各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
5月26日,省政府召开全省经济运行工作电视电话会议,郭庚茂省长和李克常务副省长分别作了重要讲话。根据《河南省人民政府办公厅关于印发郭庚茂同志和李克同志在全省经济运行工作电视电话会议上讲话的通知》(豫政办明电〔2009〕105号)要求,现将涉及我市的全省经济运行工作电视电话会议提出的重点工作任务进行分解,请各责任单位抓紧制定实施意见,全面贯彻落实会议精神,快速推进各项经济工作。各责任单位主要负责同志作为第一责任人,要增强责任意识,采取有效措施,加强督促检查,狠抓工作落实,确保各项任务全面完成。具体工作进展情况定期向市政府报告。
1.紧紧围绕解决需求不足的矛盾,抓好各项政策措施的协调落实。抓住项目投资这个扩大需求最直接、最有效、最快捷的措施,努力做到“多、快、好”。“多”就是力争多开工建设一批项目,扩大投资规模;“快”就是加强项目策划,加快前期工作进度,尽可能快地开工建设项目;“好”就是要优化投资结构,注意科学论证决策,提高项目的质量和水平,防止今天的投资失误成为明天的包袱和问题。
责任单位:市发展改革委、市商务局、各县区政府、经济开发区管委会
2.扩大消费热点。落实好国家的各项优惠政策,扩大农村消费;促进旅游、文化消费,充分发挥文化旅游产业的反周期调节作用;努力启动房地产市场,拉动相关需求。活跃房地产市场要“抓两头”,一头抓保障性住房建设,包括廉租住房和经济适用房建设,也包括城中村和城郊村改造、具备条件的新农村建设等,其中对廉租住房提倡租售并举,这样可有效调动市县建设廉租住房的积极性;另一头是抓产业性住房建设,主要包括城市的商业用房、工业集聚区的标准化厂房等,一定要把握好这方面的政策。
责任单位:市商务局、市财政局、市文化局、市旅游局、市房管局、市建委、市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
3.落实好刺激出口的政策,稳定和扩大出口。对企业来讲,开拓市场是最核心的。企业要把开拓市场、拿到订单作为第一位的任务,作为一切经营的起点。
责任单位:市商务局、漯河出入境检验检疫局、各县区政府、经济开发区管委会
4.开展企业服务年,政府要下大功夫帮助企业搭平台、寻市场、找销路,帮助企业加强市场营销,大力开拓国内市场,积极占领国际市场。当前重点是搭建形式多样的产销合作平台,做好产销衔接;长远看则要推动企业之间逐步建立长期稳定的购销关系,进行长期战略合作,逐渐成为一个利益共同体。
责任单位:市发展改革委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
5.调整和优化产业结构。要按照关联度最大、成长性最好、竞争力最强的原则,选择培育特色主导产业,建立产业的战略支撑,打造现代产业体系。上半年要完成省级产业振兴规划,各市各县也要着手研究自己的产业调整战略方向。
责任单位:市发展改革委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
6.调整和优化产品结构。按照“高、专、精、深”的路子,扩大优势产品产能,不断提高产品的市场竞争力。
责任单位:市发展改革委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
7.调整和优化企业组织结构。具体办法要么通过实施战略重组做到“大而强”,要么做到“小而精”、“小而专”。
责任单位:市发展改革委、市国资委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
8.调整和优化生产力布局结构。重点抓好两个方面,一方面要打造产业集聚区,通过项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,努力形成集群综合优势。另一方面要调整城乡结构,着力构建现代城镇体系,不断完善城市功能,加快发展中原城市群,打造区域竞争优势。
责任单位:市发展改革委、市农业局、各县区政府、经济开发区管委会
9.调整和优化技术结构。加强自主创新能力建设,建立自主创新体系,在技术进步上打造竞争优势。
责任单位:市科技局、市发展改革委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
10.调整和优化要素供给结构。其实,我们现在采取的几项大的政策措施,都是为了弥补短板、优化要素供给结构、提高保障能力、增强竞争力。比方说,我们下决心建立中小企业信用担保体系,是为了解决资金问题;建立政府投融资平台,包括省财政拿出10亿元,让县里搭建投融资平台,是为了利用市场化手段融资,解决产业集聚区的基础设施配套建设问题;从土地收益中挤出16亿元,让各个市县加强投融资平台或土地整理中心建设,搞好土地挖潜、“三项整治”、城中村和城郊村改造,是为了解决土地瓶颈问题;拿出5亿元用于环保设施建设,是为了解决资源环境约束问题;实施职业教育攻坚计划更是一举多得,既能缓解就业压力,又能提高劳动者的素质和就业能力,还能通过抓职业教育项目建设拉动投资,从根本上讲是为了解决支撑跨越式发展所需的人力资源问题。因此,这些钱一定要花好,事一定要办好,进一步优化资源、环境、土地、资金、人才等供给结构,不断提高我省资源保障和要素支撑能力,提高推动科学发展的能力。
