各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
为了促进全市产业结构的战略性调整和优化升级,提升企业整体竞争力,壮大全市工业经济总量,提升经济增长质量,促进全市经济又好又快发展,根据省委、省政府的决策部署,结合我市实际,现就加快推进企业战略重组工作提出如下意见:
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
走新型工业化道路,以企业规模化、发展集约化、经济外向化为发展方向,以做强龙头企业,搞活中小企业,提升工业整体素质和竞争力为目的,以大力引进国内外战略投资者、促进企业联合重组为主要途径,以加速传统产业的改造和新型产业的培育、增强自主创新能力为重点,全面推动产业的优化升级和经济结构的战略性调整,加快工业强市进程。
(二)基本原则
－－坚持企业自愿,政府推动。发挥企业积极性,尊重市场规律,进行市场化运作,实现优势互补,合作共赢,推进实质性、紧密型结合的企业联合重组。
－－坚持靠大联强,协同发展。联靠主业突出、品牌知名、技术领先、实力雄厚和信誉良好的国内外同行业领军企业,确保资金投入,实现品牌、技术和市场的共享。
－－坚持技术进步,体制创新。通过战略重组,建立健全技术创新体系,增强自主创新能力;通过吸引战略投资者,实现增量的产权多元化。
－－坚持因企制宜,一企一策。根据行业特点和企业实际,因企施策,区别对待,成熟一个推进一个,防止无效重组。
二、主要目标和重点任务
(一)主要目标
－－改善产业结构。力争五年内引进国内外同行业中具有领先地位的战略投资者10家,吸引战略投资300亿元以上,引进并争创国家级名牌产品20个,现有年销售收入3000万元以上的工业企业基本实现重组。通过引进战略投资者,有效改善我市产业结构,形成合理的产业发展格局。
－－打造优势企业团队。积极培育主营业务突出,拥有自主知识产权和知名品牌,在国内同行业居优势地位的大型企业集团。力争“十一五”末,全市工业销售收入总规模较2006年翻一番,达到1500亿元。培育出年销售收入超500亿元企业1家,超100亿元企业3家,超50亿元企业5家和超亿元企业200家。
－－增强可持续发展能力。集团层面逐步实现投资主体多元化,建立规范的法人治理结构,技术创新能力、管理水平、主业竞争能力和可持续发展能力明显增强。
(二)重点任务
1.做大做强做优食品产业。放大漯河中国食品名城效应,引导食品企业与国内外知名企业、知名品牌进行重组,迅速增强企业核心竞争力,实现从做产品到做品牌、再到做标准的跨越。
肉制品行业:坚持走出去、引进来,扩大肉制品企业的加工能力,提高精深加工比重,到“十一五”末,全市肉制品加工能力达到200万吨。双汇集团在与美国高盛集团完成重组之后,要按双方合同规定,抓紧完成40亿元的项目建设投入。同时,要积极整合省内资源,并购重组春都集团等省内相关企业,尽早实现整体上市,打造“百年双汇”,争取“十一五”末进军世界肉类加工企业前三强,“十二五”末成为世界500强;北徐集团要加强与南京雨润集团的合作,在生猪屠宰的基础上拉长产业链条,开工建设低温肉制品项目;推进漯河市金运肉食品有限责任公司与广州咸通肉制品有限公司的重组,扩大中猪屠宰出口规模;推进漯河市豫汇(集团)实业有限公司与山东六和集团的重组,建设肉鸡分割屠宰生产线;推进汇通集团与新希望集团等国内知名企业的合作,搞活生产经营。
