2021 年是 “ 十四五 ” 规划实施的第一年，也是法治政府建设第二个五年计划、 “ 八五 ” 普法的开局之年 ，对 焦作而言，更是极其特殊和极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对汛情、疫情叠加的冲击和经济下行的巨大压力，市发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，以法治政府建设示范市创建为牵引，坚持稳中求进工作总基调，从统筹法治机关建设、疫情防控、灾后重建和经济社会发展大局出发，全面贯彻省市党代会和市委、市政府关于法治建设的决策部署，主动作为、开拓进取，持续深入推进依法行政，不断强化制度保障，基本建成了职权法定、运行规范、公开透明、廉洁高效的法治机关。 全 市 2021 年 依法行政考核，市发展改革委获得 “ 优秀 ” 格次 。根据法治政府建设与责任落实督察工作要求，现将我委 2021 年法治建设工作情况报告如下：

一、 高度重视法治工作，法治意识不断提高

作为国民经济综合管理部门和市委市政府的重要参谋助手，我委历来高度重视法治工作，始终坚持把履行发改职能与法治建设紧密结合起来。 2021 年，委党组带领全委上下深入学习法治机关建设各项政策要求、全面贯彻依法行政各项工作部署，带头学法用法，坚持依法行政、依法执政；委党组书记、主任唐毅认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治工作与发展改革中心工作同谋划、同部署、同推进、同落实，把法治精神贯穿到重大规划出台、重大政策制定、重大事项改革、重大项目推进等重点工作中去。一年来，我委各项工作规范化、制度化、法治化程度显著提升，全委上下依法行政意识和能力不断提高。

（一）建立健全组织领导。 成立委主要领导为组长、副县级以上领导为副组长、各科室（二级机构）负责人为成员的市发展改革委法治建设领导小组，全面统筹我委法治建设工作。出台《焦作市发展和改革委员会 2021 年度普法依法治理工作要点》《焦作市发展和改革委员会 2021 年度集中学法计划》等，压实年度法治政府建设和普法教育工作责任。制定《焦作市发展和改革委员会法治政府建设示范市创建工作责任委内分工方案》，细化任务达 100 余项，将各项创建任务明确到科室，落实到具体人员，确保全委法治工作顺利开展。

（二）强化领导干部带头学法。 委党组历来重视法治研学，坚持学法为先，带头落实领导干部学法制度，将法治学习作为全委、各支部集中学习的重要内容，与政治理论学习同部署、同安排，对法治相关指示精神进行学习研讨，全年共组织《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》《焦作市政府投资管理办法》等专题法治学习活动 4 次。组织全委干部观看法院庭审直播，参加《中华人民共和国民法典》《河南省优化营商环境条例》等专题讲座，强化全委人员的法律意识和法治观念。采取多种方式，加强全体执法人员法治业务培训，切实提高全体发改干部的法律素养。同时，进一步加强依法行政能力测试，对党员干部特别是执法人员进行业务知识考核，有效增强党员干部学法、守法、用法的积极性，全委党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到全面提升。

（三）统筹部署法治建设工作。 我委坚持把制度规定作为开展一切工作的依据和准绳，严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，涉及重大事项决策、重要干部 任免 、重大项目投资决策、大额资金使用等 “ 三重一大 ” 事项，均召开委党组会集体决策。制定下发《焦作市发展和改革委员会进一步加强规范性文件管理工作的通知》，进一步加强规范性文件合法性审查工作。组织开展与《中华人民共和国民法典》《河南省优化营商环境条例》不一致和涉招投标领域的规范性文件清理工作，为全面依法行政打下坚实基础。围绕行政许可、行政处罚、行政确认等方面，制定出台《焦作市发展和改革委员会行政执法音像记录管理制度》《焦作市发展和改革委员会关于进一步加强重大执法决定法制审核工作的通知》等专项文件，全面落实行政执法 “ 三项制度 ” 。持续深化执法责任制及服务型行政执法建设，各选取 2 个县（市、区）发改部门作为全市发改系统行政执法责任制、服务型执法示范点，加强培训与指导，寓服务于执法过程中，有效构建起管理、执法、服务三位一体行政执法模式。

