【部门解读】《鹤壁市“十四五”营商环境和社会信用体系建设规划》解读

发布时间：2024年04月22日09:14 来源：鹤壁市发展和改革委员会 浏览次数：

一、背景和意义

优良的营商环境和完备的社会信用体系，是促进一个地区市场主体发展壮大的一体两面，对于降低市场运行成本，促进公平开放竞争具有重要意义。 “十三五”时期，鹤壁市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和河南省委、省政府工作要求，全面贯彻以人民为中心的发展理念，切实增强深化“放管服效”改革的行动自觉，从更高站位加强优化营商环境的顶层设计，对标先进、锐意改革、奋勇争先，深入推进简政放权、放管结合、优化服务系列举措落地见效，大力推动政府职能深刻转变，重点领域关键环节实现历史性变革、系统性重塑、整体性建构。

社会信用体系和营商环境成为国家城市重要核心竞争力。“十四五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则调整变革，产业链供应链价值链加速重构，各国对资本资源的竞争在很大程度上是对各国营商环境的比拼。而营商环境评价的核心和基础是社会信用体系建设，市场主体守信履约，且相互信任，形成良好的信用链条，是维系错综复杂的市场交换关系和正常有序的市场秩序的必要条件，也是形成良好营商环境的基础条件。

二、目标任务

到2025年，鹤壁市建成“法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化”的“六化”社会信用体系，信用法规制度持续完善，信用平台基础不断夯实，信用数据归集共享和智慧应用能力快速提升，全面建成以信用为基础的新型监管机制，贯穿事前事中事后全生命周期，打造信用监管高地和信用应用高地，大力推进信用建设创新实践，社会诚信意识普遍提高，社会信用环境明显改善，高标准成功创建全国社会信用体系建设示范区。

到2025年，鹤壁市营商环境建设的制度体系更加成熟，难点堵点问题得到有效纾解，重点领域示范引领作用充分发挥，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，宜居宜业环境国内一流，市场主体和人民群众满意度、获得感、幸福感持续提升，1—2个优势指标成为全国标杆，5—8个优势指标成为全省标杆，三分之二以上指标进入全省前列，“鹤壁服务、鹤壁标准、鹤壁效率、鹤壁信用”营商环境品牌全国知名，营商环境建设水平达到全省第一、全国一流。

三、适用范围

《规划》适用于营商环境和社会信用体系建设涉及的各级政府部门、企事业单位等，建成“法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化”的“六化”社会信用体系，“鹤壁服务、鹤壁标准、鹤壁效率、鹤壁信用”营商环境品牌全国知名，营商环境建设水平达到全省第一、全国一流。

四、主要内容

《规划》共分为四个部分：

第一部分：规划背景。“十三五”时期，鹤壁市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和河南省委、省政府工作要求，全面贯彻以人民为中心的发展理念，切实增强深化“放管服效”改革的行动自觉，从更高站位加强优化营商环境的顶层设计，对标先进、锐意改革、奋勇争先，深入推进简政放权、放管结合、优化服务系列举措落地见效，大力推动政府职能深刻转变，重点领域关键环节实现历史性变革、系统性重塑、整体性建构。社会信用体系和营商环境成为国家城市重要核心竞争力。“十四五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则调整变革，产业链供应链价值链加速重构，各国对资本资源的竞争在很大程度上是对各国营商环境的比拼。而营商环境评价的核心和基础是社会信用体系建设，市场主体守信履约，且相互信任，形成良好的信用链条，是维系错综复杂的市场交换关系和正常有序的市场秩序的必要条件，也是形成良好营商环境的基础条件。

第二部分：总体要求。到2025年，鹤壁市建成“法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化”的“六化”社会信用体系，信用法规制度持续完善，信用平台基础不断夯实，信用数据归集共享和智慧应用能力快速提升，全面建成以信用为基础的新型监管机制，贯穿事前事中事后全生命周期，打造信用监管高地和信用应用高地，大力推进信用建设创新实践，社会诚信意识普遍提高，社会信用环境明显改善，高标准成功创建全国社会信用体系建设示范区。

到2025年，鹤壁市营商环境建设的制度体系更加成熟，难点堵点问题得到有效纾解，重点领域示范引领作用充分发挥，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，宜居宜业环境国内一流，市场主体和人民群众满意度、获得感、幸福感持续提升，1—2个优势指标成为全国标杆，5—8个优势指标成为全省标杆，三分之二以上指标进入全省前列，“鹤壁服务、鹤壁标准、鹤壁效率、鹤壁信用”营商环境品牌全国知名，营商环境建设水平达到全省第一、全国一流。

第三部分：重点任务。营造高效便捷的政务环境：持续深化行政审批制度改革，提升政务服务效能，打造“鹤商家园”服务品牌，全面加强政务诚信建设。营造公平竞争的市场环境：完善竞争性市场体系，提高资源要素保障能力，完善公平竞争制度，优化外资外贸发展环境。营造公正透明的法治环境：持续推进法规制度和标准体系建设，提升审判执行质效，保障市场主体依法有序退出，保护市场主体合法权益，提高监管执法效能。营造宜居宜业的生态人文环境：完善创业创新服务体系，建设高质量公共服务体系，建设高标准综合交通基础设施，持续优化生态环境。加强信用基础设施建设：持续优化信用数据质量，健全信用信息归集共享机制，加强公共信用平台支撑。完善以信用为基础的新型监管机制：将信用信息记录和应用嵌入监管全流程，进一步健全信用承诺制，建立完善信用分级分类监管体系，规范实施失信惩戒与信用修复。强化信用服务应用：发挥信用体系对企业融资的支持作用，深入实施信用惠民便企，支持信用服务机构发展，加强信用治理，信用助力乡村振兴。加强区域协同：推动政务服务“跨域通办”，推进行政许可互认和信息资源共享，深化市场监管合作，深化司法领域合作。

第四部分：保障措施。建立协同高效规划实施工作机制，深入实施“一把手”工程，完善市县两级上下贯通、横向协调的营商环境建设工作领导小组制度体系，加大市营商环境建设工作领导小组对全市营商环境建设的统一规划、指导、推进、协调力度。积极增加市本级及县区财政对优化营商环境的投入，确保规划各项任务顺利完成。动态跟进市场主体发展和服务需求，加强形势分析和趋势研判，提高优化营商环境政策措施的科学性、前瞻性、针对性，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革措施，持续推进各重点领域营商环境建设取得突破性成果。兼顾工作创新和政策落实，建立健全绩效管理、组织评价、责任追究“三位一体”的综合考评体系。借助新媒体、移动终端、社交平台等渠道，广泛开展政策宣传，组织开展形式灵活多样的政策解读工作，着力提高市场主体和人民群众的政策知晓率和应用度。