饮料制造业:靠大联强,发展功能型饮料、乳制品饮料、果蔬汁饮料、啤酒和茶饮料,到“十一五”末,全市饮料加工能力达到140万吨。乐天澳的利集团大力巩固重组成果,在现有葡萄糖饮料的基础上,进一步发展碳酸饮料、果汁饮料和功能性饮料,并争取乐天口香糖项目建设;顶津食品有限公司要在纯净水生产线的基础上,不断增加产品品种,新上茶饮料等新的产品生产线;积极推进漯河市传家宝乳业有限责任公司与郑州花花牛集团、漯河市亚世达食品饮料有限公司与三鹿集团股份有限公司的重组,加快河南佳源乳业股份有限公司乳制品项目建设,发展乳制品产业;推进漯河奥克啤酒实业有限公司与菲律宾生力啤酒国际有限公司的重组,新上年产10万吨纯生啤项目;推进漯河斯恩特食品有限公司与澳大利亚南澳集团的重组,新上红酒生产线;加快统一集团、百事可乐公司等世界著名饮料企业的战略性引进步伐,不断拓宽重组领域。
粮食加工业:引导粮食加工企业与国内知名品牌合作重组,不断拉长产品链条,提高深加工和特色加工比重,到“十一五”末,粮食加工能力达到600万吨。河南新瑞生化集团要抓住国家玉米深加工政策调整的机遇,不断加大项目投入力度,使年加工能力尽快达到92万吨;推进中粮集团与中旺面业的重组,对日处理500吨小麦生产线进行技术改造,新建日处理750吨小麦精粉生产线和食品加工生产线;南街村集团、龙云集团、北徐集团、华鑫面粉有限公司、雪健公司、临颍金源工贸有限公司、临颍县金龙面粉厂、临颍县漯宝面粉有限公司、漯河市雪枫面粉有限公司、漯河石磨坊面业有限公司等面粉生产企业要加大联合重组力度,积极同中粮集团等知名企业合作,利用知名企业的技术、人才、销售等优势,不断提高面粉加工等级,扩大市场占有率。
其他食品业:南街村集团要进一步加强与统一、康师傅等企业的战略合作,大力提升方便面的产量和产品档次,巩固品牌效应。引导旺旺集团加大投资力度,扩大休闲食品生产规模,逐步形成旺旺集团在中部地区的综合性生产基地。积极推进联泰公司高档膨化食品、法式面包、果冻生产项目建设,尽快形成年产8万吨休闲食品的生产能力。推进漯河晋江福源食品工业有限公司年产6万吨休闲食品生产项目。积极引进海天、加加、川崎等企业,发展调味品产业。引进三全、思念、科迪等龙头企业,发展速冻食品。加快徐福记、福马、李锦记等国内著名食品加工企业的战略性引进,扩大食品品种,改善食品产业结构。
2.培育重化工业。充分利用丰富的盐矿资源优势和煤化工、钛化工生产基础,改善轻重工业结构,提高重化工业在工业经济中的比重。
盐化工业:坚持科学规划,实施有序开发和深度加工,拉长产业链条,建设全省重要的盐化工基地。银鸽集团与永煤集团合作成立的河南永银化工有限责任公司,要抓紧完善法人治理结构,加快推进投资30亿元的烧碱、聚氯乙烯、有机硅单体等项目;推进舞阳中原制盐有限责任公司与省盐业总公司的合作,建设60万吨食用盐及盐化工开发项目;推进湖北宜化集团与泰丰、宏丰公司重组后的年产120万吨纯碱、10万吨辛戊二醇项目;推进北京奇能公司年产16万吨烧碱项目、年产20万吨聚氯乙烯项目;加快北京昊华集团、北京宏利达公司等企业的盐化工项目的战略性引进。
煤化工业:依托颍青化工公司引进郑煤集团、香港协鑫集团等战略性合作伙伴,推进河南颍青化工有限公司与郑煤集团的重组,投资22亿元建设年产50万吨醇氨项目。在此基础上,大力推进郑煤集团与香港协鑫集团的联合重组力度,建设煤化工精深加工项目。
钛化工业:漯河市兴茂钛业有限公司要积极寻求合作伙伴,加强省建设投资总公司、郑州宇通客车股份有限公司、英国斯密特等公司的联络,促进氯化法钛白粉项目的战略合作。
