各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:
　　《漯河市2008年城市建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○八年二月二十五日

漯河市2008年城市建设实施方案

　　为加快打造中原地区富有魅力的生态宜居名城、在全省率先实现城乡一体化,进一步增强城市综合功能和承载力,彰显城市特色,增添城市新亮点,全面提升城市建设品位,推动全市经济社会又好又快发展,特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、全省建设工作会、市委五届五次全会精神,以打造中原地区富有魅力的生态宜居名城为目标,按照“沿河出特色、新区出形象、旧城换新貌”的总体要求,通过大投入、实施大工程,形成大亮点、实现大变样,打造基础设施配套、城市特色明显、人居环境优良、城市管理有序的城市新形象。
　　二、基本原则
　　(一)坚持科学发展原则。认真落实科学发展观,遵循城市发展的基本规律,立足城市发展的阶段性特点,放眼城市长远发展,着力在完善功能、提高品质、彰显个性、城乡统筹、促进和谐、可持续发展上实现突破。
　　(二)坚持以人为本原则。把人文关怀理念体现在城市建设的全过程,把人民群众最关心、最急需、最期盼的工程放在首位,大力实施“民心工程”,使群众充分享受到城市发展的成果。
　　(三)坚持特色建市原则。按照“不求最大,但求最好”的要求,把握我市的个性特点,充分发挥比较优势,集中精力寻求突破,努力打造具有漯河特色的城市形象。
　　(四)坚持建管并重原则。牢固树立城市“三分建、七分管”的理念,在加强城市基础设施建设的同时,进一步加强管理,加大投入,营造良好的市容环境和城市管理秩序。
　　(五)坚持统筹城乡原则。认真贯彻落实《城乡规划法》,注重城市核心区与城中村、城郊结合部、出入市口以及县城、小城镇建设的协调,促进市区之间、城乡之间统筹发展,加快全市城镇化进程。
　　三、工作重点
　　根据城市发展的实际情况,今年城市建设重点实施“十大工程”。
　　(一)沙澧河开发建设工程。一是做好城市整体策划、沙澧河滨水区域城市设计导则及重点地段城市设计、堤内外景观规划设计以及澧河段一期工程夜景照明、拦河坝景观、澧河段景观单体建筑、两河交汇处水景工程、雕塑小品等各项设计的编制工作,完成二、三期沙澧河开发建设规划编制任务。二是建设太行山路沙河桥、澧河桥和沙河节制闸。三是启动沙澧河部分景观工程建设、沙澧河两岸开发建设,打造具有震撼力的精品景点,彰显城市个性和特色魅力。四是5月底以前完成澧河段一期工程建设任务。五是6月1日前完成一期安置房建设任务。
　　(二)道路升级改造及交通枢纽工程。一是按照强化新区发展骨架与改造老城区道路并重的思路,采取BT模式高标准改造107国道市区段、淞江路、中山路、太行山路、嵩山路、龙江路等6条道路,力争年内完成施工。二是有计划地新建、改造燕山路北段、栾河路、辽河路中段、嵩山支路等6条市区道路。三是改造背街小巷21条。四是围绕交通枢纽城市规划,力争开工建设安信快速通道漯河段、沙颍河复航工程(漯河港)、京珠高速公路漯河段改扩建工程,加快城市部分客、货运场站建设。
　　(三)街道综合改造工程。一是实施街道建筑立面改造,坚持试点先行、分段实施的原则,重点对交通路(沙河桥～人民路)、人民路(铁路桥涵洞～嵩山路)、嵩山路(澧河桥～淞江路)、澧河107国道至嵩山路桥北岸区域建筑立面进行改造,打造城市雅致、现代、开放、向上的气质。二是深入实施城市夜景照明工程,坚持一路一景、一街一特色的要求,重点实施澧河一期段、建筑立面改造所涉及的街道等路段的夜景照明,构建“点线片”相连、“高中低”交错、动与静结合的亮化格局,打造五彩斑斓、充满魅力的城市夜景。三是在实施建筑立面改造和夜景照明的的同时,坚持街道立体改造与平面改造相结合,同步实施街道人行道、排水、道边、树池、广告招牌、管线等配套设施改造,全面提升街道建设品位。
