各县区人民政府，经济开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office"?>

为全面加强我市流动人口计划生育服务管理工作，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，根据《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号，以下简称《条例》）和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好流动人口计划生育工作的通知》（豫政办〔2009〕157号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，现就进一步做好我市流动人口服务管理工作提出如下意见。

一、统一思想，充分认识做好流动人口服务管理工作的重要性

改革开放以来，随着市场经济的发展，我市流动人口大量增加，对统筹城乡发展、促进劳动力资源合理配置起到了积极作用。但由于流动人口规模大，尤其是已婚育龄人员占比例较大，意外妊娠、生育现象较为突出，部分流动人口实行计划生育的合法权益得不到充分保障，成为稳定低生育水平的薄弱环节，在一定程度上影响了人口计划生育工作的开展和社会的和谐稳定。因此，做好流动人口计划生育的服务管理工作，寓管理于服务之中，实现人口的有序流动和合理分布，直接关系到流动人口的合法权益，关系到改革发展大局，关系到社会主义新农村建设，关系到低生育水平长期稳定。进一步加强对流动人口的服务和管理，是加强和创新社会管理，完善基本公共服务的重要内容，是落实基本国策、稳定低生育水平的重要环节，是统筹解决人口问题，促进和谐社会建设的重要任务。全市各级、各有关部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、依法行政和以人为本的高度，认真贯彻落实《条例》和《通知》精神，进一步提高对做好流动人口计划生育服务管理工作重要性的认识，积极探索新时期流动人口计划生育工作的思路和方法，采取切实有效措施，不断提高流动人口计划生育服务管理能力，为全市经济社会持续健康发展创造良好的人口环境。

二、以人为本，切实做好流动人口计划生育服务工作

当前和今后一个时期，全市流动人口计划生育服务管理工作要认真贯彻落实《条例》和《通知》的有关规定，以建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核工作机制为核心，以构建全员流动人口信息管理系统为支撑，稳步推进流动人口服务管理体制创新和基本公共服务均等化，不断完善流动人口计划生育服务管理体系，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，积极促进流动人口与社会相融合，科学引导人口有序流动和合理分布，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。

开展流动人口服务管理的基本要求是：以人为本，按需服务；以实为本，承诺服务；以效为本，优质服务。公开需求服务项目，确定需求服务主体，健全需求服务网络，强化需求服务机制，保证需求服务效果。

确定流动人口需求服务内容。根据工作实际和服务能力，确定开展六个方面的需求服务：一是就业需求服务：积极开展技能培训，提供用工信息，协调就业岗位，协助证照办理。二是生存需求服务：协助房屋租购、子女入学，吸纳参与社区公益活动。三是身份需求服务：协助户口办理，开展融入教育，落实均等服务。四是生殖需求服务：开展优生监测、优育指导，免费进行生殖健康、节育和定时随访服务。五是家庭需求服务：落实困难救助、大病救助、生产救助，开展留守家庭老幼关爱服务活动。六是维权需求服务：提供生存保障，落实优先优惠政策；提供平等保障，保障基本公共服务均等化和参与民主管理的权力。

成立流动人口需求服务组织。各级政府都要成立流动人口需求服务领导小组，建立由综治委、人口计生、人力资源和社会保障、公安、司法、法院、民政、卫生、教育、财政、城建、农业、扶贫、工商、工会、共青团、妇联等部门参加的流动人口联席办公制度。领导小组至少每半年召开一次联席会，对流动人口工作中存在的问题进行通报和协商，及时研究解决。

建立流动人口需求服务网络。各级政府都要明确流动人口需求服务主体。以司法部门为主体，健全维权需求服务体系；以劳动部门为主体，健全流动人口就业需求技能培训体系；以卫生部门为主体，健全流动人口健康需求专家巡回医疗体系；以人口计生部门为主体，健全生殖需求服务体系。

建立流动人口需求服务机制。一是建立完善政府领导下的部门齐抓共管机制。以需求服务具体内容为基础，确定政府和社会相关部门及职责，整合社会和部门资源，最大限度地为流动人口开展好需求服务。二是建立完善人口计生部门主导下的需求服务落实机制。把需求服务项目确定到人，把需求服务的责任落实到相关部门和相关人员，做到需求有服务，落实有效果。三是建立完善政府网络平台指导下的信息监控机制。依据漯河市政府城域网，在市、县、乡设立流动人口需求服务信息监控平台，一方面加强情况通报，督促指导，另一方面要建立健全信息互通工作机制，加强和规范全员流动人口基础信息采集、数据更新和信息交换，实现对流动人口的动态管理和资源共享。

三、统筹协调，实现流动人口服务管理一盘棋

就业需求服务管理一盘棋。无论本市或外市流动人口，均可参加市、县区举办的职业培训和教育，并按照国家有关规定，免除有关费用；有关证件办理，在所需资料齐备的情况下，各部门应按规定要求及时予以办理。

生存需求服务管理一盘棋。各级各有关部门要最大限度地提升流动人口基本公共服务均等化水平，维护流动人口的合法权益，切实落实市民化待遇。免费为流动人口提供政策咨询、就业信息、就业服务；承担流动人口子女义务教育责任，流动人口子女应享受就近入托入学待遇；现居住地社区积极吸纳流动人口参与群众性的集体公益活动。

身份需求服务管理一盘棋。按照漯河市现行户籍管理体制，办理漯河市居民户口。流动人口融入城市后，要纳入当地常住人口管理，落实城市居民有关优惠政策。

生殖需求服务管理一盘棋。对申请拟在现居住地办理第一个子女生育服务登记证的流动已婚育龄夫妻，现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处，要为其办理相关手续，户籍地协助配合；免费享受国家规定的流动人口计划生育技术服务项目；免费发放避孕药具；免费进行健康检查。

