| 索 引 号 | 10001-01-2021-00174 | 失效时间 | |
| 发文机关 | 河南省人民政府办公厅 | 成文日期 | 2021年09月30日 |
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于印发河南省开放大学综合改革方案的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2021〕52号 | 发布时间 | 2021年10月09日 |
河南省人民政府办公厅
关于印发河南省开放大学综合改革方案的通知
豫政办〔2021〕52号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：
《河南省开放大学综合改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2021年9月30日
河南省开放大学综合改革方案
为加快推进我省开放大学改革发展，推动全省广播电视大学体系整体转型，构建服务我省全民终身学习的高质量教育体系，更好地服务学习型社会和技能社会建设，结合我省实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓“构建服务全民终身学习的教育体系”的重大历史机遇，主动融入创新驱动、科教兴省、人才强省战略，积极推动“互联网 教育”创新发展，集聚优质教育资源，丰富教育教学手段，创新人才培养模式，改革管理体制机制，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，努力建成体现时代特征和河南特色的高水平新型高校。
（二）基本原则。坚持目标导向，立足高等教育、职业教育和继续教育融合发展，推进我省开放大学办学体系整体转型发展；坚持问题导向，着力解决办学定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，不断提升办学水平；坚持改革创新，拓展发展模式，推动治理体系和治理能力现代化；坚持内涵发展，提供优质教育服务，满足人民群众个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求。
（三）总体目标。主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，经过5年左右时间，通过改革和优化办学体制机制，把开放大学建成我省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和建设技能社会的有力支撑。
到2025年，实现以下目标：
——党的领导和党的建设全面加强，把党的全面领导体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面，确保党的教育方针、社会主义办学方向得到坚决贯彻落实。
——高校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，高校的地位依据《中华人民共和国高等教育法》等法律、法规得到保障，有关办学权和办学政策得到落实。
——省、市、县三级开放大学一体化办学体系更加完善，共建共享共发展体制机制运行更加顺畅，开放大学、老年大学、社区大学“三大合一”办学模式基本形成，开放大学体系成为我省终身教育体系的重要部分。
——学历教育与非学历教育并重发展，信息技术与教育教学、人才培养与产业发展深度融合，教育教学质量稳步提升。河南开放大学在线教育水平居于全省前列，整体办学水平进入全国开放大学体系前列，基本建成具有国际视野、国内一流、特色鲜明的省级开放大学。
二、主要任务
（四）明确性质定位。河南开放大学是省政府举办、省教育厅管理，以促进全民终身学习和技能社会建设为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网 ”为特征，面向社会开展学历教育和非学历教育的新型高校，接受国家开放大学业务指导和管理，主要职责是：服务我省全民终身学习，推进办学体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展。河南开放大学指导和管理各地开放大学办学业务，办好人民群众身边的大学。省教育厅按省属本科高校管理和指导河南开放大学的工作。
（五）拓宽办学范围。河南开放大学在承担国家开放大学办学业务的同时，在省教育厅指导下自主开展本、专科学历继续教育，颁发相应学历教育证书，依法依规申请学士学位授予权。紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置应用型、技能型专业，探索“文化素质 职业技能”的考试招生办法，采取线上线下结合、就地在岗培养方式，推动完全学分制和弹性学制改革，拓宽技术技能人才成长通道。服务国家战略，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径积极探索研究生教育。大力发展非学历教育，加强与社区教育、老年教育的对接、融合，拓展社区教育，扩大社会培训，办好老年教育，开展全省干部、教师等在线教育和培训工作，成为我省非学历教育的重要基地。
（六）推进体系建设。推动我省广播电视大学体系整体转型为河南开放大学体系，构建以河南开放大学和市级开放大学、县级开放大学为主体，行业企业开放学院为补充的覆盖全省、布局科学、运行高效的办学体系，实行“省级统筹、分级办学”的运行体制。
