按照市委统一部署， 2021 年 3 月 3 日至 4 月 30 日，市委第一巡察组对市发改委党组开展了巡察 “ 回头看 ” 。 6 月 18 日，市委第一巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。市发改委党组高度重视，迅速行动，积极整改，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高站位，严肃对待，全盘认领整改责任

市发改委党组坚持把市委第一巡察组反馈意见，作为加强党风廉政建设的 “ 政治体检 ” 、严肃党规党纪的 “ 廉政把脉 ” 、落实从严治党主体责任的 “ 综合会诊 ” ，深刻反思、主动认领、照单全收、对号入座，做到真对照、真反思、真整改，不折不扣抓好巡察整改工作。

（一）高度重视，精心部署 。坚持把落实巡察整改意见作为当前重要的政治任务，第一时间启动整改工作。 一是及时研究 。召开党组 会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、指示批示精神，主动认领责任，逐条剖析原因，凝聚思想共识。按照 “ 查清事实、区分责任、处理到人 ” 的整改要求，研究制定整改方案，逐条列出整改措施，明确整改责任和整改时限，做到责任到人、扛责上肩，确保每个问题都有人抓、有人管、有人落实。 二是成立组织 。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，其他县级领导为副组长。领导小组下设办公室，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建了 “ 党组领导、分工负责、整体推进 ” 的整改格局。 三是动员部署 。召开巡察整改动员会，认真贯彻落实市委巡察整改工作要求，全面安排部署巡察整改工作，进一步深化思想认识，明确目标任务，压紧压实责任，形成整改合力。

（二）跟踪督办，加速推进 。 坚持把巡察整改工作作为委党组的重要议题，高标准、严要求，全力加速推进。 一是班子带头 。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。对照整改方案，班子成员带头抓好自身问题整改，督促抓好分管领域整改推进。 二是加速推进 。严格按照 2 个月整改期限要求，对所有整改问题列出时间表，时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。 三是跟进督办 。建立督办机制，每周召开整改工作推进会，听取整改工作进展汇报，研究解决困难问题，督办加快整改进度，扎实推进问题整改落地生根。

（三）全面结合，取得实效。 坚持把整改落实与深入开展党史学习教育相结合 、与贯彻落实市委市政府决策部署相结合、与加强制度规范化建设相结合，统筹谋划、一体推进。 一是提升站位抓整改 。坚持把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神贯穿巡察整改全过程， 坚持把落实巡察整改意见作为当前重要的 政治责任、政治任务、政治纪律，以履职尽责的实际行动做到 “ 两个维护 ” ， 以整改的实际成效推动各项工作条条整改、事事见效、件件出彩。 二是举一反三抓整改 。 针 对自查发现的问题，区分类型，先行先改、立行立改。 针对反馈指出问题、过去出现问题、其他单位通报问题，认真组织学习讨论，举一反三，汲取教训，引以为戒。 三是建章立制抓整改 。 把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，从源头上避免问题反弹，延伸整改实效。

二、从严从实，坚决整改，全力破解整改难题

针对巡察反馈问题，委党组认真研究、细化分解，制定整改措施 60 条。截至目前，反馈的 26 个问题，已整改 24 个、正在整改 2 个；写出书面检查 15 人、约谈 5 人、提醒谈话 2 人。移交的 12 个整改事项，已全部整改到位。

（一）关于主体责任扛得不牢问题的整改情况

1 、党组政治站位不够高、责任意识不够强，对巡察整改的重要性、长期性认识不足。 整改情况： 一是深刻反思整改。 针对暴露出来的委党组政治站位不够高、责任意识不够强、思想认识不到位的问题，委党组成员作对照检查，结合巡察整改专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，主动认领责任，深刻剖析根源，制订整改措施。 二是提高政治站位。 深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委第一巡察组巡察反馈会上的讲话精神，深刻认识巡察整改工作的重要性、长期性，不断增强政治自觉、强化政治担当。 三是开展以案促改。 针对反馈指出问题、过去出现问题、其他单位通报问题，认真组织学习讨论，举一反三，汲取教训，引以为戒 。四是经常对标对表。 坚持把督查整改工作作为委党组工作的重要内容，作为机关纪委监督的重要抓手，加强内部专项检查，每季度开展 1 次自查自纠，每半年研究 1 次巡察整改工作，抓好持续整改，深化整改成果。

2 、 2017 年 11 月委党组报送整改情况报告后，直至 2019 年 3 月未再分析研究过巡察整改工作，持续整改的韧劲不足。 整改情况： 一是深刻警醒反思 。针对暴露出来的委党组持续整改的韧劲不足、制度执行不严格、跟踪督导不到位的问题，委党组成员作对照检查，结合巡察整改专题民主生活会，深入开展批评和自我批评。 二是完善整改制度 。整改期间，建立督办机制， 每周召开整改工作推进会，听取整改工作进展汇报，研究解决困难问题，推动问题整改落地生根。建立审核机制，对反馈问题整改情况，实行委巡察整改领导小组、驻委纪检监察组联合审核，研究认定整改成果，提出具体整改要求。 三是组织巡察 “ 回头看 ” 。整改后期，每半年对巡察整改事项进行一次 “ 回头看 ” ，研究部署整改工作，抓好持续整改、长期坚持，确保无死角、改到位、不反弹。 四是开展未巡先改 。为做好巡察整改 “ 后半篇文章 ” ，保持持续整改的韧劲，坚持开展未巡先改，对自查发现的问题，区分类型，先行先改、立行立改；对近年来市委巡察其他单位反馈的问题，举一反三、对照自查、抓好整改；对所有涉及发改委牵头的重点工作，建立 行政提效 “137110” 管理台账， 实行每月表扬通报制度，对长期榜上无名科室进行效能督查 。