　　(四)环保基础工程。一是全面实施“公厕革命”,根据“五城同创”达标要求,按照标识化、人性化、标准化的原则,高标准新建、改造100座以上景观式公厕和垃圾中转楼。二是建设沙北污水处理厂一期工程,将市区污水处理规模提升到19万吨/日。三是完善市垃圾处理场基础设施。四是建设汾河生态水系,实现从沙河向汾河日调水8万吨的目标。
　　(五)城市绿化工程。深入实施“森林围城、森林进城、果树进城”计划,建设林茂花艳的绿地系统。一是实施人民路高速入市口绿化改造工程。二是完善淞江广场、双汇广场绿化系统。三是实施新北环路防护林带工程,搞好城郊生态防护林经营试点工作。四是推进城市“花园工程”,在大力植树增“绿量”的基础上,着力增添城市“花量”,逐步把漯河建设成为“花园式城市”。
　　(六)城中村改造工程。坚持政府主导、市场运作、区级负责、村为主体、群众自愿、一村一策、让利于民、多方共赢的原则,做好城中村改造工作。采取政策引导、放权基层、目标管理等措施,逐步将城市建成区内的城中村改造成为现代城市社区。2008年各区要选定一至两个城中村先行改造。
　　(七)市场建设工程。一是启动黄山路北段“世界美食街”项目。根据完善食品名城配套功能、打造沙北区域商业圈、塑造“食品名城、美食之都”的需要,启动淞江新区东侧区域“世界美食街”工程,年内实施项目拆迁和黄山路北延工程。二是加快专业市场建设,新建市钢材市场一期工程、大型农产品批发市场。三是有计划地对原农贸市场进行升级改造。
　　(八)水域生态城建设工程。根据完善城市功能的需要,利用沙河节制闸建成后形成的水域优势,做足做好滨河“水”文章,在市区东北部、沙河节制闸附近区域,充分利用沙河两岸自然落差地貌,建设融居住、会务、观光、游乐、美食等为一体的水域生态城,年内启动项目开发建设。
　　(九)市容整治工程。一是实施清洁工程。按照城乡一体化要求,着眼解决旧城区、城中村、城乡结合部、沙澧河两岸等重点区域的脏乱差问题,在市区建成区内启动清洁工程。坚持市里统一领导、区为主体、全民参与的原则,建立市区建成区范围全覆盖的城乡垃圾收集清运系统,构建城乡环卫全方位、全天候保洁新机制。二是深入实施城市精细化管理。制定出台《城市精细化管理的意见》,建立系统、准确、量化的管理标准体系,推行网格单元管理和划片区定岗定责管理,实现城市管理的无缝隙、精细化、规范化。三是规范流动经营行为。按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式,在市区支路、居民区等地段合理规划设置摊点群、疏导点,对流动摊贩、沿街洗车点等进行相对集中管理,做到保洁经营。分区域、定时段适当设立一些“跳蚤市场”。对早夜市大排档、饮食摊点实行统一制式餐车、统一布点设置、统一管理标识、统一经营时间。四是推行生活垃圾袋装化,实行定时收集制度,对垃圾出店、垃圾落地行为严厉处罚。五是按照方便市民、规范秩序的原则,规划建立一批公交站点、停车场、农贸市场,从根本上解决有市无场、占道经营、马路停车等问题。六是坚持开展市容专项整治活动。集中开展交通秩序整治、占道经营整治、户外广告整治、空中管线整治,出台《户外广告管理办法》等相关规定,重点治理车容不整、随意上下车、乱停乱放、非法营运、出场经营、出店经营、乱挂广告等行为,对符合入地条件的空中管线强制入地。抓好城市居民日常行为专项整治,研究出台《城市居民日常行为规范》,对城市居民乱倾乱倒、乱摆乱放、随地吐痰、乱穿马路、随意行驶等不文明行为,加强引导,逐步规范,形成人民城市人民爱、人民城市人民管的良好氛围。