（四）依法依规履职尽责。 全面落实权责清单制度，重新梳理全委行政权力事项，按照 “ 法无授权不可为、法定职责必须为 ” 的原则，共确立 31 大项 88 个子项，逐项明确设定依据以及办理环节、时限、费用、流程图等内容，并在网上进行公示，为依法履职奠定了基础、提供了遵循。认真做好执法证件年审、换证工作，加强执法人员业务培训，目前我委持证上岗人员 17 名。做好 “ 双随机、一公开 ” 监管协调推动工作，实现 4 项行政检查事项 100% 开展 “ 双随机、一公开 ” 监管，依法依规完成节能、散装水泥应用、市重点项目招投标监督检查等领域年度检查和联合抽查任务。认真落实法律顾问制度，印发《焦作市发展和改革委员会法律顾问工作制度》，全面落实国家、省市关于推行法律顾问制度的规定，充分发挥法律顾问在重大行政决策、复议应诉案件办理、涉法事务审核等方面的作用，全年共审核各类合同事项 8 件，政策文件 5 件，开展法律咨询 26 次，保障了我委全年零行政复议、零行政诉讼 。

二、全面落实重点任务，依法履职尽责

（一）法治建设高位谋划。 坚持以习近平法治思想为指导，全面落实《法治中国建设规划（ 2020 － 2025 年）》《法治政府建设实施纲要（ 2021 － 2025 年）》，依据国家、省及市委、市政府决策部署，将法治政府建设纳入焦作市 “ 十四五 ” 规划等重大战略，制定出台《全市发改系统 2021 年法治政府建设工作要点》，推动法治建设公开透明、公平公正，依法行政能力和水平不断提升。

（二）经济运行调度有力。 2021 年，全市经济克服了疫情汛情等多重不利因素的影响，主要经济指标加速回升，经济运行总体呈现缓中趋稳、顶压前行、结构优化的恢复性增长态势，工业生产加速回升。全市工业用电量完成 194.8 亿千瓦时，同比增长 2.8% ；工业增值税累计完成 39.9 亿元，同比增长 14.7% ；固定资产投资指标超额完成年度目标任务，投资项目入库数量高于常年，全年入库项目达到 1221 个，较往年翻一番，为 2022 年经济实现开门红奠定了良好基础。

（三）投资管理扎实有效。 全面落实《政府投资条例》《市场准入负面清单（ 2020 年版）》，研究制定《焦作市政府投资管理办法》，紧盯上级决策部署，深入县（市、区）、市直单位进行政策宣讲解读，抓好全过程业务指导，从源头规范项目谋划、包装、申报和资金争取，促进扩大有效投资。 2021 年，全市共谋划上报省补短板 “982” 项目 714 个，总投资 3599 亿元，同比增长 19.5% 、 10.4% ；争取上级政策资金 13.45 亿元，位居全省前列，争取专项债资金 85.47 亿元，同比增长 4.7% 。不断加强投资项目审批规范化、标准化建设，出台《焦作市市级政府投资项目概算管理暂行办法》，进一步完善概算管理、咨询评估等重点领域制度体系。

（四） “ 放管服效 ” 改革持续深化。 出台的《焦作市施行简易审批的小型村庄建设项目清单和审批流程图》被省工改办全文转发推广，全省首家实施批文类电子证照，有关做法在市委办公室《一周亮点工作》刊发，制作的 “5 分钟带你了解投资项目立项 ” 动画微视频上线一周浏览量超 6 万次、点赞量超 4800 个，极大方便了群众熟悉相关业务办理流程，受到了市政府主要领导肯定，研究制定《焦作市企业投资项目承诺制实施办法》，加快探索企业投资项目承诺制改革试点工作。

（五）价格改革深入务实。 持续加大《价格法》的学习宣传和实践应用，坚持依法行政、依法办事，不断健全和完善价格制度体系。严格按照《河南省定价目录》《河南省政府定价经营服务性收费目录清单》等规定抓好价格管理，推动形成有利于要素市场化配置、竞争公平有序的价格机制和价格环境。稳妥推进定调价工作。积极推进全市农业水价综合改革。加强天然气价格管理，完善天然气上下游价格联动机制。扎实推进学科类校外培训收费监管、制定完善义务教育阶段中小学生课后服务收费标准、完善 景区门票价格形成机制等收费机制改革。推进 落实差别化电价政策、差别化污水处理收费机制、非居民用水超定额累进加价制度等绿色价格政策，助推全市经济高质量发展。

（六）信用建设走在前列。 我市全面贯彻《河南省社会信用条例》，稳步推动社会信用体系建设， “ 信用环境 ” 指标连续三年位居全省营商环境评价第一方阵。完善重点领域信用制度建设，着力加快信用信息归集、共享及应用。强化信用载体支撑，市信用平台网站荣获 2021 年度省平台观摩二等奖，被授予省 “ 标准化平台网站 ” 称号。创新信用融资服务，我市 “ 信易贷 ” 平台即焦作市智慧金服平台荣获省 “ 示范性平台 ” 称号、 “ 全国中小企业融资综合信用服务特色平台 ” 称号。推进信用惠民便企，拓展 “ 信易 ” 应用，积极推行 “ 信易贷 ” 、 “ 信易批 ” 、 “ 信用不动产查控 ” 、 “ 信易游 ” 等模式，其中： “ 信易游 ” 、 “ 信用不动产查控 ” 荣获河南省十大信用典型案例， “ 信用不动产查控 ” 被评为第三届 “ 新华信用杯 ” 全国信用案例。