3 、 “ 回头看 ” 发现，委党组 2017 年至 2019 年依然未对党风廉政建设工作进行过专题研究，全面从严治党主体责任没有真正落到实处。 整改情况： 一是深刻汲取教训 。针对暴露出来的委党组履行主体责任不到位、制度执行不力、压力传导不够、监督考核不及时的问题，委党组成员作对照检查，结合巡察整改专题民主生活会，深入开展批评和自我批评。 二是扛稳主体责任 。每年根据上级要求和职责分工，研究修订年度领导班子及成员履行主体责任任务清单，明确委党组主体责任、党组书记 “ 第一责任 ” 、班子成员 “ 一岗双责 ” ，定期组织班子成员对主体责任进行再学习、再明确，吃透精神要求，强化主责意识。 三是层层传导压力 。召开机关党的建设暨全面从严治党工作会议，传达省、市政府系统廉政工作会议精神，安排部署年度党风廉政建设重点任务，签订《县级干部党风廉政建设工作目标责任书》《科级干部岗位廉洁从政承诺书》《党支部书记党风廉政建设承诺书》，传导工作压力。 四是经常开展谈心谈话 。坚持把做实谈心谈话作为推动主体责任落实的重要抓手，作为加强党的建设和干部队伍管理的重要内容，结合召开民主生活会、专题组织生活会等时机，组织 “ 一对一 ”“ 面对面 ” 谈心，结合干部岗位调整、重要节假日等时机，开展任前谈话、廉政谈话，凝聚思想意志，把守责、负责、尽责落实到每个支部、每个岗位。 五是加强监督考核 。加强对 “ 一把手 ” 和班子成员的监督，每半年听取班子成员履行党风廉政建设和 “ 一岗双责 ” 情况汇报，分析党风廉政建设形势，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，抓好责任落实。全力支持驻委纪检监察组工作，协助做好主体责任落实情况的检查和考核。

（二）关于整改落实不够彻底问题的整改情况

4 、 4 名在同一岗位任职超过 10 年的中层干部没有轮岗，其中某科科长等 2 人任现职时间长达 12 年。 整改情况： 一是认真反思整改问题 。针对暴露出来的干部交流工作思想认识不到位、制度执行不严格问题，召开党组会议，专题学习新修订的《公务员转任规定》，提高对干部交流工作重要性的认识。委党组书记、分管领导对 “ 中层干部交流轮岗问题整改不够彻底 ” 写出书面检查，进行认真反思，吸取深刻教训。 二是建立干部任职定期梳理机制 。对照规定中 “ 担任机关内设机构领导职务的公务员在同一职位工作满 10 年的，应当转任 ” 要求，每半年梳理一次机关科级干部任职情况，摸清干部底数，制定干部任职情况清单，对任职年限到期、不适应现有岗位的干部，提出交流轮岗建议，及时提请委党组会议研究。目前，巡察反馈指出的 4 名同志轮岗问题，已轮岗交流 3 人；经与市委组织部、市直机关工委沟通对接， 1 名同志待机关党委再次换届时一并调整。

5 、对巡察移交的 “2 名干部 2012 年至 2016 年在兼职取酬、领取福利补助 ” 问题。 整改情况： 一是查清核实反馈问题 。委党组专题研究，责成机关纪委会同分管领导、相关科室，深入公司实地，调查经营现状、资金管理情况，说明追缴原因，下达收缴通知。 二是采取措施催交追缴 。委党组书记多次组织责任领导、相关人员集体讨论，调查前因后果，研究解决办法。目前已制定还款计划。

（三）关于反馈问题边改边犯问题的整改情况

6 、 “ 回头看 ” 发现，虽然 2017 年 9 月市发改委党组重新修订并印发了《 “ 三重一大 ” 事项决策监督管理制度》，但还存在落实 “ 三重一大 ” 制度边改边犯的问题。 整改情况： 一是严肃责任追究 。针对暴露出来的 “ 三重一大 ” 制度执行不严、工作程序不规范、监督检查不到位、存在边改边犯的问题，经委党组会研究，由委主要领导、涉及分管领导分别写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二 是修订完善制度 。针对 “ 三重一大 ” 事项认定范围不明确、程序不规范问题，修订印发了《市发改委 “ 三重一大 ” 事项决策监督管理制度（试行）》，重新规范了 “ 三重一大 ” 事项主要范围、决策程序要求、事项报备和监督检查，坚持用制度保障党组决策的科学化、民主化和规范化 。 三是严格执行检查 。针对 “ 三重一大 ” 报备不及时、工作档案不完善问题， 建立 “ 三重一大 ” 事项清单、工作档案， 每月开展一次制度执行情况检查 , 督促承办科室及时完善相关资料。对漏报、迟报等违反报备要求的责任科室，严肃追责问责。

7 、 2019 年 12 月某推进会服务费和全市项目观摩预审费均未上党组会研究。 整改情况 : 一是认真反思整改 。针对暴露出来的财务审核把关不严、个别大额开支该上会而未上会研究，导致出现漏报的问题，经委党组会研究，由委分管领导写出书面检查，深刻反思、坚决整改。对屡犯或再出现类似问题，将采取诫勉谈话、全委通报等方式，进行追责问责。 二是严格执行财务管理制度 。针对暴露出来的财务管理不严的问题，及时修订完善财务管理制度，明确大额支出 2 万元以上必须提交委党组会议研究。 三是严把财务报销关 。严格财务把关，凡未上党组会研究的大额支出，坚决不予报销。目前所有大额支出，均已注明党组会研究时间、研究结果，附上会议证明材料。