家庭需求服务管理一盘棋。对流动人口家庭要经常进行访视；及时进行困难救助、生产救助、大病救助；人口计生、卫生、民政、教育、农业等有关部门要共同参与，全面了解流动家庭、留守老人和留守儿童的需求情况，统筹解决服务问题。

维权需求服务一盘棋。流动人口合法权益受到损害时，公、检、法、司等部门要按照维权程序，依法行政，依法维权。

四、明确责任，全面落实流动人口各项社会政策

各有关部门根据职责分工，各司其职，各负其责，加强协调配合，按照漯河市现行政策，落实好培训就业、居民最低生活保障、子女就近入学、户口迁入迁出、计划生育优生优育、优惠奖励等各项政策，形成政府负责、部门协作、社会参与、齐抓共管的长效统筹协调机制，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。

综治办要在加强流动人口治安综合治理工作中，配合有关部门对流动人口计划生育和需求服务情况进行协调和沟通，共同做好此项工作。

人口和计划生育部门要负责查验流动人口《婚育证明》，围绕生育、节育、不育开展有关的避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的咨询和技术服务工作，为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，实行避孕方法的知情选择和节育措施随访服务，满足流动人口的生殖健康服务需求。

人力资源和社会保障部门要建立有利于流动人口的社会保障制度，制定流动人口职业技能培训计划，为流动人口提供就业岗位，保障流动人口的合法权益。

公安部门要将暂住人口管理工作与流动人口计划生育管理工作有机结合起来，配合有关部门共同排查流动人口，互通信息，做到流动人口信息资源共享。

司法部门整合法律服务资源，设立流动人口法律援助工作站，将流动人口民事、刑事事项纳入法律援助范围，公布法律援助咨询电话，免费为贫困、特困流动人口提供法律援助。

人民法院要依法审理好各种损害流动人口权益的刑事案件，加大流动人口权益案件司法救助力度，切实保障流动人口的各项权益。

民政部门积极扶持发展各级计划生育协会，为贫困流动人口计划生育家庭和“留守老人”、“留守儿童”提供医疗救助、大病救助、社会救助，在救灾、救济活动中，对特困流动人口和计划生育家庭进行特殊照顾。

财政部门要将流动人口计划生育管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作必要的经费。

卫生部门负责对流动人口提供妇幼保健、生殖健康服务、及时通报流动人口生育分娩信息。定期组织医疗专家巡回义诊。积极配合人口和计划生育部门，认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住户籍人口同样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

教育部门将流动人口子女义务教育纳入教育规划，列入教育经费预算，保障流动人口子女能够就近入托入学接受义务教育。

建设部门要指导各级建设部门在审批外来建筑施工单位进入城镇施工时，签订计划生育管理责任书，督促房产、物业管理机构落实流动人口计划生育目标管理责任制。

农业部门引导广大农民积极参加转移培训和外出务工。定期指派农业专家、技术人员重点为流动人口和计划生育家庭进行种植、养殖技术培训和指导。

扶贫办加大劳动力转换培训宣传力度，确保培训经费投入到位。对一些投资少、见效快的小型扶贫开发项目和扶贫资金、扶贫贷款，要向流动人口和计划生育家庭倾斜。

工商行政管理部门要指导各级工商行政管理部门和个体劳动者协会，负责做好私营企业、流动人口个体工商户的计划生育工作。

工会组织积极发挥市总工会农民工培训学校作用，对农民工进行技能、岗位和素质培训，提高其就业竞争力和整体素质。

共青团组织立足“青年所需，团组织能为”的工作原则，切实为青年农民创业提供服务。

妇联组织运用妇女维权公益服务热线，为妇女提供法律援助。建立留守儿童长效工作机制，推动构建齐抓共管的关爱农村留守儿童工作格局。

公安、工商、卫生、人力资源和社会保障、建设等部门，在为流动人口办理暂住证、营业执照、卫生许可证、健康证、外来人员就业证、施工许可证等证件时，要核查经现居住地计划生育部门查验过的流动人口《婚育证明》，对于无证人员，要及时通告属地街道办事处计划生育部门。有条件的地方，有关部门可采取联合办公、“一站式”管理，为流动人口提供便民快捷高效服务。

五、加强领导，强化流动人口计划生育工作组织保障

（一）加强领导，综合治理。全市各级政府要切实履行流动人口计划生育工作的领导责任，将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展规划，健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门落实流动人口计划生育奖励、优待政策和服务管理措施，形成统筹管理、综合治理的流动人口计划生育服务管理工作体系。要进一步加强流动人口计划生育工作机构、人员队伍和服务管理网络建设，健全流动人口计划生育工作规范和服务管理制度，完善流动人口计划生育协会组织网络和自我服务管理模式。要按照《条例》要求，建立稳定增长的流动人口计划生育工作经费投入机制，保障流动人口计划生育工作顺利开展。

（二）强化监督考评，落实查责问效。各级政府要对流动人口计划生育服务管理工作实行目标责任制，将流动人口计划生育服务管理工作纳入政府人口计划生育年度专项督查范围，对有关部门承担的流动人口计划生育服务管理工作进行考核、监督。要科学合理地制定流动人口计划生育服务管理考核内容、标准和指标体系，综合评定各地流动人口计划生育服务管理工作开展情况，并根据考评结果予以奖惩。

                                    漯河市人民政府

                               二〇一二年三月二十九日