各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门,直属及驻漯各单位：
现将《漯河市研发投入提升专项行动计划（2017—2020年）》和《漯河市加快培育高新技术企业专项行动计划(2017—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
2017年5月5日
漯河市研发投入提升专项行动计划
（2017—2020年）
为贯彻落实《中共漯河市委漯河市人民政府关于加快创新驱动发展的实施意见》（漯发〔2016〕27号）精神，进一步提高全市研发投入水平，建立健全研发投入保障机制，激发全社会创新的活力和动力，特制定本计划。
一、指导思想
贯彻落实全国、全省科技创新大会精神，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新支撑和引领经济结构优化升级，把研发投入作为战略性投资，进一步加大政府投入力度，带动企业和社会不断加大研发投入，切实增强自主创新能力，加快构建自主创新体系，推动富民强市加快发展，确保如期全面建成小康社会。
二、发展目标
2017年，全社会研发经费投入占GDP比重达到3.0%。到2020年，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.5%。各县区全社会研发投入占GDP比重均要高于全市平均水平。
三、主要任务
（一）强化企业研发投入主体地位和引领作用
企业是开展研发活动的核心力量和动力源泉。我市企业研发投入比例常年保持在全市的90%以上，要进一步巩固企业的研发投入主体地位，发挥其重要的引领作用。
1.突出创新主体培育。实施创新型企业培育工程，着力培育形成一批主业突出、行业引领能力强、具有国际国内先进技术水平和竞争力的创新型龙头企业，引领带动全市企业创新转型发展。加大高新技术企业和“科技小巨人”企业培育力度，引导、支持企业加大创新投入，不断提升科技型中小企业创新能力，加快形成以创新型龙头企业为引领，以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。
2.落实优惠政策。充分发挥企业技术创新优惠政策的激励作用，加大优惠政策宣传力度，扩大政策覆盖面，提升实施效能。督促落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠等各方面的税收扶持政策；试行科技创新券支持科技型中小企业购买创新服务、购置研发设备等，降低创新创业投入成本；综合土地、资金、人才等要素全面向科技型企业倾斜，释放政策红利，探索企业研发机构优先供地政策；规范和简化工作流程，及时开展政策落实情况督查，激励企业加大研发创新投入。
3.加强研发机构建设。实施大中型工业企业研发机构全覆盖工程，构建省级研发机构向企业特别是中小企业有效开放的机制，加快推动企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心以及各类新型研发机构建设。鼓励企业研发机构注册成独立法人的企业，成为市场化运作的行业研发中心、专业设计公司，为行业提供专业化技术服务。实施制造业技改提升工程，推动企业技术和产品创新。
4.加强公共研发服务平台建设。依托我市企业、高校、科研院所，面向全市中小食品企业，采取引进建设、企业自建、校企共建等方式，建设突出食品名城特色的食品产业公共研发服务机构，开展制约高端食品产业发展的公共技术研究，为广大中小食品企业提供技术服务。积极抢占新兴产业发展制高点，鼓励支持县区政府、高等院校和有关企业在电子信息、生物医药、装备制造等领域共同建设公共研发平台，有力带动新兴产业快速发展，形成新的经济增长点。支持企业联合高校、科研院所、投资机构、行业协会等合作共建产业技术研究院、制造业创新中心、产业协同创新中心等多种形式的新型研发机构。
5.做好研究开发经费支出的统计工作。加强统计监测和业务培训，提升科技活动统计报表填报质量，挖掘研发投入数据潜力，切实把科研机构、高校、企业等单位研发投入统计上来；对新型研发机构开展研发活动的情况进行摸底，确保将有研发活动的单位纳入统计范围，做到应统尽统；同时培育研发活动主体，提高研发活动单位数量，筛选有增长潜力的科技型中小企业，或主营业务收入超过一定规模、但无研发投入或研发投入较少的企业，组织专题培训和跟踪辅导，提高其研发投入。
（二）强化政府研发投入引导作用
完善政府研发投入导向机制，增强政府资金带动社会投入的放大效应，提高研发投入转化比率，充分发挥政府研发投入的重要引导作用。
1.优化科技专项资金管理体系。强化政府创新导向作用，建立适应创新规律的科技专项资金管理机制，优化支出结构，引导各类创新主体将创新资源更多投入到研发活动中。采取以奖代补、后补助等普惠性政策，支持鼓励企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发；对科研院所、高等院校的基础研究和应用研究等给予稳定支持。