8 、巡察反馈的 “ 不能严格执行 ‘ 三会一课 ’ 制度，党的会议组织不严肃 ” 问题整改出现反弹，还存在党建与业务融合不够的现象。 整改情况： 一是认真反思整改 。针对暴露出来的思想认识不到位、 “ 三会一课 ” 制度执行和检查不严格、党内政治生活不严肃、党建与业务融合不够的问题，经委党组会研究，责令党建办主任写出书面检查，以机关党委名义进行全委通报。 二是提高思想认识 。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党支部工作条例》，坚持把执行 “ 三会一课 ” 制度，作为加强支部建设、严格党员管理、加强党员教育的一项重要制度，摆在突出位置，长期坚持、全员覆盖、形成常态。 三是加强党务能力培训 。扎实推进支部标准化规范化建设，组织委属六个党支部开展党建观摩， 采取集中观摩、听取介绍、现场打分、座谈交流的形式， 以查促改、以评促学，推动支部互学互鉴、互相提升。 四是加大制度执行检查 。严格执行 “ 三会一课 ” 制度和《党支部组织生活 18 条规范》，实行每月党建工作提醒、定期党建 E 家活动情况通报，组织党史学习教育检查评比、专题组织生活会材料报审，确保 “ 三会一课 ” 真正落地落实，党内政治生活更加严肃。 五是开展 “ 五星级党支部 ” 创建活动 。坚持 “ 党的一切工作到支部 ” ，大力推行 “ 一支部一特色一亮点一品牌 ” ，充分发挥党支部战斗堡垒作用，全委凝聚力、执行力、战斗力不断增强。 六是推动党建与业务深度融合 。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署，一体推进，相互促进。坚持以党建第一责任引领发展第一要务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以业务工作成果检验党建工作成效，实现同向聚合、深度融合。紧跟习近平总书记提出的 “ 三个力行 ” 新要求，制定印发《市发改委关于深入开展 “ 三个力行 ” 工作方案》，开展 “ 四在 ”“ 四为 ”“ 四共同 ” 活动，推动强党性见行见效、办实事力行走实、开新局出新出彩。深入开展党史学习教育，组织大学习、大讨论、大调研、大讲堂、大实践、大服务 “ 六大活动 ” ，推动党史学习教育走深走心走实。

9 、存在 “ 三会一课 ” 缺次少项、为留痕而弄虚作假的现象。 整改情况： 一是严肃 “ 三会一课 ” 纪律 。针对暴露出来的 “ 三会一课 ” 标准不规范、督导不及时、检查不严格，存在缺次少项、为留痕而弄虚作假问题，经委党组会研究决定，由机关党委书记约谈支部书记、党员，并提出严厉批评，责令党小组组长写出书面检查，以机关党委名义进行全委通报。同时，对委 6 个党支部的 “ 三会一课 ” 落实情况进行全面排查，举一反三，吸取教训，坚决杜绝类似问题。 二是规范 “ 三会一课 ” 程序 。建立 “ 三会一课 ” 流程图，抓好会前议题确定、提前通知和材料准备，抓好会中人数统计、会议讨论、意见收集和会议表决，抓好会后记录整理、情况上报和材料归档，确保参会人数和会议效果。 三是严肃党内政治生活 。严格执行 “ 三会一课 ” 制度和《党支部组织生活 18 条规范》，组织领导干部和支部书记人人上党课，实行每月党建工作提醒、定期党建 E 家活动情况通报，组织委属支部党建观摩、党史学习教育检查评比、专题组织生活会材料报审，确保 “ 三会一课 ” 真正落地落实。结合党史学习教育，每月下发学习活动计划，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，组织 “ 四个专题 ” 学习讨论，开展每月主题党日活动，召开党史学习教育专题组织生活会，强化党员党性教育，激发干事创业热情，推动党内政治生活严起来。 四是建立常态长效机制 。坚持清单式管理，每月梳理列出近期任务清单，下发近期工作提示，明确上级要求、活动内容、完成时限。实行倒逼式督导，制定《市发改委领导干部和支部书记上党课方案》，定题目、定对象、定时限，推动上党课落地落实。下发《市发改委召开党史学习教育专题组织生活会的工作方案》，规范会议程序、明确对照重点、审核发言材料、限期召开上报，确保专题组织生活会扎实有效。

（四）关于贯彻新发展理念不到位，推动高质量发展有差距问题的整改情况

10 、对创新发展理念理解不透彻，谋划项目质量还不高。 整改情况： 一是深刻反思整改问题 。针对暴露出来的学习贯彻新发展理念不深不透、统揽经济社会发展能力不足、项目谋划质量不高的问题，经委党组会研究决定，委主要领导、分管领导分别写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是完整、准确、全面贯彻落实新发展理念 。紧紧围绕融入新发展格局、实现高质量发展，突出抓好 “ 抢机遇、扩内需、促转型、抓融合、强动力、优生态、惠民生 ” 等重点工作，全面落实市委、市政府各项决策部署，着力固根基、强优势、补短板，在资金争取、项目建设、争先进位等工作中取得较大进展，确保了我市 “ 十四五 ” 时期开好局、起好步。 三是抓好学习调研，在谋划本领上再锻炼再提升 。针对暴露出来的对创新发展理念理解不透彻、谋划项目上质量不高的问题，认真学习贯彻习近平总书记关于新发展理念的重要论述、视察河南重要讲话、指示批示精神和省市重大决策部署，深入研究省市 “ 十四五 ” 规划、焦作市情，特别是围绕 “ 三新一高 ” 、数字经济等前沿领域，撰写《焦作市未来产业发展浅析》《关于培育我市数字经济龙头企业的对策与建议 —— 以打造中原智慧教育装备产业城为突破口》等多篇调研报告，不断提升创新发展理念和项目谋划能力。 四是抓好制度创新，纵深推进新发展格局构建。 研究制定了全市重大项目调度机制、高质量项目攻坚行动方案等文件，完善建立 “ 五个一 ” 重点项目专班推进机制，加快储备库、招商库、在建项目库、竣工达产库 “ 四库 ” 建设，项目服务达到新高度。 五是抢抓政策机遇，加快融入区域发展大格局 。聚焦中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，加快谋划实施推进一批示范性、标志性、引领性重大项目。 六是抓好项目建设，筑牢经济发展根基 。重点建设项目为近年同期最好水平，项目建设跑出焦作加速度。

