各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：
《漯河市卷烟打假摘帽专项治理活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年8月11日
漯河市卷烟打假摘帽专项治理活动实施方案
为进一步加大卷烟打假工作力度，严厉打击涉烟违法犯罪活动，切实维护国家利益和地区形象，市政府研究决定，自2016年8月-12月在全市范围内开展卷烟打假摘帽专项治理活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实国家、省卷烟打假工作有关指示精神，始终保持卷烟打假高压态势；全面落实属地管理责任，建立完善“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假体系；坚持打防并举、综合治理，不断提高卷烟打假工作水平。
二、总体目标
通过组织开展专项治理活动，集中清办一批积压涉烟案件，集中抓捕一批卷烟制假分子，集中清剿一批隐蔽、分散的卷烟制假窝点，最大限度地压缩卷烟制售假空间，遏制震慑辖区涉烟违法犯罪活动，确保制售假烟案件发案数量、查获假烟数量和外流假烟数量大幅下降，力争早日实现摘掉卷烟制假“重灾区”帽子的目标。
三、方法步骤
（一）清办积压涉烟案件（2016年8月—12月）。司法机关要进一步加大涉烟案件的抓捕追刑力度，抽调精干力量，对2014年以来烟草部门移交的涉烟案件开展集中办理，加强部门沟通，积极做好预审、批捕、起诉、审判的协调和衔接工作，明确时间进度，提高办理效率，力争2016年12月底前全部结案。特别是对情节严重、影响恶劣的违法犯罪案件，要依法从快、从严惩处，震慑犯罪分子。同时，要对近年来发生的暴力抗法事件进行认真查处，严肃追究暴力抗法人员的刑事责任，维护法律权威，维护执法尊严。检察机关要严查公职人员失职渎职、充当制假保护伞的行为，深挖幕后黑手，净化卷烟打假环境。
（二）抓好重点地区治理（2016年8月—9月）。舞阳县和召陵区要切实强化卷烟打假主体责任，对卷烟制售假活动始终保持高压态势，坚决依法予以严厉打击。对梳理掌握的辖区卷烟制假重点村要实施综合治理，县区政府要建立由地方政府和综治、公安、烟草等部门组成的联合入村工作队，全面开展卷烟打假入村工作。
1.宣传发动阶段（2016年8月5日—8月15日）。入村工作队要通过多种形式，广泛宣传烟草专卖法律法规和卷烟制售假活动的危害，公布卷烟打假举报电话和举报奖励政策，有针对性地开展座谈走访和宣传教育，营造卷烟打假的浓厚氛围。
2.集中排查阶段（2016年8月16日—8月31日）。入村工作队要严格落实“六个不漏”工作要求，扎实做好进村入户排查，即：宣传排查入户调查一户不漏、三相电源用户排查一户不漏、无人住的空房排查一个不漏、曾经制假场地排查一个不漏、闲置废弃厂房排查一个不漏、曾经发生制假的信息来源收集一个不漏，努力铲除卷烟制售假活动空间和土壤。同时，要认真梳理、全面清查、驱离福建省和广东省等外来制假人员。
3.清理打击阶段（2016年9月1日—9月20日）。各入村工作队要联合综治、公安部门和市卷烟打假机动队，深挖辖区内隐蔽、残存的卷烟制假窝点，坚决予以打击取缔，清理收缴制假设备、假冒卷烟和原辅材料，有效摧毁制假生产能力。
4.考核验收阶段（2016年9月21日—9月30日）。由市政府牵头，抽调市综治办、市公安局、市烟草局等单位人员组成考核组，对辖区重点村开展督查考核，对不达标的村，进行通报批评，责令限期整改；整改后仍不达标的，严肃问责追责。
四、机制建设
各县区要进一步强化属地管理责任，建立、完善、落实卷烟打假领导机制、工作机制和长效机制，不断巩固和健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假体系，层层落实卷烟打假责任制，加大责任追究力度，确保卷烟打假各项工作落到实处。
（一）建立联席会议机制。市卷烟打假摘帽专项治理活动领导小组要定期听取工作汇报，布置下步任务，督促各相关单位各司其职、相互配合，形成工作合力。主要职责是：贯彻落实国家、省有关卷烟打假工作的方针、政策和要求，结合辖区实际对本地卷烟打假工作进行安排部署，研究解决卷烟打假过程中出现的重大问题；动员全市力量开展卷烟打假工作，营造打击卷烟制售假的浓厚氛围。
（二）建立督导考核机制。市卷烟打假摘帽专项治理活动领导小组要加强对卷烟打假工作的督导考核，考核结果纳入社会管理综合治理考评范围，实行一票否决制。主要职责是：建立健全卷烟打假工作责任制；督导县区卷烟打假工作组织机构建立和会议召开、工作落实；组织、协调、指导、监督县区职能部门及各乡镇开展卷烟打假工作；督导辖区内重点区域、重点地区、重点场所的排查；督导本辖区内卷烟打假执法环境；督导依法办理涉烟违法犯罪案件；督导有关法律法规和卷烟打假工作的宣传；对群众举报、自查、有关部门移交线索经核实后确定的制售假窝点，督导是否打击处理到位。
（三）建立责任追究机制。按照属地管理原则，各县区要切实负起责任，推动卷烟打假工作不断深入开展。凡是辖区有制假窝点，并被公安、烟草部门打击捣毁的，根据其职责划分，分别对所在村负责人、所在乡镇政府负责人予以免职处理；对所在县区分管领导进行诫勉谈话，造成重大影响的给予免职处理。凡是存在制假窝点，并被省、市多次打击的县区，取消本年度评先资格，追究相关领导责任。
五、工作要求
（一）认清形势，提高认识。当前，我市卷烟打假工作面临严峻形势，任务十分艰巨。近期外地连续查获来源地是我市的假烟案件，引起了国家有关部委和省直有关部门的高度关注，给我市造成了不良影响。各级各部门要切实提高认识，高度重视卷烟打假工作，坚决打击卷烟制售假行为。
（二）加强领导，夯实责任。各县区要把卷烟打假工作纳入目标管理体系，一把手负总责，定期召开卷烟打假专题会议，研究安排卷烟打假工作。要进一步强化卷烟打假目标考核，逐级传导、分解责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。
（三）上下联动，密切协作。各县区、各有关部门要认真履责，通力合作，在案件办理、市场管理、行业管理、基层管理、运输查处等各个环节紧密配合，不断巩固和深化卷烟打假合力，推动卷烟打假工作取得实效。
（四）加强宣传，营造氛围。各县区各部门要通过报纸、电视、网络、悬挂张贴横幅标语等多种形式，深入宣传涉烟法律法规和有关政策，积极正面引导，形成强大声势，增强群众法制观念，营造全民打假的良好氛围。