责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
11.在承接产业转移方面,一定要有机不可失、时不我待的紧迫感,上半年抓紧把与“一个载体、三个体系”相关的基础性工作大体确定下来,包括产业振兴规划以及产业集聚区、中原城市群、自主创新体系、投融资平台建设等工作,都要加快推进。
责任单位:市发展改革委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
12.三季度,根据产业规划,实施一些大的招商活动。各县市要结合当地实际,策划好招商引资工作,“压茬”推进,积极“筑巢引凤”。
责任单位:市商务局、各县区政府、经济开发区管委会
13.深入推进国企改革,特别是过去改的不彻底的企业要借机彻底改革;经营性文化事业单位的改革,也要加快推进;还要大力发展民营经济,积极鼓励全民创业。
责任单位:市财政局、市国资委、市文化局、市中小企业服务局、市劳动和社会保障局、各县区政府、经济开发区管委会
14.健全和完善市场中介。用财政性资金和政府掌握的资源,搭建一些投融资平台,发挥“四两拨千斤”的作用,通过市场化融资支持政府实现战略目标。还要充分发挥行业协会等中介组织联系政府和企业的“桥梁”和纽带作用。
责任单位:市发展改革委、市财政局、市中小企业服务局、市民政局、各县区政府、经济开发区管委会
15.抓好政府系统自身改革。积极稳妥地推进政府机构改革,切实转变政府职能,继续减少审批事项,进一步增强政府服务功能。
责任单位:市编办、市监察局、各县区政府、经济开发区管委会
16.锲而不舍抓落实。坚持“两手抓”,一手抓实事,一手抓专题。抓实事就对省委、省政府做出的一系列战略部署和战危机、保增长的各项政策措施,要吃透精神,凝神聚力,锲而不舍,动态跟踪,狠抓落实,确保见到实效。抓专题就是在深入开展调查研究的基础上,超前谋划事关长远发展和中原崛起的全局性、战略性问题,科学论证,及早破解。
责任单位:市政府各部门,各县区政府、经济开发区管委会
17.创新思路解难题。当前应对危机过程中出现的许多难题、瓶颈,必须靠解放思想、开阔视野、拓宽思路、创新思维去解决。要树立“零基思维”理念,也就是学会算大帐,善于放水养鱼,善于舍得和放弃,把不取、少取、多予、放活作为处理政府与企业关系的根本立足点。
责任单位:市政府各部门,各县区政府、经济开发区管委会
18.团结协作破危局。各级各部门一定要自觉做到顾全大局,齐心协力推动各项政策措施的贯彻落实。要善于发挥集体的力量,调动方方面面的积极性、主动性和创造性,要强化各个部门之间、上下之间协调配合,精诚团结,群策群力,形成克难攻坚的强大合力。
责任单位:市政府各部门,各县区政府、经济开发区管委会
19.各省辖市要在组织本地企业参与全省产销对接的同时,加强本地企业之间、本地企业与本地市场的供需衔接,6月底前各省辖市至少召开一次产销对接会。
责任单位:市发展改革委、市商务局、各县区政府、经济开发区管委会
20.迅速落实廉租房租售并举政策,对符合条件的保障对象,最低可按不低于建设或收购成本的60%出售,加快廉租房周转。
责任单位:市发展改革委、市房管局、临颍县政府、舞阳县政府
21.加快廉租房保障专项资金拨付进度,各市上年结转的廉租住房保障专项补助,必须在6月底前全部用于廉租住房保障支出;对今年上半年新安排的7亿元廉租住房保障专项补助资金,6月底前支出进度要完成70%以上,对逾期未完成支出进度的,省财政在下半年分配廉租住房保障专项补助资金时,相应扣减分配额度。
责任单位:市财政局、市发展改革委、临颍县政府、舞阳县政府
22.加快廉租房建设进度,建立廉租房建设推进机制,由建设厅定期通报各市建设进度,中央去年新增1000亿元投资下达我省的廉租房项目,6月底前必须完成70%以上的投资量;今年新增1300亿元中央投资下达我省的廉租房项目,6月底前必须全部开工并完成50%以上的投资量。
责任单位:市房管局、各县区政府、经济开发区管委会
23.全面落实中低收入家庭购买普通商品房补助政策,6月10日前市县政府要制定出台退还土地出让金的具体实施办法,6月底前市县要完成退还土地出让金家庭任务户数的70%,确保7月底前基本完成任务。同时,各省辖市要加快制定城中村改造优惠政策,发挥省财政5000万元专项资金激励作用,加快城中村改造步伐。
责任单位:市财政局、市建委、市房管局、市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