3.扶强造纸工业。鼓励银鸽集团进行低成本扩张,到“十一五”末,全市造纸能力达到150万吨,使漯河成为中部地区重要的造纸工业基地。银鸽集团在顺利实现增资扩股的基础上,要重点推进与日本丸红株式会社合作的特种纸、与广东立白集团合作的生活纸、与四川巨森纸业有限公司合作的竹浆造纸、与河南省舞阳县万成纸业有限公司重组的无碳复写纸等项目。鼓励银鸽集团与省建设投资总公司等省内著名投资类企业进行合资合作,尽早跻身国内同行业前10强。
4.提升纺织工业。抓住当前纺织业向内地转移的有利时机,以结构调整为主线,吸引新的投资主体,引进先进技术设备,增加花色品种,提高产品档次,实现纺织工业全面升级。重点推进漯河信丰化纤有限公司与漯河市银海化纤有限公司、漯河双龙纺织有限公司与河南天诚棉麻有限公司、漯河易正纺织服饰有限公司与日本相关企业的合资合作;加快推进舞阳县投资30亿元的温州纺织服装工业园、源汇区投资8亿元的台湾纺织工业城项目建设,以工业园区建设吸引更多项目和投资。
5.发展高新技术产业。发挥现有高新技术企业的示范带动作用,引进科技型企业,构建有较强创新能力的高技术企业集团。重点推进索纳克(漯河)生物科技有限公司与荷兰索维恩公司的战略合作,加快二期工程建设,投资1300万美元,使其生物制品由饲料级提升为食品级、医药级;鼓励三鑫稀土永磁材料有限公司与北矿磁材有限公司、江门粉末冶金有限公司、上海美格特磁性器材有限公司的重组与合作,通过联合重组解决技术和资金短缺问题,加快年产600吨各向异性磁粉项目建设;鼓励引导天翼公司、中原祥基生物工程有限公司寻找战略投资者,加大项目投入,形成产业化生产。
6.激活传统产业。以存量吸增量,以增量带存量,通过企业战略重组,实现传统产业新发展。
制革制鞋业:加快推进际华三五一五皮革皮鞋有限公司与以色列比尔公司的战略合作,新增200万双高档皮鞋生产能力。
汽车及零部件业:抓住国家扶持装备制造业的良好契机,积极寻求市车辆厂与驻马店华骏集团的合作重组机会,尽快摆脱困境;鼓励世林(漯河)冶金设备有限公司积极发挥自身优势,在与武钢、邯钢、安钢等国内大型钢铁企业现有合作的基础上,进一步拓宽合作领域,提升合作层次,同时要积极寻求与省建设投资总公司的合作机会,开发生产造纸机械项目;加快重庆隆鑫摩托集团的引进步伐,投资3亿元建设年产10万辆(套)电动摩托及三轮摩托车配件项目。
机械制造业:引导双星漯河中原机械有限公司进一步加大技术改造和投入力度,尽早与国内外同行业龙头建立战略合作伙伴关系;鼓励漯河市汇鑫冶金阀门机械有限公司在与秦皇岛冶金阀门公司联营的基础上,进一步扩大合作空间;鼓励漯河市冰峰制冷设备有限公司、漯河市极地制冷有限责任公司、漯河市冰神制冷设备有限公司三家企业的联合重组,在此基础上,积极引进战略投资者,扩大生产规模,提高产品档次;鼓励和引导其它中小型机械加工企业的联合重组,促其优势互补,实现规模效益;加快经济开发区投资1300万美元的食品机械制造项目建设进度,弥补食品机械制造空白。
此外,积极推进漯河市罗孚文具制造有限公司与全球知名文具商金万年公司的战略合作,投资1亿元,新上10条文具生产线。
三、推进措施