11 、对加快形成经济发展新方式，实施创新驱动发展缺少研究。 整改情况： 一是深刻警醒反思 。针对暴露出来的领悟创新发展理念不到位、推动发展思路不够宽、破解发展瓶径的办法不够多、对构建新发展格局的路径和模式研究不深入的问题， 经委党组会研究决定，委主要领导、分管领导分别写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是以新发展理念为引领，进一步理清发展思路 。探索研究构建以先进制造业为支撑的现代产业体系打造新时代中部地区高质量发展先导区，抢抓新时代推动中部地区高质量发展战略机遇，以制造业高质量发展为主题，坚持创新驱动，推进产业链创新链融合互动，实施 “ 三大工程 ” ，开展 “ 六项行动 ” ，着力 “ 优布局、调结构、增创新、强载体、抓项目、促融合 ” ，加速打造更强创新能力、更高附加值的产业链和优势产业集群，全面提高产业整体竞争力，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。 三是紧跟国家省发展大势，谋篇创新发展新局面 。针对反馈指出的实施创新驱动发展研究少的问题，研究起草《焦作市产业发展研究工作专班实施方案（建议稿）》，研究撰写了《焦作市未来产业浅析》调研报告供市领导参阅。突出智慧城市对数字经济的引领带动作用，研究起草焦作市新型智慧城市建设实施方 案。 四是强化顶层设计，谋划创新发展新方式 。研 究提出的 “266” 产业链现代化提升行动被纳入 “ 十四五 ” 规划纲要，并写入市委全会和 2021 年政 府工作报告。编制完成《焦作市十四五数字经济产业规划（初稿）》和《焦作市十四五战略性新兴产业规划（初稿）》，明确全市创造经济发展新形势新动能发展目标和发展重点。 五是做好开发区体制机制改革创新，谋实创新发展新动能。 配合市委改革办研究起草《关于开发区体制机制改革创新推进方案》，焦作国家高新区体制机制改革被纳入全省改革示范。

12 、谋划的牵引性、创新性项目数量少、规模小，目前我市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值仅为 20% ，对全市经济增长的贡献率依然偏低。 整改情况： 一是深刻反思整改 。针对暴露出来的理解创新发展理念不透彻，特别是对 “ 三新一高 ” 经济缺少研究，谋划示范性、引领性的大项目数量少，项目支撑能力不足的问题，经委党组会研究决定，委主要领导、分管领导分别写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是建全工作推进机制 。研究制定全市新兴产业链现代化提升方案、新兴产业链培育工作评价办法、新兴产业链工作推进机制、 2021 新兴产业链 “ 四个清单 ” 等一揽子政策措施，建立完善战 略新兴产业推进机制。 三是提升项目谋划能力 。开展 “ 项目谋划百日攻坚 ” 活动，编印《项目谋划政策性资金争取资料汇编》，今年共深入开展 15 场项目谋划培训会，培养业务骨干 110 人。 四是狠抓项目建设。 深入实 施新兴产业 “ 链长制 ” ，围绕智能装备、新型显示及智能终端、 5G 、生物医药、节能环保、新能源及网联车等 6 大新型产业链，梳理确定了 57 个新兴产业重点项目，其中有 25 个被列入全省 “ 四个清单 ” ，数量位居全省第 2 位。

13 、对协调发展理念落实不到位，产业结构调整步伐还不够快。 整改情况： 一是认真反思整改 。针对暴露出来的落实协调发展理念不到位，推动产业转型发展的能力不够强，转型升级任务依然艰巨的问题，经委党组会研究决定，委主要领导、分管领导分别写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是提高思想认识 。牢固树立协调发展理念，着力在拓宽发展空间、补齐发展短板、增强发展后劲上下深功，全力推动经济社会协调发展。 在传统产业方面， 抓好优势再造，通过整合、再造、重组巩固提升已有优势，加快培育新的比较优势、竞争优势，重点推进产业基础优势向产业链供应链优势转变、推进内需规模优势向供需协同优势转变。 在新兴产业和未来产业方面， 抓好换道领跑，坚持优中培新、有中育新、无中生有，推进未来产业前瞻布局、新兴产业抢滩占先、传统产业高位嫁接。 三是激活存量 。加快推进传统产业转型升级，推动装备、食品、化工、汽车及零部件等优势产业竞争优势再造。 四是做大增量。 培育壮大生物医药、新材料、电子信息和新能源及网联车等战略新兴产业，推进锂电池正负极材料、锂电池电解质、生物医药研究院等 一批战略新兴产业重点项目建设，推荐多个项目纳入国家绿 色化技术攻关专项储备库，推荐 多个项目申报省重点产业链关键技术攻关及产业化储备库。 五是应对变量 。积极谋篇布局未来产业，重点推进 “ 现有产业未来化 ” ，加快研究新材料、智慧教装等产业的 “ 未来化 ” ，推动处在未来产业 “ 门口 ” 的企业跨过 “ 门槛 ” 、率先发展。 六是推进开发区建设 。制定 2021 年焦作市推进产业集聚区高质量发展工作要点 ，深入实施 “ 两优化、三提质、四保障 ” ，加快推进开发区机制体制改革、百园增效、规划修编等重点工作，不断夯实产业发展载体支撑。