2.提升各级政府研发投入保障能力。突出政策导向，强化分类指导和区域统筹，综合考虑全市重大战略部署，以及各县区的发展基础、投入现状等因素，统筹配置创新资源，鼓励强强联合、抱团发展，加强政策性支持，培育后发优势，形成上下联动、互为补充的工作格局，有效带动县区政府提高研发经费投入。
3.做好财政科技支出的统计工作。做好财政科技投入的归集，将争取上级支持的科技专项资金、市县（区）和各部门列入预算的科技资金、政府购买服务的资金、建设实验室和购买仪器设备的财政专项资金、加计扣除部分的企业研发费用、减免的高新技术企业税收、政府设立或管理的基金（如：高新技术产业发展基金、创新创业引导基金、服务业发展基金、专利质押融资贷款贴息基金、科技型中小企业过桥资金）等列入统计口径，做到应统尽统。
（三）拓宽研发投入外部渠道
畅通投融资渠道，推进开放式创新，建立完善多元化、多渠道的研发投入体系，形成提升我市研发投入的重要支撑。
1.发挥科技金融杠杆撬动作用。在用好现有政策支持研发投入的同时，积极推进金融资本与科技创新相结合，发展天使、创业、产业投资，壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模，强化对处在种子期、初创期的创业企业直接融资支持。设立科技成果转化引导基金，进一步规范和用好高新技术产业发展基金。探索开展科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持金融机构加大对科技的信贷投入，积极开展“科技贷”、股权质押和知识产权质押贷款等业务，多渠道吸引社会资本加大研发投入力度。支持具备条件的企业上市融资，实施战略性并购重组和产业整合，提高企业整体实力。
2.建立开放型研发创新体系。完善“市、厅、院、委”合作机制，积极争取国家重点研发计划、省级重大科技专项等高水平的研发项目在我市布局，带动提升我市基础和应用研究的能力水平。有效利用外部创新资源，支持我市各类创新主体与国内外一流大学、科研院所和500强企业等开展深度合作，引进一批国内外科技领军人才、高水平创新创业团队，带动形成一批高层次创新平台和机构，以开放创新吸引外部创新资源的集聚，有效补充我市研发投入的不足。
四、保障措施
（一）完善出台政策
各县区要更加重视科技创新，完善出台相关扶持奖励政策，不断加大对研发投入和高新技术企业的支持力度。各县区及市直各有关部门要制定研发投入提升专项行动实施方案，明确工作目标、具体任务、保障措施等，并组织实施。
（二）加强研发投入考核
认真落实《科学技术进步法》要求，把科技投入列入全市各级公共财政的支出重点，实现财政科技投入的稳定增长。同时，建立健全市属企业、科研院所、高等院校研发投入绩效考核制度；对各县区、市直各有关部门研发投入情况进行年度目标考核，并适当加大研发投入指标考核权重。
（三）强化科技统计支撑
建立由市统计部门牵头，科技、财政、国税、地税等部门参与的研发统计协调机制，制定研发统计清单，做到应统尽统。科技、财政、税务等部门要会同行业主管部门，组织企业、高等院校、政府属科研机构建立健全科技研发财务制度，为科研管理、税收减免、研发统计创造条件；把科研申报单位如实上报上年科技研发统计数据作为立项和政府资金支持依据。行业主管部门根据工作需要，会同统计、科技、税务等部门，对各县区相关统计人员、重点研发投入单位组织专项培训，充分挖掘研发投入数据潜力。
漯河市加快培育高新技术企业专项行动计划
(2017—2020年)
为贯彻落实《中共漯河市委漯河市人民政府关于加快创新驱动发展的实施意见》（漯发〔2016〕27号）精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步加快培育高新技术企业，引导及鼓励企业技术创新，推动全市高新技术产业快速发展，特制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻落实全国、全省科技创新大会精神，大力实施创新驱动发展战略，以提升企业自主创新能力为核心，以引导创新要素向企业集聚为重点，以优化发展环境为保障，按照“突出引导、注重集成、加强联动、重点推进”的原则，加大高新技术企业培育力度，支持高新技术企业发展壮大，打造具有核心竞争力的高新技术产业集群，为有效提高全市企业自主创新能力，促进企业转型升级提供有力支撑。
二、目标任务
建立高新技术企业培育体系，着力推动企业按照国家高新技术企业的方向发展壮大，促进一大批高新技术企业做强、做大、做专、做精，发展成为掌握核心技术、拥有自主知识产权的优质企业，带动全市高新技术产业蓬勃发展。2017年，新培育国家级高新技术企业5家以上；到2020年，全市各级高新技术企业达到160家，其中国家级高新技术企业力争达到50家。
三、重点工作
