各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:
　　市银监分局制定的《漯河银行业支持和促进地方经济发展的意见》已经市政府同意,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二00七年五月十七日

漯河银行业支持和促进地方经济发展的意见
(市银监分局　二○○七年五月十日)

　　2007年,是努力实现市委、市政府确定的打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”、实现“四个走在全省前列”总体奋斗目标的第一年,也是银行业全面贯彻第三次全国金融工作会议精神的第一年,银行业发展面临着良好的机遇。进一步强化银行业监管,实现银行业持续健康发展,不断提升支持经济发展的能力和质量,是各银行业机构义不容辞的责任和义务。在全面分析、总结三年来宏观调控政策运行情况、我市经济发展情况和银行业发展趋势的基础上,对全市银行业进一步支持漯河经济发展,提出如下意见。
　　一、发挥银行业整体功能,突出行业特色,强力支持漯河经济发展
　　各银行业机构要根据全市经济发展的特点及发展趋势,科学调整自身的市场定位,不断创新和推广符合自身特点的信贷产品和服务手段,发挥好支持经济发展的行业特色。国有商业银行要坚持商业化经营,不断转变观念,调整经营策略,加大信贷营销力度,增加对工业、农业产业化龙头企业和主导产业的支持。要采取多种措施,实施多种方式、方法,增加信贷有效投放。要确定合理的新增存贷款比例,使存贷比和贷款绝对额比上年明显增加。农业发展银行要拓展业务范围,强化政策性银行职能,将信贷重点从流通领域转向流通和生产领域并重,支持大型骨干粮食加工企业和粮棉批发市场建设,促进粮棉产业化经营;支持农田水利基本建设、农业开发和农业基础设施建设;支持农业生态环境建设,改善农业生产条件。要积极探索商业化信贷的路子,加大商业性的信贷投放。城市信用社要把握好市场定位,以中小企业作为自身主要的支持目标,把握“小而精”的原则,提高服务效率和质量。农村信用社要充分发挥农村金融主力军作用,不断壮大自身实力,把农业、农户和农村经济作为主要服务对象。邮政储蓄机构要加强管理,优质服务,积极办好存单质押贷款。要经过努力,使全市银行业金融机构逐步形成以农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄重点支持“三农”,以国有商业银行和城市信用社重点支持地方重点企事业和支柱产业、中小企业以及民营企业的信贷服务体系。加强对民间金融活动的规范和引导,坚决遏制和打击金融违法行为。
　　二、围绕“两个名城”建设和2007年全市经济发展目标,积极调整信贷结构
　　市五届人大会议通过的政府工作报告,明确了今年全市经济社会发展的目标和具体措施。要实现全年工业兴市、快速建设社会主义新农村、大力发展第三产业和强力推进财税金融工作、在财力保障和金融支持上实现新突破等目标,都离不开全市银行业的大力支持。各家银行业金融机构要结合产业结构调整规划,制订相应的信贷调整规划,紧紧围绕“双汇产业化”工程,积极支持以生猪生产和加工为主的食品产业链条的发展;紧紧围绕建设生态宜居城市的目标,以新的行政区划为重点,切实增加中长期贷款投入,提高信贷投放质量,有计划、有步骤地配合结构调整和发展方向,实施信贷投向的调整,在支持经济发展中实现信贷结构的不断优化。
　　三、积极支持民营及中小企业发展
　　各银行业机构要进一步贯彻落实银监会《银行开展小企业贷款业务指导意见》,根据《银行开展小企业贷款业务指导意见》的要求,在小企业贷款管理组织、审贷程序、风险定价、考核激励、信贷队伍建设等方面取得实质性进展。各行社要建立专门的服务小企业的经营管理机构,配置专门服务小企业的人员队伍;建立适应小企业特点的小企业信用评级体系和风险定价机制;优化信贷流程、简化信贷操作程序,提高对小企业贷款的审批效率;完善中小企业信贷资金使用的考核评价机制,建立适应小企业信贷业务的风险补偿机制。
　　四、扶优限劣,信贷投放向高新技术产业倾斜
　　各银行业机构要在信贷结构调整中,大力支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、无环境污染、人力资源优势得到充分发挥的新型企业,鼓励和支持资源消耗低、环境污染小、科技含量高的产品和项目。对污染重、消耗高、工艺技术落后的企业和设备以及盲目投资和低水平重复建设项目,实施严格的限制政策。要重点支持市委、市政府确定的重点企业、重点项目及主要发展目标,做到“一项一策”,重点服务,重点支持。