14 、 在推进项目建设上运用系统观念不够，重 “ 项目 ” 轻 “ 产业 ” 、产业集群以 “ 堆 ” 代 “ 链 ” ，发展不平衡、不协调问题仍然存在。 整改情况： 一是深刻反思整改 。针对暴露出来的运用系统观念推动工作有差距，统筹发展能力还不强，产业布局不优、产业链条缺失、集聚效应发挥不足的问题，经委党组会研究决定，委主要领导、分管领导分别写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是抓产业系统性研究。 联合工信部门研究 “ 四个图谱 ” 编制工作，推动全市重点产业的产业链、企业分布、核心技术、市场分布等 “ 四个图谱 ” 编制工作，目前，该文件已经以政府文件印发。加快产业链供应链研究，共梳理确定全市产业集聚 区主导产业产业链、供应链 26 个，销售收入达到 737.1 亿元。 三是抓产业空间布局优化 。研究编制《焦作市产业集聚区规划纲要（ 2021—2030 年）》，统筹全市产业结构调整和空间布局优化，梳理确定千亿级产业集群及产业链发展全景图。目前《规划》已经完成征求意见，待《河南省开发区高质量发展指导意见》正式印发后，将按照程序报省发改委审批。 四是抓产业链上下游项目建设。 围绕装备、食品两大千亿级 和汽车零部件、新材料、现代化工、铝工业、轻工纺织、能源工业 6 大五百亿级支柱产业集群培育谋划重点项目 90 个，总投资 489 亿元，年度计划投资 155.9 亿元。

15 、对绿色发展理念贯彻不深入，能源转型力度还不够。 整改情况： 一是深刻警醒反思 。针对暴露出来的贯彻绿色发展理念不深入，推动能源结构调整力度不大、创新措施不多的问题，经委党组会研究决定，委分管领导写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是推进绿色可持续发展 。深入学习习近平总书记关于社会主义生态文明建设的重要论述，坚持绿水青山就是金山银山理念，结合焦作实际，认真做好碳达峰、碳中和工作，深化节能降耗，积极发展循环产业，调整优化能源结构、运输结构，推行绿色生活方式，全力推 进生态环境有效改善。 三是编制 “ 十四五 ” 可再生能源规划 。针对能源转型力度不够的问题，完成了 “ 十四五 ” 可再生能源规划编制，提出了发展目标，明确了主要任务、重大工程和保障措施，为推动我市可再生能源高质量发展提供了依据。 四是大力发展风电项目 。多个风电项目已开工建设，预计年底竣工； 2021 年新争取了 20 万千瓦风电项目，正在开展前期相关工作。 五是加快推进光伏绿色能源项目 。指导县（市）区加快推进光伏项目，截止 8 月，全市已建成光伏发电 36.9 万千瓦；指导修武县、博爱县科学编制方案，申报成功光伏整县推进示范县。 六是加快推进生物质发电项目 。某发电项目已完成工程量超 60% ，预计年底前竣工并投入试运行。 七是清洁取暖工作成效明显 。 2018 年我市获批清洁取暖试点城市以来，累计改造 “ 双替代 ” 供暖 37.85 万户，年可减少散煤用量 75.25 万吨，减少烟尘排放量约 1021.2 吨、二氧化硫排放量约 2192 吨、氮氧化物排放量约 430 吨。

16 、批复各类项目中资源节约利用与环境保护类项目较少。 整改情况： 一是深刻反思整改 。针对暴露出来的贯彻绿色发展理念不深入，产业结构偏重，能源消费结构偏煤，新能源发展较慢的问题，经委党组会研究决定，委分管领导写出书面检查，深刻反思、坚决整改。 二是加快推进资源节约和环境保护类项目建设 。针对资源节约利用与环境保护类项目较少的问题，认真落实省节能环保产业发展工作推进会精神，制定并实施焦作市节能环保产业链现代化提升方案，加快推动节能环保产业项目，积极建设工业资源循环利用基地建设。 三是加快推动静脉产业园区垃圾焚烧发电项目建设 。东部园区垃圾焚烧发电项目，覆盖范围为五城区和修武、武陟县，日处理垃圾 3000 吨，年可发电 2.66 亿度。西部园区垃圾焚烧发电项目，覆盖范围为博、沁、温、孟四县市，日处理生活垃圾 1500 吨，年可发电 1.38 亿度，项目建设的经济效益、生态效益、社会效益明显。 四是高质量推进碳达峰碳中和工作 。按照市碳达峰碳中和工作领导小组通知要求，围绕能源、科技、产业、减污降碳协同、林草、建筑、交通等 7 个领域深入开展调查研究，明确分领域、分行业编制碳达峰碳中和专项行动方案。

（五）关于优化营商环境不主动，改善成效不明显问题的整改情况

17 、作为牵头部门，对优化营商环境工作重视不够，投入精力不足，缺少具体抓手。 整改情况： 一是认真反思整改 。针对暴露出来的优化营商环境问题，经委党组会研究决定，委分管领导写出书面检查。 二是提高思想认识 。针对优化营商环境工作重视不够的问题，深入学习习近平总书记 “ 法治是最好的营商环境 ” 重要论述和省委、省政府关于营商环境系列决策部署，充分认识优化营商环境既是推动城市高质量发展的重要抓手，也是让广大人民群众共享发展成果的现实需要，更是将全面深化改革推向前进的生动实践，进一步坚定了我们树立战略思维、站位发展全局，以营商环境持续改善助推高质量转型发展的信心和决心。 三是完善工作机制。 研究制定进一步完善优化营商环境工作推进机制，成立书记、市长任组长的全市优化营商环境工作领导小组，建立了市领导分包营商环境重点领域和责任部门牵头营商专项工作小组的工作机制，高位推动、上下联动、责权明确的工作机制全面建立。 四是加强组织领导。 市发展改革委专门成立党组书记、主任任组长，副县级以上领导任副组长，相关科室负责人为成员的委优化营商环境工作领导小组，组建信用环境、跨境贸易和基本公共服务满意 度三个工作专班和 11 个配合指标责任科室。提请市委、市政府抽调市优化营商环境工作领导小组成员单位 10 名业务骨干成立营 商环境工作办公室，全面担负全市营商环境工作谋划、协调和推动工作，营商环境工作力量进一步加大。