按照“储备一批、引进一批、培育一批、申报一批”的工作思路，坚持培育和引进并重，以新材料、生物医药和先进制造业为主，进一步提升全市高新技术企业的数量、质量和规模，打造一批带动力强、叫得响的领军企业。同时，加大科技服务和政策支持力度，促进全市更多的企业加速成长为国家高新技术企业。
（一）储备一批高新技术后备企业
科技部门牵头，财政、国税、地税等相关部门配合，深入调研了解企业基本情况，按照高新技术企业认定条件以及企业成熟度择优选取，建立高新技术企业储备库，有针对性地进行高新技术企业认定培育。每年全市高新技术企业储备对象不少于15家，到2020年全市符合高新技术企业领域的储备企业不少于30家。
（二）引进一批高新技术企业
实施引进高新技术企业计划，大力引进一批高新技术企业、科研机构、创新人才团队和技术创新成果，促进新技术新成果在我市转移转化。在招商引资中，各县区、各部门要有意识地招引高新技术企业，逐步提高我市企业的整体质量。
（三）培育一批高新技术企业
加快提升众创空间、科技孵化器等载体的建设水平，促进科技型中小企业的全面发展，增强企业技术创新的主体地位。按照国家高新技术企业的认定标准查找差距，从引导企业创造知识产权、加大研发投入、加快成果转化、加强创新人才队伍建设等方面为企业提供高水平、高质量的专业化服务，着力将市场前景良好、成长性强的后备企业培育成高新技术企业。
1.加强企业核心自主知识产权的培育。通过市、县（区）联动，形成合力，优化政策环境，完善服务体系，将高新技术企业培育与企业知识产权培育紧密结合。定期开展知识产权培训讲座，提升企业对知识产权的保护和综合运用能力；加强信息化建设，建立知识产权信息网站和集知识产权咨询、转让、信息等服务于一体的知识产权综合服务平台;落实企业国内外发明专利申请、授权等政策支持，促进发明专利数量和质量的双提升，有效发挥知识产权在促进企业技术创新、增强企业核心竞争力中的作用，为申报高新技术企业夯实基础。确保企业主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权，力争每家企业拥有至少1件发明专利或3件以上的其它专利、软件著作权等。
2.引导企业加大科技研发投入。一是引导企业加大研发投入力度，增强企业自主创新能力，不断在发展新技术新产业新业态新模式上有所改善，提高企业自主研发的积极性；二是积极争取上级科技经费支持，全力抓好省级以上各类科技计划项目的申报和实施，鼓励和指导企业积极申报省级以上各类科技计划项目，争取政策资金支持。确保企业每年研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于5%。
3.推进产学研合作，加快成果转化。鼓励企业与国内外科研院所、高等院校实现资源对接共建研发机构，积极开展产学研合作，不断提高企业自主创新能力和科技投入水平，进一步加快实施高新技术成果转化，提高企业自主研发水平。
4.支持企业加强创新人才队伍建设。鼓励引进科技创新人才团队，加强人才培养与交流，为企业创新提供人力支撑。持续实施创新创业团队扶持培育计划和“555沙澧英才”引进计划等人才引进重大工程，吸纳更多高层次人才携技术项目来漯。引导高新技术（储备）企业与国内外科研院所、高等院校加强人员交流与合作，支持高新技术（储备）企业培养行业人才，优先向高新技术（储备）企业提供人才政策优惠，进一步优化企业人才结构，加速人才聚集力度。
（四）申报一批高新技术企业
通过向社会力量购买服务等方式，挑选一批水平高、信誉好、能力强的中介服务机构就高新技术企业认定管理工作为企业进行专业培训，开展专题讲座，编写发放辅导材料，为企业的申报工作理清思路，指明方向。同时，在培训的基础上，进一步强化科技、财政、税务等多部门协调联动，发挥部门职能作用，尽最大努力为企业做好申报辅导工作。对符合申报认定条件的相关企业，科技部门从申报程序、材料编写、知识产权和成果转化等方面服务，税务部门要对企业研发费用辅助账设置等方面进行辅导，确保能随时对高新技术企业申报材料提出合理化建议，出具意见，提高企业申报通过率。
四、保障措施
（一）加强组织领导
市政府分管领导定期组织召开会议，协调解决高新技术企业培育工作中遇到的困难和问题。各县区要将高新技术企业培育工作纳入重要议事日程，建立协调推进机制,解决企业在高新技术企业申报以及在政策、科技、信息、人才、资金等方面遇到的实际困难和问题，促进企业做大做强，坚定企业发展信心。
（二）强化责任落实
将高新技术企业培育工作纳入年度考核。各县区要制定年度工作计划，强化任务分解和责任落实。市政府督查室定期对高新技术企业培育、认定工作落实情况进行督查。
（三）完善服务体系
各县区要建立一支高效的高新技术企业培训、认定、统计和服务队伍，加快培育专门服务机构和人才，建设完善高新技术企业培育全流程服务体系。
（四）营造发展环境
大力开展高新技术企业政策宣传工作，认真落实我市对高新技术企业的各项奖励政策，不断扩大政策知晓度和影响力，营造良好的发展氛围。
