关于市政府《支持工业经济健康发展的若干政策措施》的解读

一、文件出台的背景

今年以来，宏观经济形势错综复杂，经济下行压力仍然持续。按照市委、市政府决策部署，全市上下以六项重大攻坚为统揽，着力抓好产业调整，突出转型升级，加大骨干企业培育，工业经济得到了平稳健康发展。1-10月，全市规模以上工业企业增速同比增长9.1%，居全省第3位，实现主营业务收入同比增长11.1%，居全省第2位，各项主要指标在全省位次比较靠前，总体上看，我市工业增长保持在合理区间，符合预期，实现了工业经济“十三五”良好开局。但是，工业发展和经济运行中也存在一些突出的矛盾和制约，一些企业生产经营出现较大困难。主要表现在工业下行压力较大、市场需求不足、传统行业产能相对过剩、效益下滑、资金短缺问题非常突出、新动能和新产业发展相对滞后等。特别是对广大中小企业来说,在融资、市场、土地、生产经营成本等方面存在普遍性困难,对全市工业稳增长形成了挑战。面对这样的情况，市委市政府高度重视，市委、市政府主要领导近一时期来多次深入县区和企业搞调研、召开不同层次的企业座谈会，摸实情、找实招，帮助企业解决困难。作为市工信部门，组织人员进行了专题调查，对企业存在困难问题和有关数据进行了分析研究，提出了建议。为支持工业稳增长、调结构，帮助企业解难，减轻企业负担，确保工业骨干企业培育和优化升级攻坚目标的完成，市委市政府认为有必要出台一些针对性的、具体的政策措施。基于此，市工信委牵头，起草了初稿，经广泛征求建议，形成了《支持工业经济健康发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），已由市政府印发（漯政[2016]50号）。

二、文件主要内容

《政策措施》是我市促进工业经济持续稳定较快增长的一项重大举措，既着眼当前，又考虑长远。《政策措施》本着“精准、有效、管用”的原则,立足当前稳增长,坚持问题导向, 可操作性强。《政策措施》共30条，涵盖对企业金融、产品展销、土地、人才培训、品牌建设、服务帮扶等方面的具体支持措施，具有很高的含金量。

在金融扶持方面，着力解决企业融资难和多渠道融资的问题。鼓励商业银行增加对诚信经营、前景良好、产品适销的中小微企业贷款。支持中小微企业用知识产权、股权、订单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。全面推广“银税通”业务。推行主办银行制度。建立金融部门会商机制。市企业信贷周转基金规模扩大到5亿元以上。对到期归还使用信贷周转基金的企业，实行月0.5%的优惠利率。市小微企业信贷风险补偿基金（小微企业发展基金）规模扩大一倍，并建立小微企业信贷风险补偿基金坏账核销和补充机制，加大对经营暂时困难中小微企业的支持力度。整合并扩大政府性基金。政府性担保机构担保费在原有基础上降低50%。从2016年起连续三年，市、县（区）财政每年安排一定资金用于政府性担保机构增加资本金，提高全市政府性担保机构服务能力。扩大市中小企业发展基金的规模，重点支持拥有核心竞争力且风险可预期的初创期、成长期中小企业。建立涉及工业的各类政府性基金、担保资金使用会商机制。

在产品展销扶持方面，着力支持企业开拓国内国外市场。支持市内上下游工业企业之间采购产品，按年度新增实际采购额的2%由财政予以补贴。对企业参加由市政府组织的有针对性的境外展览会、国际市场考察，其发生的境外展位费、交通费和人员费用，给予相应的补贴。扩大政府采购市内优质工业产品比重，鼓励重点投资项目、重点领域采购使用市内优质工业产品。对进出口企业年度出口总额超出上年部分，出口1美元奖励人民币0.05元。

在土地支持方面，着力解决企业用地和用地成本问题。积极推行工业用地弹性年期出让制度。对租用政府投资标准化厂房的中小微企业，一年内给予免租金优惠，一年后三年内给予租金减半优惠。租用非政府投入标准化厂房的中小微企业，两年内给予租金减半的优惠，减半部分由市、县（区）两级财政按1比1的比例补贴。在符合规划要求、不改变土地用途的前提下，对利用现有厂房改造、厂房加层等途径提高土地利用效率和增加容积率的企业，不再征收土地价款。对属于省定优先发展产业且用地集约的工业项目，按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。

在人才培训方面，着力为企业提高职工素质减轻负担。工业企业参加市委、市政府及市直有关部门组织的培训、考察活动一律免费，由市县（区）财政给予培训费20%的补贴。鼓励企业分流职工参加技工院校弹性学制教育，市县（区）财政给予取得毕业证书和中高级工职业资格证书的职工30%的学费补贴。支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式分流安置富余人员，市县（区）财政区给予一定的社会保障补贴。

在品牌建设方面，着力支持企业创名牌、增优势。支持工业企业特别是食品加工企业加强品牌建设，对新获得省长质量奖的企业，由市、县（区）财政按1比1的比例给予100万元再奖励；对新获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的企业，由市、县（区）财政按1比1的比例奖励200万元。对新创驰名商标、著名商标和地理标志证明商标的企业，分别一次性奖励企业30万元、10万元和10万元。

《政策措施》还包括加强企业诚信建设，开展中介机构收费行为规范专项行动，开展“双百”、“双十”融资对接专项行动，开展向企业送政策、送温暖为主要内容的“双送”专项行动等内容。

三、全力抓好贯彻落实

按照市政府的要求，要以“抓铁留痕、踏实留印”的作风，抓好《支持工业经济健康发展的若干政策措施》的贯彻落实。文件指出，要开展强督查促落实专项行动。每季度对企业存在的困难和问题列清单、建台账，有关单位限期整改落实。组建若干督查组分赴各县区和有关部门，督查政策措施落实情况，开展专项督导。年度工业大会上，对企业服务工作、企业服务团工作成绩突出的单位和个人，给予隆重表彰。

总体上看,30条措施具有很高的含金量和较强的可操作性。下一步,我们要紧紧围绕六项重大攻坚，把对《政策措施》的贯彻落实作为一项重要任务,一条一条狠抓执行,让工业企业享受到实实在在的政策红利。一方面，下大力气抓好宣传贯彻和督查,打通政策落实“最后一公里”，及时将《政策措施》精神传达宣传到基层和企业,集中精力抓好跟踪问效和督促检查；另一方面，下大力气抓好配套方案和实施细则的制定。各县区各有关部门要按照《政策措施》要求,制定有针对性、能见效的实施方案和配套措施,形成政策支持的“组合拳”，形成支持工业企业发展长效机制,营造全市服务企业、破解难题、推动发展的工作合力和良好氛围。