各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

　　“十二五”时期是实现我市全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据全省统一部署，结合我市实际，经市政府同意，现就组织开展“十二五”规划编制工作通知如下：

　　一、“十二五”规划编制的方针和原则

　　（一）“十二五”规划编制的方针

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，根据我市发展阶段的新任务和国内外环境的新变化，在充分体现科学发展观和全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整、社会建设的战略性推进、体制改革的战略性突破、开放水平的战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真研究，通过科学分析和概括，提出准确、鲜明、指导性强的总体思路，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。

　　（二）“十二五”规划编制的原则

　　一要体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，围绕“两个率先”目标，进一步缩小我市与全省先进地市、沿海发达地区的差距，为实现社会经济和谐发展奠定坚实基础。要增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得突破性成果。

　　二要体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，坚持走高端化和终端化道路，显著提高产业层次。围绕构建“一个载体、三个体系”（一个载体即产业集聚区，三个体系即现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系），促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快推进传统农业向现代农业转变、传统工业向现代工业转变、传统城镇布局向现代城镇体系转变、经济增长由粗放型向集约型转变。

　　三要体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

　　四要体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型漯河，充分发挥既有比较优势，努力培育新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

　　五要体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”（资源节约型、环境友好型）社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

　　六要体现共建共享的要求。把改善民生贯穿经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

　　二、“十二五”规划编制的主要任务

　　（一）重大战略研究

　　1.“十一五”规划执行情况评估。对“十一五”规划内容进行科学评估，对规划实施以及目标实现情况进行总结，分析差异性结果出现的原因。并根据规划实施的实际情况，提出“十二五”期间全市需要着重解决哪些重点问题，并提出解决这些问题的思路举措，使我市经济社会持续健康发展。

　　2.发展环境与发展阶段研究。密切关注当前国内外发展环境的深刻变化，分析省情市情的变化，省内其他地市经济发展对我市的影响。分析判断目前及“十二五”期间我市所处的发展阶段、发展水平和发展态势，把握我市在这一发展阶段的基本规律和特征；将我市的发展阶段、发展水平、发展方式、发展态势与国内规模、经济总量等相当的市区及省内周边地市进行对比研究，分析我市与上述地市的发展差距和发展优势，以及这种差距和优势所产生的影响。学习借鉴发展较快地区的经验，研究提出我市“十二五”期间创新发展思路，加快经济社会发展的相关对策、措施和建议。

　　3.“十二五”规划目标及指标体系研究。围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进“两个率先”、“跨越式发展”等目标，研究提出“十二五”及到2020年经济社会发展的目标取向，研究提出具体目标和指标体系，并对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测。

　　4.战略定位研究。全面分析我市城镇体系建设现状、城市化和工业化进程取得的成效、存在的问题和面临的形势，结合我市经济社会发展实际，充分吸收近年来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，在充分分析、比较同类城市区位、现状、规划以及各自优劣势的基础上，研究提出我市的城市战略定位，以及发展思路、途径、任务和对策建议。

　　5.漯河市科学发展示范区空间发展战略规划研究。按照全省的重大部署，研究提出科学发展示范区发展的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施。

　　（二）专项规划研究

　　1.农业和农村经济发展专项规划。深入研究我市“十一五”期间新农村建设取得的成绩和存在的主要问题，按照贯彻落实科学发展观的要求和中央关于解决“三农”问题的一系列战略部署，研究提出我市“十二五”期间现代农业和农村经济发展的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施；研究提出“十二五”期间我市加快发展现代农业、提高农业产业化水平、促进农民增收和农村富余劳动力转移的总体思路、发展方向、主要目标、发展重点及布局、重大工程和对策措施。

　　2.工业发展专项规划。针对我市工业发展的现状、特点以及国内外环境发生重大变化背景下面临的机遇和挑战，提出“十二五”期间我市工业发展的总体思路、重点领域和关键环节，以及推进发展的政策措施，提出每个重点领域的具体发展目标、主要应突破的瓶颈及推进举措。分析新一轮全球经济调整和世界科技创新周期背景下国际国内产业结构调整和产业转移的新趋势，结合国家、省产业发展重点方向，研究提出我市壮大支柱产业，培育新型先导产业，实现我市工业结构优化升级、弥补重要产业链缺项、提升核心竞争力的思路、目标、重点、空间布局和对策措施。