18 、迄今尚未建立营商环境评价体系和与评价结果挂钩的奖惩办法，以评促改的作用未能发挥出来，整体工作不温不火。 整改情况： 一是深刻警醒反思 。针对暴露出来的问题，经委党组会研究决定，委分管领导写出书面检查。 二是完善评价体系 。围绕全省营商环境评价体系，组织制定了 2021 年深入实施高标准营商环境优化行动方案和 21 个专项行动方案，提出了 2021 年工作目标和工作路径，改革创新任务清单更加明确，针对性更强。 三是起草奖惩办法。 会同 市纪委监委、市委组织部、市财政局、市人社局，研究起草优化营商环境工作激励与责任追究办法，按照 “ 奖优罚劣 ” 的原则，实行评先树优、干部任用等挂钩，充分激发干部担当作为、改革创新的积极性和主动性。 四是开展以评促改。 针对评价中我市的短板环节， 2021 年深入实施高标准营商环境优化行动方案明确了改革创新任务清单 共 272 项，采取每月交办督办和通报等措施，全力保障各项任务按期完成，已取得初步成效。目前，市本级政务服务事项平均办事环节由 5 个压减到 3.8 个，承诺时限由法定平均 29 个工作日压缩到 3.3 个工作日， “ 一次办 ” 事项覆盖率达到 100% 。

19 、各级各部门的工作积极性没有真正调动起来，影响了我市营商环境的进一步优化，与习近平总书记 “ 培育市场化、法治化、国际化营商环境 ” 的要求还有不小差距。 整改情况： 一是深刻反思整改 。针对暴露出来的优化营商环境政治站位不高、统筹谋划不科学、工作协调不够有力、部门积极性调动不充分的问题，经委党组会研究决定，委分管领导写出书面检查。 二是 强化工作推动 。提请市委、市政府将优化 营商环境列入市 “ 五位一体 ” 督查内容，针对 22 个专项工作小组和重点领域，月初下发任务清单，月底进行工作验收，及时进行问题交办。 将营商环境工作纳入市人大评议工作之中，每年组织对市涉及营商环境的政务服务部门和公共服务机构进行评议；纳入市纪委监委专项监督内容，进一步加大营商环境领域执法执纪力度。 三是严格检查监督 。常态化开展工作督导，不定期对各级政务服务大厅及分大厅进行明察暗访，每月收集各单位服务对象企业，安排专人进行电话回访，并及时下发情况通报。从人大代表、政协委员、企业商会、媒体记者等八个领域，聘请 40 名市级营商环境特邀监督员，每月对市本级服务对象企业进行抽查回访，形成了全方位的监管工作格局。 四是开展问题查纠 。设立营商环境投诉举报热线，在各级政务服务大厅、分厅、重点企业设立营商环境意见箱， 对市纪委监委交办的涉及营商环境问题和企业反映的相关问题，及时进行交办督办。 五是强化宣传引导 。推动 56 个成员单位、 11 个县市区全部建立营商环境宣传员队伍，制定优化营商环境信息报送和计分办法，每周进行通报排名，全面加强营商环境宣传阵地建设，开设营商环境专栏，召开营商环境系列新闻发布会，全面展现我市营商环境工作成果。截止目前，全市在省级以上媒体上稿近千篇，召开营商环境新闻发布会共 10 期，重视营商环境的社会氛围和协调联动、齐抓共管的工作格局正在形成。

（六）关于项目建设审批有短板，核查把关不严格问题的整改情况

20 、 项目审核不严谨。 整改情况： 一是严肃处理问责 。针对反馈项目，委党组采取通报、约谈、现场督导等方式，推进项目加快进度，目前项目进展顺利，中央投资完成率 100% 。针对该问题，经委党组会研究决定，委主要领导、分管领导分别写出书面检查，以委党组名义全委通报，认真反思，汲取深刻教训。 二是加强谋划项目的可实施性 。举一反三、吸取教训，持续从项目谋划、审批、跟踪服务三个方面完善制度。开展重大项目谋划工作，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略，聚焦 “ 两新一重 ” 等重点领域，高站位、高起点谋划实施重大项目；研究制定中央预算内投资项目委内管理办法，压实项目谋划、审核申报、分解落实等各阶段任务和责任，确保申报的项目更符合上级资金投向、更贴合焦作实际、更易落地实施。 三是加大申报项目联审联动力度 。协助有关部门修订焦作市工程建设项目策划生成管理办法，通过在项目申报初期开展跨部门联合预审，提升项目科学研判水平。制定推行工程建设项目 “ 多评合一 ” 模式实施细则，变各审批部门的分散评估为集中审查，提升统筹各类建设条件落实能力。 四是加强批复项目实施期跟踪服务。 研究制定市级政府投资项目概算管理暂行办法，压实项目主管单位、建设单位、设计单位等参建单位管理责任，提高政府投资效益和项目管理水平。按照中央预算内投资项目委内管理办法等文件规定，进一步明确监管主体、监管要求及具体措施。

