各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门:
为全面落实科学发展观,增强自主创新能力,建立全市综合标准体系,提升漯河产业的综合竞争力,加快我市工业化、城镇化、农业现代化进程和“两个名城”建设,根据《河南省人民政府关于实施标准化战略的意见》(豫政〔2007〕28号)精神,结合我市实际,现就实施标准化战略提出以下意见:
一、充分认识实施标准化战略的重要作用
标准化是科技、经济和社会发展的重要基础,是国家和地区核心竞争力的基本要素,是建设创新型国家和社会的重要技术支撑,是增强自主创新能力的重要内容,是规范市场经济秩序的重要技术手段,是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。实施标准化战略是解决产品标准水平低、企业标准意识差、品牌技术含量少的重要举措;实施标准化战略,有利于用标准保护和发展特色优势产业,有利于用标准化手段优化产业结构,快速形成新的经济增长点;实施标准化战略是加快我市中国食品名城建设的重要手段,是促进我市经济社会又好又快发展、构建和谐社会的重要保障。
二、实施标准化战略的指导思想和主要目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实施“两个率先”的总体奋斗目标,以加快漯河产业结构优化升级为主线,以提高企业技术水平和产品竞争力为目标,坚持政府推动、企业为主、市场引导、国际接轨的原则,积极发挥标准化在自主创新中重要的作用,建立实施标准化战略的运行机制,促进我市经济全面协调可持续发展。
(二)主要目标。到2010年,全市基本建成重点突出、结构合理、适应市场需求的综合标准体系,标准研究、制定、推广、实施体系进一步完善,使标准成为“两个名城”建设的重要技术支撑,全市标准化工作总体水平达到全省乃至全国先进水平。1.农业标准化:建成全国农业综合标准化示范市;各级农业标准化示范区达到80个以上;制订发布市级农业地方标准50项以上,建立完善全市小麦、玉米、生猪等8种以上主导农产品标准体系,优质农(畜)产品标准化生产覆盖率达85%以上,帮助引导双汇、南街村、汇通、北徐、龙云、三剑客等30家以上农产品龙头企业建立完善标准体系,培育出优质小麦、无公害蔬菜、生猪等10个以上名优农产品,有3家企业通过国家农业良好规范(GAP)认证;全面搞好农业标准化四大体系建设,即:生产推广体系、检验检测体系、农业信息体系、人才建设体系,促进全市农副产品质量安全明显提高,农民收入明显增加,农业生态明显改善。2.工业标准化:全市85%以上的大中型骨干企业完成企业标准体系建设,其中争创国家级、省级“标准化良好行为企业”15家,新增采用国际标准20项,全市主要工业产品采标率达到85%以上,争取2个以上全国标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组设在漯河,并在参与国际标准化组织相关活动上有所突破,力争制定国家标准、行业标准10项以上。建立起全市技术性贸易壁垒预警体系,并形成全社会重视标准化的意识,以统一的技术标准为主线,品牌为统一标志,将漯河的传统特色产业做强做大;形成以“技术研究与创新→核心技术成果知识产权化→标准化→建立技术标准体系”的网络机制,并逐步形成以食品、造纸、盐化工等行业标准跟踪研究的切入平台。3.服务标准化:继续拓展服务标准化建设领域,重点发展现代物流、商贸流通及社会公共事务领域的标准化建设,创建10个以上服务标准化示范单位,提高全市的服务水平和综合管理及城市品位水平。4.积极开展地理标志产品保护工作:争取完成1-2项地方标志产品认证工作。5.加快标准化人才队伍建设:形成一支与实施标准化战略相适应的标准化专业人才队伍,总计达到1000人左右,其中10名以上国内知名、100名专业拔尖、500名以上基层骨干,完善标准化人才培训,评价考核与激励机制,建立一支复合型、梯次状人才队伍。
三、实施标准化战略的主要任务
(一)积极开展专业标准化技术委员会工作
积极推动我市优势龙头企业申请组建全国专业标准化技术委员会分技术委员会和工作组,为参与国际、国内标准化活动积累经验和培养人才,形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准、行业标准制修订工作的机制,及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准、行业标准,增强产品核心竞争力。
(二)加快采用国际标准和国外先进标准,提高技术标准水平
大中型企业、高新技术企业和进出口企业要按国际标准和国外先进标准组织生产和管理,在新项目建设、新产品开发和技术改造时积极采用国际标准和先进标准。要把我市食品、盐化工、造纸、机械制造、轻工纺织、新型材料等作为采标工作的重点。要把技术标准作为战略竞争手段。加强创新技术标准和先进技术标准的研制,将我市一些具有自主知识产权和比较优势产品的企业标准上升为国家标准或行业标准,有条件的争取成为国际标准。
