2022年，焦作市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，为经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。在全省率先建成“府院通”平台，常态化府院联动机制成为全国法治政府建设示范项目，典型经验在全省推广。
一、严格对标对表，夯实政治责任。焦作市把建设法治政府作为全面依法治市的重点任务和主体工程，始终与中央和省委、省政府在思想上对标、机制上对照、工作上对表，确保法治政府建设的步调、节奏与中央和省委、省政府保持高度一致。一是加强统筹谋划。先后召开市委常委会、市政府常务会、法治政府建设推进会等16次会议，传达学习中央和省委、省政府法治政府建设有关会议精神，研究部署焦作贯彻落实意见。及时调整法治政府建设领导小组成员，保障机构高效运转。在落实法治政府建设工作报告、年度考核等工作中，充分发挥成员单位职能作用，形成工作合力。二是主要领导带头。党政主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，市委书记葛巧红主持召开市委常委会，专题研究法治建设，安排优化法治化营商环境、推动多层次多领域依法治理等工作。市长李亦博专题听取法治政府建设工作汇报4次，及时研究解决法治政府建设重要事项，在全市形成了一级带着一级干、一级为一级作示范的良好局面。三是完善制度体系。印发《焦作市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》等制度举措，保障法治政府建设扎实推进。把法治政府建设成效纳入党政领导班子和领导干部综合考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。把法治素养和法治能力作为干部选拔任用的重要内容，树立鲜明导向。
二、围绕重点领域，依法全面履职。一是加强地方立法和规范性文件管理。积极推动立法进程，制定并实施《焦作市文明行为促进条例》《焦作市养老服务促进条例》，其中《焦作市养老服务促进条例》成为全省首部设区市养老服务地方立法成果。出台《焦作市重大行政决策程序暂行规定》，公布2022年度重大行政决策事项目录。全年共审核市政府规范性文件、重大行政决策等120余件，提出审查意见及建议260余条，向省政府报送备案市政府规范性文件19件。全面清理以市政府或市政府办公室名义发布现行有效的规范性文件，保留229件、修订5件、废止88件。二是持续转变政府职能。深化权责清单建设，对市直单位权责清单实施动态调整，调整行政权力事项68项。打造“企业开办 N项服务”升级版，在全市推行企业开办1个环节、0.5个工作日办结工作制，市场监管、税务、银行等部门联合设立“企业开办 N项服务专区”，开启了“前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下“一窗通办”服务模式。加大信用信息归集力度，新增信用信息数据1789.5万条，省发改委向焦作市政府致感谢函，肯定我市在信用河南建设中做的贡献。政务诚信建设稳步推进，通过各级政府网站、信用门户网站等公示政务服务事项、政务诚信承诺书等政务信息2万余条，主动接受群众监督。三是深入推进行政执法建设。我市3家单位被省政府表彰为第三批全省依法行政示范单位，数量位居全省第二。深入推进服务型行政执法建设，举办第二届服务型行政执法比武练兵活动，完善行政调解告知引导制度，推荐武陟县作为省级试点，先试先行、总结推广。扎实推进行政责任制工作，全市共确认行政执法主体424个。开展委托行政处罚清理工作，保留20项，取消6项，完善相关手续21项。积极推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，拟赋予乡镇人民政府56项行政处罚权，拟赋予街道办事处31项行政处罚权。四是完善应急管理机制。采取“会商 专家”工作机制，建立汛期同步视频会商研判机制，成立由221名专家组成的防汛应急抢险专家库，参与会商研判。制定预警发布机制，实行24小时滚动监测预报。全市制定各类防汛预（方）案8073个，开展各类防汛演练1539次，71948人参演，参加全省应对特大洪涝灾害应急演练，获评优秀科目奖。五是加强法治文化阵地建设。投资100余万元，新建示范区习近平法治思想宣传一条街等5个法治文化阵地。加强焦作市“十字形”（黄河和南水北调中线交叉）法治文化带建设，打造南水北调国家方志馆法治文化展厅等具有时代特色、焦作特点的法治文化阵地，司法部普法与依法治理局局长王晓光莅焦调研，对我市“十字形”法治文化带建设成果给予充分肯定。
三、强化权力监督，提高法治水平。一是多渠道加强监督。强化对行政权力的监督，突出党内监督主导地位，自觉接受和配合纪检监察机关开展监督工作。全市纪检监察机关共立案审查调查1213件，党纪政务处分1291人，留置32人，移送司法机关27人。办理人大代表意见和建议151件、政协委员提案312件，办结率100%，满意度97%。强化审计监督，全年实施完成审计项目47个，查出主要问题金额99.9亿元。审计移送纪检监察机关处理事项40件，移送有关部门处理事项5件，追责问责89人。强化财政监督，对我市26个行政事业单位开展检查，对发现的问题及时整改。二是加强行政复议和应诉。市、县两级政府共办理行政复议申请事项989项，案件量居全省第五。行政机关负责人出庭509件，出庭率达80.03%。其中，我市共有五个县（市、区）政府主要负责人出庭应诉，在全省起到了很好的示范引领作用。成立“焦作市人民政府行政复议委员会”，审定行政复议、行政应诉工作中的重大事项、复杂疑难问题。成立“焦作市人民政府行政复议咨询委员会”，聘任以司法人员、专家学者等为主的第一届咨询委员73名，发挥专业“智库”作用，为重大、疑难、复杂案件提供咨询服务，提升案件办理质量。成立“市政府行政复议应诉工作实训基地”，推动行政机关法律顾问服务从“有形覆盖”到“有效覆盖”。三是有效化解矛盾纠纷。扎实开展“三零”创建和“六防六促”专项行动，共排查六大类矛盾纠纷2867件，成功化解2642件。动员全市107个司法所和2000余个人民调解组织，全年排查调处各类矛盾纠纷15758起，调解成功14249起。
2022年，虽然焦作市在推进法治政府建设上取得一些成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：法治政府建设推进不平衡，乡镇（街道）法治政府建设基础薄弱、队伍有待加强，法治政府建设考核结果运用机制需进一步完善。下一步，焦作市将以党的二十大精神为统领，持续深入推进法治政府建设。一是高标准推进法治政府建设。严格落实《焦作市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》和法治政府建设年度工作安排，抓好领导干部“关键少数”，全面履行法治政府建设职责。二是依法全面履行政府职能。深化“放管服效”改革，积极推进“一证通办”，持续开展政务服务“四减一优”，优化法治化营商环境。构建同向发力的大调解机制，依法有效化解社会矛盾。科学构建应急处置体系，依法预防处置重大突发事件。三是全面提升法治能力水平。着重加强乡镇（街道）法治政府建设，继续深化乡镇综合行政执法改革，充实法治政府建设队伍力量，为法治政府建设提供坚实组织保证。
焦作市人民政府
2023年2月23日