　　3.服务业发展规划研究。总结“十一五”时期我市现代服务业发展的成效经验及存在的问题，分析我市服务业发展相对滞后的主要原因。针对当前服务业发展中存在的主要问题，提出“十二五”时期我市加快现代服务业特别是现代生产型服务业、新兴生活服务业和公共服务业发展（如现代物流、商贸流通、房地产等产业）的总体思路、方向、重点领域、对策措施和体制机制创新，以及改善服务业发展环境的对策思路。

　　4.社会事业发展规划研究。以促进经济社会协调发展、城乡基本公共服务均等化为要求，分析“十一五”我市社会事业发展的成效、存在的问题和矛盾。重点研究“十二五”期间加快发展社会事业的总体思路、目标任务和政策措施。

　　5.城乡一体化发展规划。分析我市当前推进城乡区域一体化发展的总体形势、突出问题及原因，提出城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施，特别要深入研究如何建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡土地利用制度、金融制度，城乡统一的劳动就业制度、基本公共服务制度、社会管理体制等。

　　6.城乡基础设施建设规划。分析当前城乡基础设施建设的现状、特点、不足以及突出瓶颈，从经济社会发展的总体战略定位、发展目标和空间发展战略等角度出发，分析预测“十二五”期间经济社会发展对基础设施的总体需求，研究提出“十二五”期间城乡基础设施应达到的发展目标、建设的重大项目和采取的重大措施。

　　7.投资与重大建设项目规划。准确把握当前和“十二五”时期全市重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策和全省经济社会发展的总体安排部署，分析“十二五”时期我市固定资产投资结构、效益和存在问题，探索扩大政府和民间投资的有效途径，研究提出“十二五”期间全市固定资产和重大项目投资规模、方向、重点及项目管理措施。

　　（三）规划思路研究

　　针对当前经济发展环境的重大变化，在前期重大问题研究的基础上，组织开展全市规划思路的研究工作。并在深化重大问题和战略研究的基础上，广泛征求意见，完善规划基本思路，为市委编制“十二五”规划建议提供依据。

　　（四）研究编制《漯河市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

　　根据市委确定的“十二五”规划建议，起草规划纲要草案。临颍县、舞阳县要立足本地实际，编制本地的“十二五”规划纲要和必要的专项规划，并做好与市级规划的衔接工作；各区政府要配合市级规划编制必要的专项规划，是否编制本地的“十二五”规划纲要可自行决定。

　　三、“十二五”规划编制的进度安排

　　我市“十二五”规划编制工作分三个阶段：

　　第一阶段：从2010年年初到6月底。开展重大战略研究、专项规划研究和“十二五”规划总体思路研究，形成基本思路研究报告和需纳入国家、省规划的重要内容。组织召开一次专家座谈会，听取专家对规划基本思路的意见和建议。

　　第二阶段：2010年下半年到市委提出“十二五”规划建议前。继续深化对重大问题的研究，组织开展《规划纲要》的起草工作，形成《规划纲要》框架。组织各县区、市直有关部门研究提出纳入我市规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。围绕《规划纲要》框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议，组织开展全市人民为“十二五”规划建言献策活动。同步协调重点专项规划、部门和行业规划的编制工作。

　　第三阶段：市委提出“十二五”规划建议到2011年市人代会召开前。开展《规划纲要》草案征求意见工作，听取各县区、各部门、社会各界代表的意见，征求人大代表、政协委员的意见。召开“十二五”规划专家论证会议。完成《规划纲要》草案的起草工作，并报市政府审定。做好《规划纲要》与各专业规划的衔接工作。

　　四、“十二五”规划编制的组织领导和工作机构

　　“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行，提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性，市政府决定成立“十二五”规划编制工作领导小组和专家咨询委员会。

　　领导小组由市长任组长，分管重点项目的副市长任副组长，市政府各有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市发展改革委，市发展改革委主任任办公室主任，分管规划工作的副主任任办公室副主任。领导小组统一安排部署全市“十二五”规划编制工作，市发展改革委具体负责组织落实，各成员单位积极协作，共同完成。

　　专家咨询委员会由不同领域专家组成，参与“十二五”规划重大问题和规划基本思路的研究讨论，负责《规划纲要》草案的评审论证并提出专家论证报告。专家委员会组成人员名单由市发展改革委研究提出报市政府确定。

　　各县区、各部门要把“十二五”规划编制工作列入本地、本部门的重要工作日程，成立领导机构，明确一位领导具体负责；选配知识结构好、业务能力强的骨干组建规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平；要根据各自规划编制的工作任务，在本级财政预算中安排必要的规划编制经费，确保规划编制工作顺利完成。

　　二○一○年一月十八日