　　五、支持县域经济发展和城乡一体化建设
　　建设豫中南中心城市,必须实现县域经济的快速发展。建设富强漯河、实现全面小康,重点在农村,难点在农村,关键在农村,希望也在农村。为此,各银行业机构尤其是农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄机构,要紧紧围绕“两县十镇百村示范带动工程”等,加大对各县区县域经济发展的支持力度。一是信贷投向要向县域中小企业倾斜,信贷资金增量要多留当地,扩大县级机构信贷规模;二是在信贷支持困难较大的情况下,要重点培育优质客户,重点利用票据业务进行融资;三是要根据县域经济的特点及其发展趋势,调整自身的市场定位,认真创新和推广适合县域经济发展的信贷产品和服务手段,充分发挥金融机构支持县域经济发展的配套功能;四是在执行上级行统一信贷管理制度的同时,要根据地方经济发展的实际需要,创新信贷管理机制。
　　六、加大对“三农”的投入,积极服务全市社会主义新农村建设
　　认真贯彻党中央关于加快社会主义新农村建设中提出的“提高农业产业化水平、大力发展劳务经济、改善农村生产生活条件、完善小城镇建设”中有关金融的一系列配套支持政策和措施,各银行业机构,特别是设在农村地区的银行业机构,要进一步加大对“三农”的信贷投放,重点扶持“三农”经济的龙头企业、特色经济。要做好对农户的贷款支持和信用户、信用村建设工作,为“三农”经济发展提供手续简便、效率高的金融服务。农村信用社要发挥好农村金融主力军作用,进一步加大对“三农”的支持力度。要科学确定小额度农户贷款的额度和期限,做到按照农业生产周期和规律发放贷款。各基层农村信用社要加强对农户小额信用贷款的管理工作,切实提高管理水平。农村信用社和邮政储蓄部门要认真组织送金融知识下乡活动,加强与农民的联系,拉近与农民的距离,将更多的金融知识和党的农村政策送到广大农民手中,送到农民心中。
　　七、增加有效信贷投放,适当提高我市银行业机构新增存贷款比例
　　各级银行业机构要广泛宣传我市经济发展的优势和优惠政策,积极向各家银行业省级机构反映漯河市经济发展环境和市委、市政府对金融工作的支持政策,反映漯河市社会信用环境的改善,力争取得各家省级行对漯河市整体信贷工作的支持。各家银行业机构要积极筛选好的贷款项目向各自省级分行推荐,争取在贷款指标和信贷资金的核批上向漯河倾斜,增加有效信贷投放,提高新增存贷款比例。同时,要利用各种优势和联系,积极争取各股份制商业银行郑州分行的信贷支持。
　　八、加大对金融衍生工具的利用,发展多样化的融资工具,拓展融资渠道,增加融资数量
　　当前,要重点做好票据业务工作,在风险可控的前提下,积极稳妥开办银行承兑、贴现、信用证、保函等业务,全方位、多渠道为漯河经济发展提供一流的金融服务。
　　九、加强监管考核,落实措施,务求实效
　　(一)各家银行业机构要充分认识支持和促进地方经济发展工作的重要意义,大力支持漯河经济发展,要经常主动研究和制定具体的措施,并切实抓好落实。要主动加强政、银、企协作,努力组织资金,积极组织信贷营销,运用多种融资方式,增加对地方经济的有效信贷投入。(二)监管部门要将对地方经济发展的支持情况,纳入银行业高级管理人员任职资格考核内容,对在支持和促进地方经济发展中取得突出成绩的要给以表彰,并记入高管人员年度业绩考核档案。(三)银行业在大力支持地方经济发展的同时,要正确处理信贷支持与防范风险、金融产品创新与加强信贷管理、适度下放权限与完善内控制度的关系,在支持地方经济发展中不断提升自身实力,努力实现经济和金融的双赢。(四)在支持地方经济发展的同时,各银行业机构要把不良资产“双降”、案件防控作为工作的重点,切实抓紧抓好。建立防止不良贷款出现前清后增的管理机制,努力减少和避免违法大案要案的发生。一是银行业机构要高度关注全市产业结构调整,加强产业运行调研和信贷风险分析,开展风险普查,重点关注限制类行业企业和大额集团客户授信,防范新增风险。二是各家银行业机构要制订不良贷款降控计划,按季考核通报。城市信用社、农村信用社要建立风险管理长效机制,严格风险管理和控制。要创新清收、盘活和处置不良资产的新思路、新措施,消化存量,严控增量。其他银行业机构要在提足拨备的基础上,加大核销力度,防止新的不良贷款积累。三是各银行业机构特别是股改后的国有商业银行新发生的大额不良贷款要逐笔查明原因,根据责任的分类和大小追究有关责任人的责任,银监分局要对管理不严、管理不善的人员进行严格问责。四是加强内控建设,加强检查监督,防止大案要案的发生,实现案件数量下降50%的目标。