各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门:
市农业局、市财政局制定的《漯河市2007年优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
二○○七年七月十日
漯河市2007年优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案
(市农业局 市财政局 二○○七年七月九日)
我市实施良种推广补贴项目以来,小麦生产增产、提质、节本、增收等多方面综合效应日益凸现,为高标准、高质量完成我市优质专用小麦良种推广补贴项目任务,进一步巩固我市优质小麦生产与加工基地建设成效,推动我市优质专用小麦生产再上新台阶,根据河南省农业厅、河南省财政厅《关于印发河南省2007年3000万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案的通知》(豫农种植〔2007〕30号)有关要求,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以优质化、专用化、多样化市场需求为导向,以提高质量、效益为重点,以增加农民收入为目的,依靠科技进步,加大示范推广力度,实施优质化种子、规模化种植、区域化布局、规范化栽培、产业化经营,全面提升我市优质小麦的市场竞争力,提高小麦生产整体质量效益,大力发展“小麦经济”,努力增加农民收入,调动农民生产积极性,确保实现国家粮食安全目标。
二、目标任务
今年全市承担优质专用小麦良种推广补贴项目任务89万亩(其中,舞阳县26万亩,临颍县26万亩,郾城区22万亩,召陵区15万亩),每亩良种补贴10元,共890万元。通过项目实施,使小麦良种推广补贴面积落实率达到100%;项目区小麦良种覆盖率、统一供种率达到100%;技术推广到位率达到100%;产品抽样率达到100%。
三、项目实施原则
(一)坚持促进优势产区发展原则。今年良种推广补贴的县区,小麦种植面积必须达到30万亩以上,其中优质专用小麦占小麦面积的50%以上,项目区要求地势平坦,排灌方便,土地肥沃。
(二)坚持区域化布局原则。项目区要求集中联片,以整乡、整村(含农场)为单位,集中实施。原则上一村一个品种。每个乡安排一个万亩方,每个村安排一个千亩方(面积不足1000亩的要安排一个500亩方)。小麦种植面积在1万亩以下的乡镇,原则上不予安排良种补贴项目。
(三)坚持产业化经营发展原则。项目实施区要与粮食加工龙头企业、粮食购销企业相结合,扩大订单种植规模,确保订单种植面积达到50%以上。
(四)坚持依靠科技原则。实施良种补贴项目要与小麦标准化种植技术相结合,做到良种良法一起推广,切实提高农民种粮的科技水平。
(五)坚持以市场需求为导向原则。项目实施区选用的品种以优质强筋小麦为主,兼顾优质高中筋、中筋小麦品种,做到抗性强、产量高、质量优、价格好、农民满意。
四、保障措施
(一)加强组织领导。为确保我市优质专用小麦良种推广补贴项目顺利实施,市政府决定成立由市政府分管副市长任组长、市政府分管副秘书长、市农业局局长、市财政局局长任副组长,市农业局、市财政局、市粮食局、市水利局、市科技局、市农机管理局等部门分管领导及临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区分管农业副县区长为成员的全市优质专用小麦良种推广项目补贴工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责项目的组织、协调、实施工作。市农业局抽调农技、种子、植保、土肥等方面的高中级技术人员组成专家技术服务组,具体负责项目规划、方案制定、技术指导、技术培训等工作,各有关项目县区也要成立相应组织,加强此项工作的领导。
(二)确定主推品种,确保供种质量。根据省农业厅推荐的种植品种,结合我市气候、土壤、生态条件等实际情况,按照群众意愿、市场认可、专家推荐的原则,市农业局组织有关专家对项目区种植品种从丰产性、抗逆性、安全性等方面进行了科学的评价,确定主推品种为郑麦9023、新麦18、豫麦57(漯麦4号)、矮抗58、周麦16号,搭配品种为丰舞981、新麦19,豫麦18、太空6号、中育6号、偃展4110。各项目区可从搭配品种中选择1-2个品种,连同市定主推品种作为该县区项目区的主推品种,项目县区确定的主推品种数量以3-5个为宜。各项目县区要加大新品种示范推广力度,扩大示范平安6号、温麦19、西农979、源育三号、衡观35、驻麦4号。各中标公司必须安排500亩左右的新品种示范田,以加快新品种推广步伐,提升我市小麦产量和品质。各项目县区要把今年秋播优质专用小麦良种繁育基地列入项目区良种推广补贴任务范围,享受良种补贴,以推进我市优质专用小麦种子生产基地市建设进程。未中标企业种子繁育田不得安排在项目区内。
