各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
《漯河市旅游厕所建设管理行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年8月25日
漯河市旅游厕所建设管理行动方案
为贯彻落实全国及省旅游工作会议精神，推进旅游厕所革命，全面提升我市旅游厕所建设与管理水平，优化旅游公共服务，树立漯河旅游新形象，特制定本行动方案。
一、总体目标
按照河南省旅游局的工作部署，结合我市实际将全市旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游区（点）、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区内单独建设的、主要为旅游者提供服务的旅游厕所纳入本次旅游厕所建设管理行动的范围，通过采取新建与改建相结合的方式，按照轻重缓急，分三期实施。第一期（2015年6月-12月），第二期（2016年1月-12月），第三期（2017年1月-12月）。全市旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游参观、旅游娱乐购物场所、休闲步行区、城市广场、休闲公园及其它旅游接待场所的旅游厕所数量充足且全部达到A级标准。
2015年-2017年全市计划新建改建旅游厕所100座，其中新建52座，改建48座。具体目标为：2015年计划新建21座，改建9座；2016年计划新建16座，改建19座；2017年计划新建15座，改建20座。到2017年底全市旅游厕所实现“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的标准。
二、基本原则
（一）坚持游客为本，需求导向
坚持以人为本的理念，在执行国家标准的同时，从漯河历史文化特点、景区和游客需求的实际出发，科学设计建设，合理布局功能，突出使用功能。既要满足普通游客的一般需求，还要充分考虑到老年人、妇女、儿童和残障人士等特殊游客如厕要求。在加强固定旅游厕所建设管理的同时，还要配套建设临时性、应急性、移动式旅游厕所，保障在重大节假日、旅游旺季时如厕需求。
（二）坚持政府主导，属地管理
各级政府要将旅游厕所纳入旅游发展、城乡基础设施建设等规划，出台扶持政策，强化保障措施，加强督促检查，全面提升旅游厕所建设管理水平，不断完善旅游公共服务体系。
（三）坚持统筹规划，科学实施
坚持规划先行，合理布局，因地制宜，科学设计。各县区新建、改扩建厕所数量要与接待游客规模成比例。要结合旅游厕所标准和利用实际，宜改则改、宜建则建。
（四）坚持建管结合，管理到位
在建设的同时，加强对厕所管理，结合创建国家卫生城、全国文明城市和创建国家A级景区、星级饭店、星级农家乐、美丽乡村等工作，切实提高旅游服务功能和使用效率。
（五）坚持实用环保，反对奢华
旅游厕所建设要符合相关建设标准，注重设施完备、功能实用、通风良好、清洁卫生、杜绝豪华建设，不搞过度装饰，建筑主体及装饰材料鼓励选用环保建筑材料，可根据地方特色就地取材。
三、主要任务
（一）转变思想观念
如厕是人类最基础，最紧迫的原始需求之一，属于不可或缺的旅游基本要素，厕所不仅为人民日常生活和旅游所必需，厕所建设和管理的好坏，也是一个城市和地区文明程度的标志，是生活水平质量和居民文明素养的标志，厕所作为人类基本需求不断升级的一个窗口，体现了人类文明的进化历程。厕所问题长期被忽略，迫切需要引起全社会重视，迫切需要引起全行业关注，“厕所革命”是一项文明工程，市委马正跃书记专门就我市贯彻习近平总书记、汪洋副总理、郭庚茂书记、谢伏瞻省长关于“旅游厕所革命”做出了重要批示，各县区政府应转变观念，主动作为，将厕所建设、管理作为推动旅游公共服务体系建设的切入口和突破口，优化旅游环境，倡导文明旅游，扎扎实实推进文明漯河建设。
（二）加快旅游厕所的建设与改造
旅游厕所是旅游公共服务设施，也是地方重要的基础设施，应当明确地方政府为主体，积极推动业主单位、主管部门和地方政府在旅游厕所建设中承担主体责任。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、旅游购物场所的厕所由相关旅游企业负责建设、改造，旅游集散点、休闲步行区、城市广场、休闲公园、城乡绿道网、环城游憩带的厕所由政府主导建设、改造，乡村旅游点的厕所由经营户为主体建设、改造。交通运输、商务部门和中石油漯河分公司、中石化漯河分公司要加强合作、合理布局高速公路服务区、旅游公路沿线加油站的厕所，改善卫生状况，提升服务质量。高铁站、火车站的厕所由漯河火车站负责建设管理，在客流集中区域，要加快布局建设旅游厕所，并设置醒目的标识标牌。
（三）科学规划布局