24.市、县两级要参照省级模式,加快建立联审联批机制,进一步提高审批和报批效率,特别是目前尚未委托开展环评的15个项目和用地手续尚未报批的121个项目,由各市县政府明确责任人,推动相关工作,尽快上报。责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市环保局、各县区政府、经济开发区管委会
25.各市要按照“8511”项目责任目标,抓紧落实建设条件,优化配置要素资源,确保上半年新开工项目达到450个、争取开工500个。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
26.省重点项目要确保上半年开工60个以上,其中新蔡至化庄等15条高速公路要力争全面开工。1074个省重大工业结构调整项目要力争上半年开工数达到300个以上。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
27.大力推进“1811”电网发展提速工程,集中核准100项前期项目、集中开工84项重点工程、集中投产100项电网度夏工程,力争新开工项目总投资规模超过100亿元。同时,各市各部门从现在开始,就要着手对下半年计划开工的项目进行分类排队,加快推进前期工作,争取按时或提前具备开工条件。
责任单位:漯河供电公司、市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
28.全面开展中央新增投资项目检查,抓紧落实整改意见,争取6月底中央新增1000亿元投资下达我省的投资计划基本完成、中央新增1300亿元投资完成投资计划的60%。
责任单位:市发展改革委、市监察局、市审计局、各县区政府、经济开发区管委会
29.当前麦收在即,各市要积极指导和协调项目单位组织好施工力量,确保麦收期间项目建设不停工;对因麦收而推迟开工的项目,要及早着手,落实建设条件,争取麦收后全面开工,确保上半年“8511”项目、省重点项目、1074项目分别完成投资260亿元以上、700亿元以上、500亿元以上。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
30.加快贷款投放进度,抓紧落实项目前期工作和贷款条件,争取一批目前已批未贷的贷款尽快落实到位。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
31.创新信贷产品,对有市场、有订单、短期出现困难的企业开展封闭贷款,对大型企业供应链中地位稳固的上下游中小企业开展供应链融资,对出口企业开展“出口信用保险 信贷”的产品,对高新技术企业和具有知名品牌企业开展知识产权质押贷款,各市政府要针对上述信贷产品,有针对性地组织当地企业,近期集中向金融机构进行推介对接。
责任单位:市政府金融办、市人行、市银监局、市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
32.加快推进银行审批流程和授信机制改革,针对中小企业实施独立审批人制度,不再通过贷审会统一审批;针对产业园区和产业聚集区等实行园区集中授信,由园区初选企业、提供担保,银行批量放贷。
责任单位:人行漯河市中心支行、市银监局、工商银行漯河分行、农业银行漯河分行、中国银行漯河分行、建设银行漯河分行、市城市信用社
33.进一步提高效率,对符合法定前提条件且材料齐全的联审联批项目用地申请,省辖市国土部门审查转报办结时限缩短为5个工作日,省国土厅审查办结时限缩短为15个工作日,其中国家和省重点项目进一步压缩为7个工作日,特别重大项目实行加急优先办理。
责任单位:市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
34.在符合国家有关政策的前提下,大幅度减少单独选址项目用地转报材料、分批次建设用地申报材料、建设项目先行用地申请材料报件数量。对此,省国土厅已出台意见,各地要切实抓好落实。
责任单位:市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
35.改进建设用地审批制度,适当扩大先行用地审批范围,将单体工程的项目扩展到国家和省重点项目,并新增加有工期要求或受季节影响急需开工建设两类用地,申报条件简化为完成项目批准(核准)与初步设计,确保征地补偿安置落实到位两个必备要件。
责任单位:市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
36.丰富用地供应方式,对需要使用已经依法批准或依法取得的集体建设用地的省重点项目,在不改变土地集体所有性质,不改变土地用途,不损害农民合法权益的前提下,可通过集体建设用地使用权流转等方式及时供给。
责任单位:市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
37.对跨多个市、县的线型工程,允许各地根据完成用地组件进度,分段分批申报建设用地。
