各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《2007年度市政府推进依法行政工作安排》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
　　

二○○七年四月二十三日
　　

2007年度市政府推进依法行政工作安排
　　

　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《2007年度省政府推进依法行政工作安排》的规定,2007年全市推进依法行政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届六中全会精神,围绕落实《纲要》的各项工作制度,围绕市委、市政府的中心工作,围绕广大人民群众关心的热点工作,创新政府管理方式,提高制度建设质量,加强行政执法监督,着力推进政府职责履行,着力依法促进社会发展和解决民生问题,建立健全化解行政争议机制,促使推进依法行政、建设法治政府工作取得新进展,为建设“和谐漯河”创造良好的法制环境。
　　一、积极推进政府职能转变,切实履行政府职责
　　(一)深化行政管理体制改革。各级政府和各部门要加快职能转变,积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好发展环境。在搞好经济调节和市场监管的同时,切实加强社会管理和公共服务职能,建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,维护社会公平与正义。
　　(二)规范政府行政行为。市县两级政府要围绕全面履行法定职责,分解政府执法职责,明确政府领导、承办部门执法权限,理清工作环节,细化部门承办、法制审核、政府决策程序,明确各个环节相应的执法责任,推进政府行政执法责任制的进一步实施。(三)完善行政决策机制。建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。建立行政决策听证制度和听取意见制度。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,要向社会公开征求意见,或通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见,推进依法决策、科学决策、民主决策。(四)进一步规范行政许可。继续深入贯彻落实《行政许可法》,规范和减少行政审批,简化办事程序,完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度,提高办事效率,更好地为基层、企业和公众服务。切实抓好政务服务中心建设,积极推进政务公开,确保权力公开、透明运行。开展政府绩效评估,建立行政问责制度。
　　二、不断创新政府立法工作,努力提高制度建设质量
　　(一)科学安排立法项目。立法工作要坚持为市委、市政府中心工作服务的指导思想,围绕政府全面履行职责、加强社会管理和公共服务职能,更多地关注现实生活的社会热点和难点问题,继续认真贯彻落实“不抵触、有特色、可操作”的工作方针,努力做到“急需为先、以人为本、特色为重、质量为上”。(二)继续完善立法公开机制。进一步健全公开征求意见和听证制度等相关制度,使公众参与政府立法制度化、规范化。继续加大政府立法的公开性和透明度,通过媒体广泛征求各方面对规范性文件草案的意见和建议,通过政府网站公布规范性文件草案,利用网络平台调动群众参与立法的积极性。(三)推行规范性文件后评估制度政府规范性文件公布实施后,制定机关和实施机关要及时收集、分析各方面的反应,总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的,以及与新出台的上位法不一致的,要及时修改或者废止。(四)全面清理市政府规范性文件,维护法制统一和政令畅通。在清理的基础上,对2002年以来市政府发布的现行有效的规范性文件予以汇编,免费向社会发放。
　　二、围绕规范行政执法行为,着力强化行政执法监督工作
　　(一)继续完善和深化行政执法责任制。要把推行行政执法责任制工作纳入考核目标,从强化行政执法责任制配套制度建设着手,建立健全推行行政执法责任制的长效机制。做好评议考核工作,发布《行政执法责任追究实施办法》,积极稳妥地实施行政执法责任追究,逐步形成规范化、制度化、科学化的管理模式,促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。(二)认真做好规范性文件的备案审查工作。各行政机关要普遍建立专人负责的备案审查工作制度,按时上报规范性文件。要把规范性文件备案审查工作作为行政执法责任制考核的重要内容,分季度公布县区政府和市政府各部门备案情况,保证规范性文件备案率达到100%,做到有件必备、有备必审、有错必纠。(三)建立健全行政执法人员资格制度。加强对行政执法证件的管理,严格行政执法人员资格准入条件和程序。在政府网站公布所有行政执法人员名单,供社会公众查询。(四)开展依法行政示范单位创建和行政执法案卷检查活动,评选政府法制工作先进集体和个人、优秀行政执法案卷。对行政执法案卷评查中发现的问题进行反馈,并督促部门进行整改,不断规范行政执法行为,提高执法水平和质量。
　　三、依法开展行政复议和应诉工作,有效化解行政争议
　　(一)切实履行行政复议职能,加强行政复议能力建设。各级各部门要认真学习贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办〔2006〕27号)文件精神,切实履行行政复议职责。要对基层行政争议现状开展调研,认真研究建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解行政争议机制。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,坚持以公开求公正,以公正促稳定的法治理念,依法审理行政复议案件,切实提高办案质量,使每一件行政复议裁决都能达到“定纷止争、案结事了”的目的。
　　(二)畅通行政复议渠道,依法受理行政复议案件,建立并严格执行行政复议申请权的告知制度,引导群众通过行政复议等合法渠道反映诉求,最大限度地把行政争议化解在行政程序。
　　(三)完善行政复议办案程序,改革创新行政复议审查方式。各级各部门要针对当前利益主体多元化、利益冲突表面化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况,不断总结行政复议工作经验,积极创新行政复议的工作方式和工作机制,努力提高案件办理效率。要加强调研,研究制定在复议中实行和解的具体意见,化解社会矛盾;要针对复议案件中发现的土地特别是农村宅基地办理中的问题进行调研,提出具体的指导意见;对简易案件要研究建立完善行政复议简易程序制度,简化程序;要完善行政复议听证制度,对案情比较复杂、书面审查难度大的案件,采取听证的形式,增强行政复议的透明度和公信力。要提高行政复议决定的执行力,督促行政机关严格履行复议决定,对拒不执行复议决定的,按照行政执法责任追究和《行政复议法》的规定追究责任。(四)依法开展行政应诉工作。各级政府和行政机关对人民法院依法受理的行政诉讼案件,应当依法行使诉讼权利、自觉履行诉讼义务,并严格执行法院判决和裁定。建立重大行政诉讼案件跟踪反馈制度,加强上下级之间、与人民法院之间的沟通和协调,积极做好预防和化解行政争议工作。
　　四、提高认识,加强对推进依法行政工作的组织领导
　　(一)各级政府和各部门要高度重视推进依法行政工作,进一步加强领导,着力强化行政机关工作人员依法行政意识。要建立健全政府法制工作机制,加强对推进政府法制工作的保障,着力提高政府法制工作水平。(二)着力推进基层依法行政。认真组织调研,从制度、机制、体制上分析基层政府依法行政的状况,查找存在的突出问题及其原因,加强对县区政府依法行政的指导,研究制定推进基层依法行政的具体措施。(三)切实加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用。各级政府法制工作人员要适应新形势的要求,善于学习,勤于学习,提高服务层次水平,积极参与政府中心工作、重点工作,要围绕推进依法行政、建设法治政府的目标,联系政府法制工作实际,积极组织,广泛调研,认真研究全局性、普遍性、规律性的问题和事关全市经济建设、社会发展、群众关注的热点难点问题,为各级领导依法决策、依法行政提供参考和服务,积极发挥参谋助手作用。(四)加强对依法行政工作的督促检查。切实做好本地、本部门贯彻实施国务院《纲要》的工作,加强对依法行政工作的组织、协调和督导。认真落实依法行政报告制度,市政府各部门和各县区政府请于2007年12月10日前向市政府报告推进依法行政的情况。