旅游厕所建设、管理涉及部门多，需统筹协调、各县区政府要坚持统筹规划、分步实施。新建、改扩建旅游厕所数量要与接待游客规模成比例，要坚持科学规划、合理布局，新建、改造的要结合旅游厕所标准和利用实际，宜改则改、宜建则建。要对现有旅游厕所分布、使用、管理情况进行详细调查，重点对本区域内旅游景区、旅游交通线路沿线、重要旅游集散地、重要乡村旅游点的厕所缺位情况进行摸底、调查、核实，制定建设工作方案，对新建和改扩建旅游厕所的分布、数量、男女厕位比例，残疾人专用厕所等进行科学规划，厕所数量和蹲位要与游客容量和增量相适应，做到布局合理，数量充足，符合标准。
（四）强化旅游厕所的管理和维护
旅游厕所“三分建设、七分管理”。各县区要建立健全旅游厕所管理工作机制，探索旅游厕所管理的模式，加强对旅游厕所的管理，保证厕所外观整洁，内部干燥、干净，无异味。要提升可进入性，在游客服务中心、景区出入口附近、游览主轴线周边、城市主干道两侧、大型旅游购物中心等客流集中区域，除加快布局建设旅游厕所外，还要设置醒目的标识标牌。完善“以商管厕、以商养厕”机制，加大招商引资力度，壮大市场主体，鼓励企业和社会团体积极参与厕所建设、管理。摸索把其他商业资源与厕所管理经营捆绑，让经营者有合理利润。鼓励承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、公私合营等方式进行旅游厕所管理。景区景点内的厕所，要与景区内的经营服务项目结合，休闲步行区的厕所与商铺、摊位挂钩。加快引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行品牌化、规模化、专业化管理，可以探索引进跨区域的厕所管理公司，强化旅游厕所管理和维护，不断提高服务水平。
四、保障措施
（一）加强组织保障
旅游厕所是旅游公共服务设施的重要组成部分，事关广大游客的切身利益。全市各级政府要高度重视，及时进行动员和部署，制定具体工作实施方案，明确工作进度，强化监督管理，落实配套资金。形成“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”的推进机制。建立全市旅游厕所建设项目进展情况季报制度，各县区政府要于每季度初将上季度本地项目建设情况及时报送市旅游局，由市旅游局汇总后上报省旅游局和市政府。
（二）加大扶持力度
各县区要加大扶持力度，列出专项资金，支持旅游厕所建设管理。市财政将拿出专项资金，采取先建后补的形式，对经过验收合格的新建、改建旅游厕所实行奖补。各县区要将旅游厕所建设纳入旅游发展规划、城乡规划等相关规划。财税、土地、建设、交通等部门要积极支持旅游厕所建设，在旅游厕所用地审批、配套设施建设以及用电、用水、用气等方面给予保障和适当优惠。鼓励结合实际，积极采用新技术、新材料建设旅游厕所，使旅游厕所符合现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境等要求。采取挂牌表彰等多种形式，鼓励社会经营场所以及机关企事业单位厕所逐步对游客开放。每年表彰一批以商建厕、以商养厕、以商管厕的先进典型，充分调动社会力量参与、支持旅游厕所建设管理的积极性。
（三）加强考核督导
旅游厕所建设管理纳入市政府督查内容，采取实时督查、年度考核等形式，加强对旅游厕所建设管理工作的督查，并适时向社会公布督查考核结果。按照国家旅游局印发的《旅游厕所建设管理指南》，组织专家对已建、新建和改扩建的厕所进行等级评定，达到A级标准的，授予全国统一的旅游厕所标识。开展旅游厕所创建试点工作，培育典范，发挥示范引导作用，要组织人大代表、政协委员、新闻媒体、相关专家、旅游监督员进行督查，采取网络调查、问卷调查、随机调查等形式开展游客和民众满意度调查，并及时向社会公布结果。旅游部门要将旅游厕所建设管理与A级景区、星级饭店、旅游标准化试点示范单位、国家和省级旅游度假区、国家级生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范点、全省乡村旅游示范县（乡镇、村）等创建及复核挂钩，对新建和改扩建不力、疏于管理、问题突出的相关企业和单位，取消或降低其服务质量称号、等级。
（四）营造良好氛围
各县区要将旅游厕所作为推进旅游文明和社会文明建设的重要突破口，采取多种形式，宣传报道各地旅游厕所建设管理的经验、做法，引导社会各界关注、支持旅游厕所建设管理。要通过视频、图片和标语等多种宣传媒介，教育引导广大游客和人民群众养成良好生活习惯，自觉爱护厕所设施设备，不乱涂乱画，形成健康文明的厕所文化。要开展文明如厕教育，让每一位游客、每一位公民都具有高度的文明如厕自觉性。通过开展各种丰富多彩的活动，增强广大游客和人民群众参与旅游厕所革命的积极性、创造性，形成全社会关注推动旅游厕所革命的氛围。