（七）能耗强度指标圆满完成。 坚持以碳达峰碳中和工 作为引领，严格落实国务院《 2030 年前碳达峰行动方案》、 国家发展改革委《关于进一步加强节能监察工作的通知》、省政府《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》等政策规定，开展能源预算管理、 “ 两高 ” 项目管控、节能降碳改造、节能审查、节能监察等，依法依规加强事中事后监管。经初步统计， 2021 年全市综合能源消费总量较 2020 年下降 0.6% ，全市 GDP 增速为 4.4% ，预测能够完成万元 GDP 能耗下降 4.3% 的省定目标任务。

2021 年，我委上下一心，坚持守初心、担使命，冲在先、干在前，强力应对改革发展稳定压力和疫情汛情冲击，充分发挥法治工作对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，较好地完成了各项工作任务。 2022 年，市发展改革委将持续以习近平依法治国新理念、新思想、新战略为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（ 2021 － 2025 年）》，全面加强法治建设，认真落实市委依法治市及法治政府建设各项决策部署，为全面高质量完成发展改革工作提供强有力的支撑和保障。

（一）持续抓好制度体系建设。 一是 统筹谋划 2022 年依法行政工作。结合中央 “ 一规划两纲要 ” 和国家发展改革委即将出台的《国家发展改革委法治机关建设规划》，研究制定《全市发展改革系统法治机关建设规划》和我委 2022 年法治机关建设工作要点，全面加强我委依法行政制度建设。 二是 严格履行重大行政决策法定程序。对重大事项决策、重要干部 任免 、重大项目投资决策、大额资金使用等三重一大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策合法合规。 三 是 不断完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、行政复议和应诉等方面的重要作用，为我委各项工作顺利开展提供有力的法治保障。

（二）持续抓好规范化建设。 一是 持续推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制工作。不断创新服务型行政执法方式，提升行政执法水平，进一步明确执法责任，强化执法监督，加强行政执法资格管理，积极推进服务型行政执法和行政执法责任制示范点培育推荐工作。 二是 做 好行政处罚听证工作，组织行政执法人员认真学习新修订的《行政处罚法》和新出台的《河南省行政处罚听证办法》，进一步规范行政执法行为，严格行政处罚程序，切实保障行政相对人合法权益。 三是 持续抓好招投标政策指导工作。加强对全市招投标工作的政策层面的指导协调，全力推动各级各部门抓好国家、省招投标领域新政策新要求的宣传引导及贯彻落实。

（三）持续抓好法治宣传教育。 一 是 根 据省发改委及市依法治市办部署，制订全市发展改革系统 “ 八五 ” 普法规划和年度普法工作要点，按照 “ 谁执法谁普法 ” 的要求，明确普法工作重点，健全普法责任制，切实履行普法责任。 二 是 制定年度领导干部学法计划，领导班子每季度至少组织 1 次集中学法活动，党员干部全年专题学法不少于 4 次 。 重点 组织开展习近平法治思想学习活动，通过委党组中心组理论学习、集中自学和邀请专家学者开展专题讲座等形式，对习近平法治思想的基本精神核心要义进行深入系统学习。 三 是 结合 年度执法工作需要，采取以会代训的形式 ， 对全市发展改革系统相关执法人员进行专题培训， 提高 执法人员 依法行政能力 。 四 是 采取印发宣传材料、举办线上线下活动 、专题讲座 等多种形式 ，加大对《 民法典 》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的 学习宣传 力度 ，切实 提升全委干部 依法行政 能力 。

（四）持续抓好行政复议和应诉工作。 一是 加强 对相关法律法规的学习研究， 重视采用调解方式化解矛盾和争议 ， 严格依法办 事 ，充分发挥层级监督和纠错功能 ，最大限度减少行政复议和应诉案件 。 二是 做好法律风险提示预警。定期对 涉及发展改革系统 行政复议和行政诉讼案件进行统计分析，将案件办理过程中发现的违法情形，如前置要件不规范、政府信息公开答复缺少法律依据等问题，及时 进行提醒 告知，避免类似问题重复出现。 三是 及时通报违法案件。健全行政复议诉讼案件违法问题情况通报制度，对于在行政复议和诉讼中被撤销或确认违法的案件， 及时 进行通报， 推动全市发展改革系统干部职工 不断增强依法行政意识 ， 完善执法程序 ， 规范行政行为。

2022 年 2 月 28 日