(一)加强组织领导。为加强对企业战略重组工作的组织协调,实行漯河市推进企业战略重组联席办公会议制度,由市政府分管副市长任召集人,市发展改革委、市国资委、市财政局、市国土资源局、市建委、市商务局、市环保局、市工商局、市地税局、市劳动和社会保障局、市中小企业服务局、市银监局、人行漯河市中心支行为成员单位。联席办公会议负责研究制定全市引进战略投资者、推进行业整合重组工作的政策措施,确定重大战略重组项目及实施方案,协调解决大企业战略重组、重点行业整合中的重大问题。联席办公会议办公室设在市发展改革委,市工业经济促进局局长任办公室主任。办公室负责联席办公会议的日常工作;组织实施联席办公会议的各项决定;负责对全市企业战略重组面临的重大问题组织调查研究,分析国内外企业联合重组的主要特点和趋势,及时提出当前全市企业战略重组的工作思路和工作方案,提交联席办公会议研究;协调有关部门加强对重大企业战略重组项目跟踪服务;及时解决项目实施过程中存在的问题;定期汇总各成员单位推进企业战略重组的情况;汇总提出需要提交联席办公会议决定的其他事项。要建立机制,持续推进战略重组工作。市联席会议办公室要于每年年初列出企业重组目标,把任务分解到各县区政府及市直有关部门,做到责任单位、责任领导、责任人、完成时限“四到位”,并跟踪督查,加强考核。
(二)实行部门联动。联席办公会议各成员单位要各司其职,各负其责,建立分工明确、相互配合的联动工作机制,及时协调解决企业重组整合中的重大问题。市发展改革委负责制定企业战略重组项目推进计划;市工业经济促进局负责每月统计分析各县区、市直企业战略重组推进情况,每季度进行督导检查,通报重组情况及推进进度;市商务局负责战略投资者的引进;市国资委负责现有企业国有资本的转让退出工作;市中小企业服务局负责中小企业的联合重组;市财政、国土、环保、工商、税务、建设、劳动和社会保障、人行、银监局等单位要结合自身职能,制定具体措施,加大对企业战略重组的支持。各成员单位每月要向联席办公会议办公室上报本单位工作推进情况。
(三)拓宽企业融资渠道。抓住国内资本市场迅速扩大的机遇,按照“申报一批、改制一批、培育一批”的思路,筛选上市后备企业进行重点培育和股份制改造,积极推动重组企业境内外上市,鼓励上市公司通过增资扩股、收购资产等方式,实现整体上市;鼓励企业通过发行债券、项目合作、股权转让等融资方式筹集发展资金。
(四)规范并购重组行为。在企业重组过程中,要切实规范重组程序,防止国有资产流失和损害企业职工合法权益。引进战略投资者要从资金、技术、产业实力以及品牌、信誉、业绩等方面综合评价,确保择优引进、高水平合作,切实增强重组后企业的核心竞争力,促进可持续发展。企业重组后,要及时引导重组企业制定发展战略和规划,促进企业科学发展。
(五)加大政策支持力度。各县区要充分发挥政府推动作用,制定具体方案和措施,规范程序,细化责任,确保重组工作积极有序推进。市政府将加大对企业战略重组工作的支持力度,不断优化发展环境。依托经济开发区建设轻工食品工业园区,依托盐矿资源建设盐化工业园区;通过举办中原食品节,开展珠三角、长三角招商,以及漯河中国食品名城推介会等推介活动,积极引进战略投资者;利用双汇集团国有产权转让资金,以参股、配套设施建设、融资担保、标准厂房建设和风险投资等方式,支持战略引进项目落地发展;发挥市中小企业信用担保公司作用,提高融资担保能力,重点支持市内中小企业联合重组,促进中小企业发展,培育新的经济增长点;不断完善和落实涉及企业联合重组的体制、机制等有关优惠政策,减少和规范行政审批,提高行政服务效率和水平,简化行政审批程序;优化投资环境。
(六)做好宣传引导。坚持正确的舆论导向,营造推进企业战略重组的良好氛围;指导企业精心组织实施重组工作,妥善处理各种利益关系,及时化解重组工作中的矛盾;加快企业的文化融合,维护正常的生产经营秩序;加强宣传引导,认真细致做好干部职工的思想工作,确保战略重组顺利进行。
二○○七年九月三日