(三)分解任务,建立档案。有关项目实施县区要根据各自的任务,按照整乡推进、相对集中的要求,认真搞好规划。要切实尊重群众意见,充分调查摸底,分品种落实种植面积,把任务落实到乡、到村、到户、到地块。认真组织填写供种清册和“国家优质小麦良种推广项目补贴供种卡”,并及时张榜公示,接受群众监督,做到底数清、面积准、任务明、责任到位,对不种植小麦的村、户坚决不能纳入项目区。按照项目县区有良种推广补贴示范图,乡镇有任务分解表,村有供种登记册,户有明白卡的要求,逐级建立良种补贴项目明细档案,保证良种推广补贴项目规范化管理。
(四)招标确定供种单位。为保证供种工作顺利进行,在总结2006年我市公开招标供种企业工作经验的基础上,根据《河南省2007年优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》,本着“公正、公开、公平”的原则,保证种子质量和配套服务,保证成本低和质量效益好的原则,市农业局要成立招标领导小组,统一组织,科学制定招标文件,组织专家评审,面向全省公开招标供种企业。市监察局要全程监督招标过程,同时接受新闻媒体的监督,并将中标的供种企业名单报省农业厅、财政厅备案。项目实施县区与中标供种企业要签订具体的供种合同,合同要明确品种名称、数量、质量、中标价格、供种价格、供种时间、供种方式、供种地点、技术服务、违约处罚等内容,各项目县区要及时向供种企业提供清册。中标企业要邀请省级指定的种子质量检测机构对所供种子进行检验,供种受检率要达到100%。
(五)搞好培训,推广保优节本技术。项目实施县区要组织农技人员制定优质专用小麦保优节本规范化栽培技术规程,并印制明白卡发放到每个农户。利用举办培训班、印发技术材料、广播、电视、报纸、现场咨询等多种形式,开展技术培训与宣传。要组织农业技术专家指导团,深入基层,巡回技术指导,组织农技人员分片包村,真正把优质专用小麦生产技术落实到千家万户,做到良种良法相配套,使优质专用小麦良种推广项目发挥良好作用。
(六)统一供种。县区农业、财政部门要与项目区乡镇和村“两委”搞好结合,建立供种台帐,完善供种清册,组织群众及时购种。供种清册要明确户主姓名、供种面积、品种名称、数量、价格、供种时间等内容,供种清册一式3份,分别用于编制计划、行政公示和财政报账,并在良种供应时,由享受补贴的农民或农民代表签名并按指印。供种企业要依照合同要求和供种清册,根据合同规定价格,将种子按时、保质、保量送到指定地点,确保供种到位。供种企业要足量供应中标品种,不得让未中标企业参与分包供种。供种企业在对项目区进行供种时,要依照品种多样化的原则,在市定主推品种范围内,尽可能扩大供应品种数量,满足群众不同的需求。供应种子要实行统一包装、统一标签,种子质量全部达到国家标准(粮食作物种子———谷物类<GB4404.1———1996>)。并注明该品种的缺点和注意事项。凡承诺供应包衣种子的,不得以供药代替。市植保站划定的项目区内发生全蚀病的田块,所供种子必须用“适乐时”农药进行包衣供种;我市辖区内所有种子生产企业安排的种子繁育基地,也必须用“适乐时”拌种,否则,种子管理部门不予发放生产许可证,植保部门不予发放种子检疫证。种子企业在供种的同时向农户发放配套栽培技术明白卡,不能以种子标签代替明白卡。
(七)严格资金管理。各县区要认真贯彻执行财政部、农业部关于良种推广项目资金管理的有关规定,以及《2007年河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》要求,切实加强项目资金的管理工作,严格规范报账资金支付程序制度。各项目实施县区财政局要根据财政部、农业部制定的《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》(财农〔2004〕16号)第十三条规定,在开标后对供种单位按招标确定的供种量,预拨70%的资金,其余30%的资金在播种结束后,由供种单位凭供种清册和销售发票原件等材料到财政部门结算拨款。项目资金实行专户管理、专账核算、专款专用。
(八)加强监督。一是加强群众监督。采取张榜公布、透明公开的形式,让广大群众监督良种补贴范围、补贴品种、补贴资金等。做到“六公开”、“五不准”、“三到户”。即补贴政策公开,补贴面积公开,补贴标准公开,补贴农户公开,供种企业公开,供种价格公开;不准平摊补贴面积,不准截留挤占和挪用补贴资金,不准暗箱操作指定供种企业,不准擅自更改补贴标准,不准弄虚作假;补贴政策宣传到户,补贴方法讲解到户,补贴种子落实到户。二是加强舆论监督。通过新闻媒体向农民宣传良种补贴的有关政策,使农民正确区分良种推广补贴与对种粮农民的直接补贴的区别,做到家喻户晓、人人皆知,同时对弄虚作假、违反补贴政策的及时曝光。三是加强行政监督。市县区有关部门要加强监督管理,要对供种企业认定是否合理,所供种子是否符合标准,价格是否合理进行监督检查,要对项目区补贴面积是否准确,是否落到实处,资金是否足额发放到户进行抽检。对于发现的问题要坚决予以纠正,情节严重的移交司法部门处理。
(九)做好项目检查和总结。供种结束后,各项目县区要及时总结工作经验,查找问题,写出书面材料。市农业局、市财政局将联合组织对项目区实施情况进行不定期抽查。项目实施结束后,各项目县区要写出项目实施总结报告,并及时上报市农业局和省农业厅。