省辖市、济源示范区、省直管县（市）开放大学由本级政府批准更名或设置，名称为“××（市域名、示范区名、县域名）开放大学”。其他县（市）开放大学由所在省辖市政府统筹更名或设置，名称为“××（县域名）开放大学”。市级开放大学是具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所的新型高校，县级开放大学是具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所的高等教育事业单位，接受本级政府领导和教育部门管理，业务上接受上级开放大学的指导与管理，主要职责是：承担上级开放大学办学业务，因地制宜开展社区教育、老年教育和社会培训等，服务本地全民终身学习和技能社会建设。省辖市政府可根据本地实际，在市辖区设置市级开放大学学习中心。
根据办学需要，设置面向行业企业的开放学院，名称为“××（行业企业名）开放学院”，接受行业企业行政主管部门领导，业务上接受河南开放大学的指导和管理。
到2023年年底，各地要完成开放大学更名和设置工作。到2025年年底，形成管理体制和运行机制顺畅、“全省一盘棋”的一体化办学格局。
开放大学可加挂“老年大学”“社区大学（学院）”牌子，推动建设成为区域老年教育、社区教育的重要载体。
（七）创新办学模式。推动我省开放大学体系办学模式改革创新，实现“三转变、一加强”。
由开放教育、老年教育、社区教育分散发展向一体发展转变。加快构建覆盖全省的开放大学、老年大学、社区大学一体化办学体系，按照“实体 体系”的架构，强化办学实体建设，理顺体系关系，实现“三大合一”。探索集团化办学模式，建立健全各级开放大学共建共享共发展的新机制。
由学历继续教育为主向学历继续教育与非学历教育并重转变。加强各级开放大学内涵建设，规范办学行为，保障办学条件，提高学历继续教育办学质量。支持各级开放大学因地制宜承接政府、企业等组织的各类培训和短期灵活教育，打造富有地方特色的社区教育和老年教育品牌，扩大老年教育资源供给，提升老年教育的信息化、智能化水平，促进养教结合，推动社区教育、老年教育向基层发展。
由注重线上教育教学向线上线下教育教学融合发展转变。适应各类社会成员学历和技能提升需求，在发挥线上教育优势的同时，支持各级开放大学因地制宜开展线下教育教学，推进产教融合、校企合作，实现线上教学与线下实践、课堂学习与工作场所学习有效融合，使其成为理论学习的助学点、实践能力的实训点、产教融合的结合点、社区教育老年教育的集聚点。
加强涉外合作办学，依法依规探索多元化国际合作办学形式。统筹办学资源，主要面向“一带一路”沿线国家（地区），发挥在线教育优势，开展国际教育与培训，在传播中原文化、讲好河南故事方面探索新路径。
（八）提高教学质量。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面落实立德树人根本任务，建立健全思政课程与课程思政同向同行、协同高效的课程育人体系，促进信息技术与教育教学深度融合，全面提升教育教学质量，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以学习者为中心，构建有利于学习者自主学习、协作学习的线上学习社区，便捷先进的线下学习（体验、服务）中心和满足实践教学的实习实训基地。积极培育特色专业，优化专业布局，提升科研能力，深化课程改革，增强实训实操环节。加强“双师型”师资队伍建设，创新多元教学模式，强化学习过程管理，改革考试评价方式，提高学习支持服务水平。加强教学质量督导评价，建立教育部门、学校、行业组织、第三方机构等多方参与的教学质量监控与评价机制，发布年度教学质量报告，接受社会监督。
（九）提升服务能力。支持河南开放大学设立终身教育创新基地，建设终身教育高端智库；建设服务我省全民终身学习的一体化在线教育公共服务平台，整合省内外、行业、社区各类优质学习资源，实现高等教育、职业教育、继续教育和终身学习支持服务资源的融合共享；切实发挥河南省社区教育服务指导中心、河南省老年教育指导中心、河南省高等学历继续教育指导中心、河南远程教育中心职能作用，服务我省全民终身学习。支持河南开放大学承建河南学分银行，承担相关管理和运营工作，实现各类学习成果的积累与转换，搭建终身学习“立交桥”。支持河南开放大学加强在线教育硬件建设，承办好河南干部网络学院、河南教师网络学院，服务全省干部、教师培训工作。支持河南开放大学积极服务县域经济发展，建设河南乡村振兴网络学院，助力乡村建设，促进乡村振兴。
（十）提高治理水平。加强党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制。支持我省开放大学建立以大学章程为统领的、具有开放大学特色的现代大学制度，实行依法治校。按照集团化办学架构，完善治理结构，推动治理体系和治理能力现代化。健全民主管理机制，切实发挥学术委员会、教学委员会等相关机构的作用，提高办学水平。深化内部管理体制、运行机制和分配制度等改革，激发办学活力。推进特色文化建设，增强文化育人功能。
三、保障措施
（十一）建立推进机制。成立由省教育厅牵头、有关部门组成的工作专班，统筹全省开放大学综合改革工作，办公室设在省教育厅。各级政府要统筹推进本区域开放大学更名和设置工作。省辖市、济源示范区、省直管县（市）开放大学更名和设置方案征求河南开放大学意见，经本级政府批准后，报省教育厅备案。其他县（市）开放大学更名和设置工作由所在省辖市政府统筹安排。
（十二）加强政策支持。各级政府和教育部门要完善保障措施，加强办学条件建设，保障学校发展建设用地，确保开放大学具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所，提升履行相应办学和服务职能的能力。
（十三）完善投入机制。明确开放大学的国民教育和社会公益性质，我省开放大学教育事业发展基本情况按照“属地统计”原则进行统计，探索建立开放大学学历继续教育生均拨款制度。各地要结合财力情况，统筹安排办学经费和培训经费；要将继续教育、老年教育、社区教育经费列入预算，保障正常的教育教学活动开展；逐步建立政府投入、社会捐赠、学习者合理分担的经费投入机制，完善学历、非学历教育收费制度，积极探索多元化经费筹措渠道，采取多种措施广泛吸引社会资源参与开放大学办学。
