【部门解读】《鹤壁市人民政府关于印发市与区财政管理体制改革方案（试行）的通知》解读

发布时间：2024年05月23日09:32 来源：鹤壁市财政局 浏览次数：

2024年5月13日，鹤壁市政府印发《市与区财政管理体制改革方案（试行）》（以下简称《方案》），自2024年1月1日起执行。现将有关内容解读如下：

一、文件背景

鹤壁市现行市与区“分税制”财政管理体制于2001年正式实施，分别于2006年、2018年修订完善。现行财政管理体制理顺了市与区之间的财政收入分配关系，调动了市区两级政府发展经济的积极性、主动性、创造性，促进了财政收入稳定增长，为政府职能有效发挥提供了重要支撑。近年来，国家财税体制改革不断深化；同时经济下行压力加大，房地产市场持续低迷，市区两级财政困难加剧；省直管县财政体制改革后，现行市与区财政管理体制部分内容已难以适应发展需要，亟需对市与区财政管理体制进行调整完善。根据市委、市政府安排部署，市财政局牵头起草了《方案》，征求了各区政府、管委，市税务局、人行鹤壁市分行意见，最终修改完善后形成了印发的《方案》。

二、主要内容

《方案》包括总体要求、改革内容、保障措施、其他事项4个部分。

第一部分，总体要求。一是主要目标。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，进一步理顺市与区财政关系，健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的财政体制。二是基本原则。主要是存量不动，增量调整；属地征管，利益共享；明晰责任，加强管理。

第二部分，改革内容。一是调整市与区收入划分关系，市级保留10户跨区域经营企业作为市级固定税源企业，相关收入100%入市级国库；将原123户市级固定税源企业下划至区级管理，收入100%入区级国库；原市级固定税种水资源税、环保税和原市级共享区税收下划至区级管理，100%入区级国库；扣除省集中部分后，市对区一般公共预算收入增量按市区4:6比例分成。二是明确市与区体制结算事项，核定区级固定上解基数、市分享区级收入上解，通过市财政年终结算予以划转。三是改革涉及的其他事项，包括现金入库比例分成、建立激励调节机制、招商引资财政扶持政策的办理、今后新增市区共担支出事项、补缴以前年度的财政收入等5个方面。

第三部分，保障措施。一是加强组织领导；二是强化协同配合；三是严肃财经纪律。

第四部分，其他事项。一是本方案自2024年1月1日起执行。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。此前有关规定与本方案不一致的，以本方案为准；二是执行期间，中央、省财政体制调整或出现重大事项影响财政体制正常运行，市与区财政管理体制也相应调整。三是本方案有效期为5年。相关政策解释工作由市财政局承担。