责任单位:市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
38.改进建设用地申报方式,郑州市等7个省辖市政府除一次性申请省政府转报城市批次建设用地外,对新增投资项目较多的城市,在一次性完成用地组件后,可以即时单独申请省政府转报建设用地。
责任单位:市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会
39.各市县要切实用好16.1亿元土地有偿使用费,抓好基本农田示范区土地整治等31个已落实项目建设,尚未落实到项目的5月底前确保落实到位,争取6月15日前全部资金预安排到项目,以土地整理五年实施方案和城乡建设用地增减挂钩规划为基础,通过实施耕地整理、农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩等项目,重点用于解决产业集聚区建设、新农村建设和县域经济发展用地指标不足问题。
责任单位:市国土资源局、市发展改革委、市财政局、市农业局、各县区政府、经济开发区管委会
40.按照标准不放松、效率要提高的原则,加快项目环评审批进度,对符合条件的项目做到随到随批,对需要报请国家审批的重大建设项目随到随报,抽派专人跟踪服务、赴京坐催,争取6月底前再完成64个计划新开工重大项目的环保审批和5个产业集聚区规划环评审查工作。
责任单位:市环保局、市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
41.着眼于拉动即期经济增长,抓紧筛选100个左右市场好、水平高、见效快的工业项目,争取6月份提出具体项目单子。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
42.按照产业升级带动作用强、发展潜力大、项目支撑能力强、体现发展方式转型和经营管理状况良好的原则,由省发改委会同各市和有关部门,指导企业加快编制到2015年的发展规划,进一步明确发展思路、目标定位和重大项目。在此基础上,筛选100户左右成长性好的工业企业,促其成为全省优化工业结构、提高产业竞争力的排头兵。
责任单位:市发展改革委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会
43.严格产能过剩行业准入门槛,加快推进产品结构调整,煤化工行业要严格控制新建甲醇项目,重点发展二甲醚、乙二醇、醋酸、聚甲醛和丁二醇等深加工产品,禁止新上单纯扩大产能的焦炭、电石项目。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
44.加快制定“450秋季抗灾保收计划”,及时兑现玉米、水稻良种补贴,引导农民抓住近期降水充沛、墒情好的有利条件,适时播种,确保6月底前全面完成夏种任务,秋粮面积稳定在6500万亩,力争全省秋粮产量达到450亿斤以上。
责任单位:市农业局、市财政局、各县区政府、经济开发区管委会
45.继续实行每头奶牛500元的分级直补政策,对乳制品加工企业落实金融支持和贷款贴息,研究制定奶粉贮存补贴政策。适时启动生猪价格过度下跌调控手段,对国家生猪大县省级财政追加30%的奖励资金,继续安排10个省定生猪调出大县给予奖励扶持。
责任单位:市畜牧局、市财政局、市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
46.加快推进大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等水利工程建设,争取上半年燕山水库、涡河近期治理工程竣工验收。
责任单位:市水利局、舞阳县政府
47.鼓励各县市用好用活政府性资产,将产业集聚区建设用地等政府掌握的资源资产注入投融资平台,扩大资产规模,提高融资能力。
责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市财政局、各县区政府、经济开发区管委会
48.加快编制175个省定产业集聚区总体发展规划,争取6月底前全部完成;要按照成熟先行的原则,抓紧启动规划论证审批,为各专项规划编制和项目建设创造条件。
责任单位:市发展改革委、市规划管理局、各县区政府、经济开发区管委会
49.优化要素资源配置,集中开工一批道路、供排水、污水和垃圾处理、供电、供气等基础设施项目和标准化厂房,推动新上工业项目向集聚区集中,力争上半年全省产业集聚区完成投资超过850亿元。
责任单位:市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会
50.各级各部门要按照省委、省政府决策部署,扎实开展“两转两提”活动,继续加强工作督导,狠抓省委、省政府已经出台的“十大举措”和“八项措施”的落实,努力推动全省经济平稳较快发展,为夺取“决战二季度”全面胜利做出更大贡献。
责任单位:市政府各部门、各县区政府、经济开发区管委会
二○○九年六月二日