　　(十)住房保障工程。一是健全廉租住房制度。建立完善多层次住房保障体系,使市区符合条件的城镇最低收入住房困难家庭应保尽保。放宽住房保障条件,保障范围逐步由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。提高住房保障标准和租金补贴标准,严格规范廉租住房保障管理,落实住房政策性资金保障机制。加大廉租住房建设力度,在经济适用房项目中配建、回购廉租住房10720平方米,建设政府廉租住房7500平方米。二是规范经济适用住房制度。规范供应对象,严格限定经济适用住房建设标准,加强上市交易管理,规范单位集资合作建房行为。加大建设力度,年内开工建设经济适用住房20万平方米。三是改善城市其他住房困难群体的住房条件。加快棚户区和危房改造步伐,积极推进旧住宅综合整治,多渠道改善农民工居住条件。
　　四、保证措施
　　(一)加强领导,精心组织。各部门、各单位要充分认识加快城市建设的重要意义,切实增强工作的紧迫感和责任感,主要领导要亲自挂帅,认真制定工作方案,分工负责、靠前指挥,精心组织、务求实效。为加强对城市建设工作的领导,市政府成立若干分指挥部,具体负责各项工程的组织推进工作。各责任单位也要成立相应组织,切实加强对这项工作的领导。
　　(二)营造氛围,全民参与。今年的城市建设工程多,涉及到社会的方方面面。要坚持以宣传教育为先导,充分利用各种宣传形式和载体,广泛宣传城市建设的意义和目的,充分激发市民参与城市建设的热情,广泛开展全民义务植树和种花种草、清洁卫生等群众性活动,使广大人民群众自觉担当城市文明使者,维护城市文明形象,营造人人都来关心、支持城市建设的良好社会环境。
　　(三)规划先行,高端推进。坚持规划龙头地位,更新规划理念,改进规划编制方式方法,探索“政府领衔、专家主导、部门配合、群众参与”的规划编制模式。高标准编制重点工程规划和设计方案。根据发展需要,组织编制城市综合交通规划、市场发展规划、绿地系统规划等专项规划。指导各区搞好乡镇、村规划编制工作。深入推进“阳光规划”,建立和完善城市规划公示制度、规划建设项目听证制度、重要规划报告备案制度和责任追究制度。强化规划效能监察工作,杜绝人为随意变更规划,坚决维护规划的权威性和严肃性,做到“一张蓝图绘到底”。
　　(四)深化改革,激发活力。坚持“以优美的环境吸引人,以优惠的政策留住人,以优质的服务感动人,以优厚的待遇回报人”的城建招商理念,深化城建领域各项改革。一是深化投融资制度改革,利用市场化的方法推进城市建设,强化城建资金的集中统一管理,通过整合城市土地资本、基础设施存量、地域空间和其他经济要素资源,盘活城市资产,扩建投融资平台。开征城市基础设施配套费,建立城建基础设施投入长效保障机制。通过银行贷款、财政和土地出让金注入、合资合作、BT模式、BOT模式等形式,筹措城市建设资金。二是深化城市公用事业改革,重点抓好城市供水、污水处理、垃圾处理、卫生保洁、园林绿化等方面管理体制、经营模式、作业方式的改革。三是积极探索城市管理的市场化机制,充分利用社会资源和社会力量加强城市管理,提升城市管理的现代化水平。
　　(五)加强检查,搞好监督。市政府督查室、各建设指挥部、市文明办、市城管办要全程参与、全程跟踪工程建设情况,搞好日常督促和检查。要采取行政监察、社会监督、舆论监督等措施,对项目运作、形象进度、工程质量、资金保障、施工环境等方面进行督促检查,确保项目建设的公开、透明。