21 、工作态度不端正。 整改情况： 一是深刻反思整改 。针对暴露出来的问题，经委党组会研究决定，委党组书记分别约谈了分管领导、责任科室负责人，以委党组名义全委通报。 二是强化服务意识 。深入学习贯彻习近平总书记在 “ 七一 ” 庆祝大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育、 “ 我为群众办实事 ” 、 “ 守规矩、懂业务、真落实 ” 活动，牢固树立为民服务的宗旨意识，认真履行为民解难、为党分忧的政治责任。 三是严格审批制度 。研究制定《焦作市发展改革委廉洁项目工作规范》，规范权力运行监督。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，强化工作人员责任意识、服务意识和担当意识。开展微笑服务、上门服务、预约服务、延时服务，邀请项目单位在综合窗口对办理事项进行 “ 好差评 ” ，树立发改形象，不断提高群众满意度。 四是加强部门联动 。组织跨部门联合培训，提升应用 “ 并联审批 多评合一 ”“ 并联审批 容缺办理 ” 服务项目的能力，推动项目前期手续加快办理。采取通报提醒、提请有关市级分包领导加大督导协调等方式，坚决杜绝因申报材料落实慢而影响审批进度的问题。 五是提升审批效能 。修订颁布《焦作市发展和改革委员会政务服务事项办理规程》《焦作市发展和改革委员会政务服务事项办理服务指南》，通过河南政务服务网进行公示，实现服务更加周到、事项有效精减、流程更为清晰、时限再度压缩。制作发布《五分钟带你了解投资项目立项》微视频，以简单便捷的方式，帮助群众了解项目立项中的常见问题及办理方式。

22 、深入实地督导少。 整改情况： 一是反思整改问题 。针对暴露出来的问题，委分管领导分别写出书面检查。 二是 加强政策学习 。认真学习《中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法》等相关规定，充分认识项目监督核查的重要意义，牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，坚持把项目监督核查作为扩大有效投资、增加发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。 三是建立督导机制 。灵活运用在线调度、实地督导、定期通报等方式，加强项目在线监测，进行项目实地核查，实时更新项目库，及时掌握项目进度。研究制定中央预算内投资项目委内管理办法，明确谋划储备、审核申报、计划下达、实施监管及绩效评估，实行对中央预算内投资项目全过程有效监管。 四是加强实地督导 。配合省发改委服务督导组，先后深入 11 个县（市）区实地督导，重点督导省重点项目、省 982 补短板项目、地方债项目、中央预算内投资项目等，研究解决项目存在问题。 会同市住建局，加强对县（市）区有关部门的督促指导，强化本区域内项目的监管，压实 “ 两个责任 ” 。 加强对城市项目的谋划储备、审核申报、计划下达、实施监管及绩效评估全过程监管，确保资金安全和投资效益。 五是强化多方联动 。会同市住建局、财政局开展多轮项目实地查看活动，涵盖 2020 年度已完成项目的考核评价， 2021 年在建项目的质量安全核查和 2022 年拟申报项目的审查。指导县（市）区对备案、核准项目和政府投资项目开展现场核查。 六 是 加强政策业务宣讲 。先后组织业务骨干到市委组织部、市财政局、示范区、沁阳市开展重大项目政策宣讲活动十余场，参会人员约 500 人，对中央预算内投资项目的系统储备、申报、调度等全流程进行深入讲解，全时段接受业务咨询辅导，增强各县（市）区及项目单位业务实操水平。指导市住建、城管、园林等市直有关项目单位和县市区，加强城市口的项目谋划、包装、申报等工作。

（七）关于为民服务意识不强，工作作风不扎实问题的整改情况

23 、惠民政策宣传不深入 。整改情况： 一是认真反思整改 。针对暴露出来的问题，委分管领导、时任负责人分别写出书面检查。 二是梳理政策汇编 。对 “ 六稳六保 ” 、灾后重建、减税降费、定调价、能源保供、供暖收费等群众关切的惠民政策，进行全面梳理，编制成册，组织经常性学习，精准把握政策标准。 三是加强政策宣传 。充分借助广播、电视、互联网、微信、短信、抖音等多种形式，全方位宣传惠民政策，普及相关知识。召开新闻发布会，制作发放明白卡、告居民书、宣传单等，在各大公共场所设置宣传版面，举办惠民产品推介会、展示会，确保惠民政策家喻户晓。 四是开展巡回宣讲 。组织第三方服务机构中国建科院专家组开展进村巡回宣讲活动，举办各类研讨会，观摩会、推进会，总结推广先进经验。通过活动开展，倡导新型绿色低碳生活理念和能源消费方式，营造良好的舆论氛围。 五是加大执行监督 。采取多种方式，对惠民项目的实施、惠民政策的宣传，进行不定期检查抽查。对组织不力、群众满意度不高的相关单位，进行约谈和提醒谈话，确保惠民政策真正落地见效。

24 、 “ 双替代 ” 取暖设备发放没有明确规范等问题。 整改情况： 一是组织 “ 双替代 ” 供暖 “ 回头看 ” 。针对暴露出来的问题，下发开展 “ 双替代 ” 供暖工作回头看的通知，在全市范围内开展 “ 双替代 ” 供暖 “ 回头看 ” 活动。市级、县级分别抽调精干力量，进行联合核查，设立举报电话，规范建档立卡，坚决杜绝类似问题发生。 二是落实问责追责机制 。责令分管领导、时任负责人写出深刻检查，责成相关县（市）区，对照建档立卡资料再次甄别核实，符合条件的逐户说明情况，不符合条件的坚决予以查处，并将整改情况向审计部门提供书面说明。目前反映的问题已得到整改，并由属地县（市）区政府组织了检查验收。 三是开展 “ 双替代 ” 巩固提升行动 。开展 2021 年清洁取暖工作，组织各县（市）区开展 “ 双替代 ” 供暖巩固提升行动，全面查漏补缺，对群众反映问题及时整改，进一步完善清洁取暖设备售后维修点设置，确保群众反映问题及时有效解决。