(三)加快企业标准体系建设,提升企业整体技术管理水平
工业企业要按照《企业标准体系(GB/T15496)》、《质量管理体系(GB/T19000)》、《环境管理体系(GB/T24000)》等系列国家标准要求,继续大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设,全面提高企业的技术水平、管理水平和安全保障水平。中国名牌、国家免检产品、省名牌、省免检产品企业,食品生产企业,市重点企业和科技创新型企业要积极创建成为“标准化良好行为企业”。
(四)以建立农产品质量安全标准体系为核心,大力推进农业标准化
要按照国务院确定的“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”农业标准化方针,围绕我市农业现代化建设,以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点,以农业增效、农民增收为目的,继续大力推进农业标准化。一要继续加快农产品质量标准体系建设。加快建立和完善以主导农产品、特色农产品质量安全标准为重点,由国家标准、行业标准、省市级地方标准和标准规范相配套的,结构合理、技术先进的农业标准体系;二要建立完善的农业标准化示范推广体系。加强农业标准化示范区建设和管理,积极创建“农业标准化示范乡”,三要利用农业标准化培育精品农业。通过农业标准化生产,培育更多的“标准化农产品”、“河南名牌农产品”、“中国名牌农产品”;四要引导农业产业化龙头企业建立完善的企业标准体系。促进龙头企业做大做强,提升农业产业化水平,五要结合我市实际加快农产品安全卫生限量指标、检验方法及动植物防疫措施等标准的采标。农产品出口基地(企业)要率先采用国际标准和先进标准,积极实施“良好农业规范”(GAP),满足农产品出口要求。
(五)围绕第三产业发展,推进服务标准化
把标准化的管理理念应用于服务业,在服务业开展标准化服务活动,创建标准化服务试点或示范单位。在群众关心、社会关注的文化、旅游、商贸、卫生、通信、金融、交通运输、房地产和现代物流等社会公共服务行业,积极推动服务标准化星级评定活动。以建立健全服务标准体系和实施服务性企业分等定级标准为手段,结合我市创建文明城市、卫生城市、园林城市等活动,努力拓展服务标准化领域,充分发挥标准化工作在提高服务质量、完善城市服务功能和推动第三产业发展方面的作用。
(六)强化标准化基础工作
一要加大地方标准制定力度。以信息化建设、推进产业升级和建立完善安全标准体系为重点,积极组织制定漯河经济社会发展迫切需要的地方标准;二要加强企业标准管理。规范管理企业产品标准备案特别是食品标准备案工作,实行标准备案人员资格证书制度,提高企业产品标准水平;三要加强对标识标准实施的监督管理。重点加强对食品标签、化妆品标签、饲料标签等强制性国家标准实施的监督管理,切实维护消费者的合法权益。
(七)全面推进和实施地理标志产品保护工作
积极开展地理标志产品保护工作,充分挖掘我市各名优农产品申报地理标志并加强保护。
(八)建立健全标准化信息服务体系
加快我市标准信息服务平台建设,质监、科技、商务、商检、农业、畜牧等部门要在深入调研、整合资源的基础上,建立重点行业技术性贸易措施预警工作信息系库。搭建全市贸易技术壁垒、动物与植物卫生措施(WTO/TBT-SPS)预警服务平台,对我市产品主要出口国设置的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的收集、整理、分析、评估,为企业主动应对国际市场变化提供支持。四、主要措施
(一)加强组织领导,完善联合推动机制。成立由市政府领导任组长,质监、发展改革、科技、商务、财政、商检、环保、卫生、农业、畜牧、林业、旅游等政府相关部门为成员的漯河市实施标准化战略领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市质量技术监督局。统一组织协调全市实施标准化战略工作,充分发挥各方面的积极性,建立起实施标准化战略联席会议制度。
(二)加强社会公共资源的整合集成。充分发挥质监、科技等现有技术资源作为标准化工作的基础平台作用,推进“人才、专利、标准”三大战略的协调共进,强化标准化战略与专利技术战略的有机结合,积极引导各行业协会把专利技术实现向标准化转移,使我市的一批有优势产业建立成一批有优势领先的标准,增强我市产业的综合竞争力。
(三)建立和完善相应的激励和资助政策,加大扶持和政策倾斜力度,保障标准化战略的实施。对成为国际标准、国家标准、行业标准及省地方标准的起草和采用国际标准和国外先进标准及获得“标准化良好行为企业”、“服务标准化示范单位”称号建成并通过验收的国家级、省级农业标准化示范区的单位和企业,政府给予一定的奖励。
(四)加大对标准化违法行为的查处力度,造就公平的市场环境,巩固消灭无标生产和治理出厂无检验的成果。(五)加大宣传力度。利用报纸、电视、互联网、会议或其他形式大力宣传标准化对漯河经济、社会发展的重要作用,增进公众对标准化的了解。
二○○七年六月四日
