各县区人民政府,经济开发区、西城区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:
　　根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委省政府《关于认真学习贯彻国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见的通知》要求,结合我市秋粮生产实际,经市政府同意,现提出提升秋粮生产机械化水平实施意见。
　　一、提升秋粮生产机械化水平的重要意义
　　提升秋粮生产机械化水平是《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的要求,对保障粮食安全,促进畜牧业和粮食加工业发展,实现农业增效和农民增收具有重要的战略意义。我市秋粮种植面积200万亩左右,提升秋粮生产机械化,可以确保农艺措施到位,提高粮食产量,实现农业生产节本增效;有利于农业可持续发展,培肥地力、改善土壤结构、增加土壤有机质、提高蓄水保墒能力;可以减轻农民的劳动强度,有效争抢农时;利于实施农作物秸秆综合利用技术,有效解决秸秆焚烧问题。
　　二、工作思路和目标
　　工作思路:以提高玉米机械收获生产能力为重点,深入开展秋粮生产机械化的创新、配套和示范推广,突出种植和收获两个关键环节,坚持政府引导与市场推动相结合、农机与农艺相结合、技术创新与示范推广相结合,搞好示范推广体系、社会化服务体系和技术支撑体系建设,全面提升我市秋粮生产机械化水平,促进我市现代农业发展和社会主义新农村建设。
　　工作目标:到2014年,经过三年的努力,力争使我市秋粮主要生产环节机械化水平达到80%以上。实现玉米精量播种、免耕播种面积占玉米种植面积的90%以上;玉米机械化收获水平达到80%左右;秸秆综合利用率达到90%以上;农机深松整地面积达到150万亩。
　　三、主要任务
　　(一)构建农业机械化发展新格局。
　　根据我市两县三区的耕地面积、农业机械保有量、作业水平,总的思路是“一保持两提高”,即保持夏粮生产机械化水平,提高秋粮生产机械保有量,提高秋粮生产机械化水平。重点发展玉米精量播种机械、玉米收获机械、玉米秸秆综合利用机械、深松整地机械。到2014年,临颍县秋粮生产机械化水平达到85%以上;郾城区、源汇区秋粮生产机械化水平达到80%以上;舞阳县、召陵区达到75%以上。从而实现全市秋粮生产机械化水平的总体提升。
　　(二)建立健全农机化试验示范基地。
　　坚持高标准规划、高水平建设和高效益运行的原则,优化布局,扩大辐射能力,建立健全市、县、乡三级农机化试验示范基地。1.在现有市级农机化示范园区的基础上,建立秋粮生产新技术、新机具试验基地。主要进行秋粮生产机具适应性、先进性试验,探索秋粮生产最佳作业模式。2.以县级农机化示范园区为基础,建立县级秋粮生产机械化试验示范基地。主要进行玉米精量播种、机械化收获、保护性耕作、机械深松、化肥深施等农机化新技术新机具的试验示范。3.建立乡镇秋粮生产机械化演示基地。主要进行各种演示现场会,使广大农民群众就近看到机械作业的实际效果,提高使用新机具新技术的积极性。
　　(三)培育壮大秋粮生产机械化作业主体。
　　农机专业合作社、农机大户是秋粮生产机械化的作业主体,在秋粮生产中发挥着主力军作用。按照“科学规划、扶强促壮”的原则,提升农机化服务组织的整体水平。1.根据各乡镇农业机械化的实际情况,发展2-3个农机合作社,承担秋粮生产机械作业量的50%以上;2.在现有农机合作社中,筛选确定、培育壮大20个设施完备、管理规范、特色鲜明、效益明显的大型农机合作社,带动秋粮生产大型、复式、高性能农业机械和先进技术的推广应用。3.支持和鼓励农机合作社、农机大户积极参与土地流转,促进秋粮规模化生产,产业化运营。从而形成分布合理、功能完善、服务一流的农机社会化服务新格局。
　　(四)实施农机培训工程,提升农机人员素质。
　　按照“合理整合资源、全面提升水平”的原则,实施农机培训工程,提升农机人员素质。1.市农机局以漯河市拖拉机驾驶培训学校为依托,成立“漯河市农机培训中心”,负责本市农机化发展进程中阶段性培训内容的研究、县区师资力量的培训、农机管理系统干部职工的素质提升等。2.以县区农机化学校为依托,对农机专业合作社社员、农机大户、农机操作手、农机维修人员进行培训。利用3年时间,实施“321”培训工程。培训300名农机管理人员、2000名农机专业合作社成员、10000名农机操作手。
　　(五)建立农机安全生产监管新体系
　　根据农机化发展的新形势,建立市、县区、农机合作社、农机大户农机生产安全监管新体系。通过“理顺关系、重点监管、大户联手”的办法,理顺县乡两级农机安全管理关系;对农机合作社实施重点监管,牢固树立农机生产安全意识。以村为单位,建立由农机大户、农机手组成的农机安全生产互助组。到2014年底,全市建立150个安全生产示范社,建立2000个农机安全生产互助组,从而形成农机安全生产监管新体系。
　　四、保障措施
　　(一)成立组织
　　市政府成立“提升秋粮生产机械化水平”领导小组,市政府分管副市长担任领导小组组长,相关单位负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在市农办,具体负责组织协调和日常事务。领导小组不定期召开会议,研究解决创建工作推进中的重大问题。
　　(二)加大投入
　　提升秋粮生产机械化水平的资金投入,坚持以农民投入为主,国家、地方补贴为辅,银行信贷支持的原则,拓展秋粮生产机械化发展投融资渠道。在争取上级支持的基础上,市政府进一步加大财力投入,市财政每年投入1000万元,用于秋粮生产机械累加补贴和作业补贴,保证提升秋粮生产机械化水平工作的顺利进行。
　　(三)加强领导。各县区要将提升秋粮生产机械化水平列入工作重要日程,纳入本地区发展现代农业的重要目标和建设重点,结合实际,制定规划,健全机制,实施目标管理,确保目标实现。要成立提升秋粮生产机械化水平领导小组,负责组织协调工作;成立全市秋粮机械化生产专家组,及时解决生产过程中的关键性技术问题,为秋粮生产机械化提供技术服务,确保秋粮机械化顺利进行。各级农业和农机等相关部门要切实担负起提升秋粮生产机械化水平的组织和管理职责,加强协调,密切合作,营造良好环境,共同推进秋粮生产机械化水平的提高。

　　二○一二年二月二十七日