25 、征求群众意见不充分 。整改情况： 一是认真反思整改 。针对暴露出来的问题，由委主要领导对分管领导、科室负责人分别进行提醒谈话，科室负责人写出书面检查，引以为戒。 二是提高思想认识 。坚持到群众中去、到实践中去，把听民声、察民情、访民意作为开展 “ 我为群众办实事 ” 的第一步，在牵头省市重点民生实事、出台重要政策、作出重大部署前，采取发布公告、座谈讨论、网络投票等多种方式，深入调查研究，与群众面对面、心贴心，让各项决策部署集中民智、反映民意，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。 三是加强政策宣传 。对牵头办理的省市民生实事、新出台的价格政策、政务信息等，第一时间在《焦作日报》、政府网站、发改网站等媒体公布公示，做好政策文件的宣传解读，引导群众更好地理解和支持发改工作。 四是广泛征求意见 。在具体定调价中，严格落实河南省《政府制定价格行为实施细则》《政府制定价格听证办法》等文件规定，依法履行价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议等程序。采取召开座谈会、社会风险评估、价格听证等方式，广泛征求经营者、消费者和有关方面意见，定期听取人大代表、政协委员和群众代表建议，真正听民声、汇民智。

26 、网上在线答复不用心 。整改情况： 一是积极回应群众关切，提升为民服务意识 。牢固树立 “ 群众利益无小事 ” 的工作理念，针对群众关注的定调价、能源保供、供暖收费、重大政策制定等热点问题，实行归口受理、回复审核、限时答复，由委信息中心指定专人每日浏览 “ 市政府网站政府在线专栏 ” ，发现来贴，第一时间将网络舆情受理单上报委办公室，由办公室与承办科室沟通联系。对有明文规定的，由承办科室依据政策文件，报主管领导审核把关后，立即作出答复；对无明确规定、需要研究答复的问题，先受理，并向群众说明原因，留下联系方式，尽快研究解决，确保五个工作日内完成答复。 二是汲取深刻教训，切实增强工作责任心 。针对暴露出来的问题，由委主要领导对分管领导、科室负责人分别进行提醒谈话，科室负责人写出书面检查，汲取深刻教训，引以为戒。举一反三，深入查摆在服务群众方面存在的突出问题，深入开展 “ 我为群众办实事 ” 实践活动，真正想群众之所需、急群众之所盼、解群众之所难。 三是开展政策培训，提升业务工作能力 。针对价格政策性强，关系群众切身利益特点，研究制定年度价格政策培训计划，组织召开全市价格政策培训研讨会 3 期，宣传解读价格政策，全面提升价格工作人员的业务素养和价格管理水平。及时发布政务信息、解读政策文件，主动受理 “ 政府在线 ” 网上咨询办件，密切与网民沟通联系，确保答复率和办结率 100% 。 四是加强协调联动，用心做好政策咨询服务 。加强与各行业主管部门、市场监管部门的沟通联系、协调联动，做好群众来电来访工作，及时处理了群众意见建议和合理诉求，做好政策宣传解释和稳定工作等，确保群众在咨询价格问题时，职责范围内，耐心细致的做好政策宣传解释工作；职责范围之外，本着首问负责的原则，在做好政策解读的同时，向群众说明应当具体咨询哪个部门，实实在在解决群众急难愁盼问题。

三、改进作风，推动工作，全面转化整改成果

（一）持续发力 , 深入推进整改工作落实 。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。针对正在整改问题，委党组将紧盯问题、跟踪督办，尽快督促整改落地。坚持问题导向，堵塞制度漏洞，对已经建立的各项制度 , 抓好执行落实 , 确保发挥作用。注重举一反三，强化廉政风险防范，扎紧制度的 “ 笼子 ” ，在意识形态、党的建设、党风廉政、 “ 三重一大 ” 等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，进一步完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制，确保整改落实工作取得实效。

（二）强化担当，严格落实党组主体责任 。坚持把落实全面从严治党要求作为委党组的首要政治任务来抓，严格落实党组主体责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保党的路线方针政策、市委市政府的决策部署得到不折不扣贯彻执行。严格落实党建工作主体责任，狠抓基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，将党建工作与委中心工作、全市重点工作捆在一起抓，增强党建工作的生机活力。坚持正确用人导向，完善干部监督管理制度，严格抓好干部队伍日常教育和管理，深入推进委干部队伍建设。

（三）转变作风，营造风清气正政治生态 。牢固树立作风建设永远在路上的思想，深入推进制度建设，加强干部职工思想教育，坚决防止 “ 四风 ” 问题反弹，积极营造风清气正环境。认真开展 “ 转变作风抓落实、优化环境促发展 ” 活动，从实际出发，开展作风大整改活动，着力治庸治懒，把正作风与干事业相结合，以干促转，匡正风气，大力营造风清气正的政治生态，进一步激发广大党员干部干事创业的热情。

（四）立足实际，建立成果转化长效机制 。紧紧围绕巡察反馈意见，抓住整改不放松，适时组织开展 “ 回头看 ” ，巩固整改成果。把深化整改成果作为推动工作的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，研究贯彻落实措施，确保上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效、样样出彩。围绕中心、服务大局，坚持把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，与当前正在开展的党史学习教育紧密结合，与推进 “ 以案促改 ” 制度化常态化紧密结合，深入开展 “ 三个力行 ” ，切实转变工作作风，浓厚干事创业氛围，以党建第一责任引领发展第一要务，努力在全面建设 “ 六个焦作 ” 中贡献发改智慧和力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话： 0391-3569387 ；邮政信箱：焦作市人民路 889 号市政大厦焦作市发展和改革委员会；电子邮箱： fgw1116@126.com 。

中共焦作市发展和改革委员会党组

2021 年 12 月 20 日