根据市政府领导指示精神，7月24—28日，市发改委会同临颍县、杜曲镇赴江苏镇江、浙江海宁学习考察产业集聚区市场化经验，现将有关情况汇报如下：

一、镇江、海宁两市园区市场化情况

江苏省镇江市在2014年9月份出台了《关于探索产业“三集”园区市场化运作的指导意见》（三集指集中、集约、集聚），在全市80个产业园区（含工业、服务业、农业）中选择了6个园区作为市场化试点。6个试点园区中采取的模式灵活多样，有“管委会 公司”、“公司 管委会”、“委托开发管理”、“园中园”等多种模式。

“管委会 公司”是其中最为普遍的模式。在职能界定和划分上，园区管委会主要负责规划引导、项目手续办理、考核奖惩监督等行政服务，水电路气等主要基础设施配套、社会管理等公共服务。公司为国有独资公司，在园区范围内对划定的一定区域（多为发展有一定基础的区域，主要基础设施配套到位，建立有标准化厂房，入住的已有一部分企业）进行专业化招商、运营、管理和产业综合服务（主要是金融、人才、信息、科技、物业等）。政府在每年税收增长返还、国有公司资本金注入等方面提供政策支持。

浙江省海宁市的经编产业园位于海宁市新坝镇，采取的也是“管委会 公司”模式，公司是集体经济，园区为多年前已建成发展较为成熟的园区。新坝镇政府和园区管委会实行交叉任职，主要负责基础设施建设、园区行政和社会事务。公司主要负责对已建成企业（含工业、服务业）的管理服务和新企业的招商运营。园区管委会内部也设有招商和企业服务科，也负责园区招商和企业服务等事务。另外，由于公司是集体经济，园区管委会和镇政府有关领导也参与公司重大决策。

二、先进地区市场化模式类型

目前先进地区采取的市场化模式主要有以下几种：

1、“管委会＋公司”运作模式。内涵：在现有已专门成立管委会的产业园区，成立专业化的开发公司、招商公司等，在合理界定管委会与专业公司的“责权利”基础上，逐步通过专业化运作的模式将原先由管委会单一管理、单一运营、单一招商等推向市场。职能界定：园区管委会主要负责规划引领、手续办理、行政服务、考核监督、行政事务和等重大基础设施建设。公司主要负责园区的开发、建设、经营、产业管理和服务。园区所在地镇政府主要负责治安等社会化服务。此种模式的特点是：以管委会为主，适用于园区发展初期、基础稍差的园区。

2、“公司＋管委会”运作模式。内涵及职能界定：在现有以企业为主体设立的园区，根据企业经营管理的需要，由政府批准成立“管委会”，形成两块牌子，一套班子，并授予管委会一定的行政管理和服务职能，便于其对外协调、开展招商和推进项目合作等。此种模式的特点是：现有公司后有管委会。以公司为主，适用于园区龙头企业在产业引领、带动、服务能力强的地方。

3、委托开发管理运作模式。内涵及职能界定：选择国内外有专业运营经验的公司、团队或成立专门的开发公司，签订整体委托开发管理协议，提供相应政策支持。受委托公司全权负责园区的基础设施、项目招商、项目建设和对外合作等，以现代企业制度为基础开展园区经营管理，构建“专业化、扁平化、高效化”经营管理体制。政府主要对园区的发展定位、发展目标进行考核并给予相关政策支持。此种模式的特点是：适用于在园区内划定小范围区域，交由专业公司开发运营。

4、“园中园”运作模式。内涵及职能界定：对规划面积较大园区，坚持统一整体规划，在园区管委会统一管理下，将园区规划为若干单元，明确每个单元开发建设要求，灵活采取上述多种模式招引企业或通过政企合作等建立公司，实施各个单元的市场化建设、运营和管理。政府主要负责园区的功能定位、园区外的基础设施建设、项目手续办理、综合协调等。公司主要负责园区内的开发建设、项目招引、运营管理等。此种模式的特点是：方式灵活，风险小，见效快，易操作。

5、不设管委会，以市场化投资开发公司为经营实体和平台。内涵及职能定位：公司完全按照市场需求和国家产业导向由投资公司负责园区投融资、开发建设、项目招引、运营服务、综合协调等。

三、近期推进建议

鉴于我市杜曲产业集聚区还处于起步阶段，基础设施配套还不完善到位，还没有标准化厂房，采取“管委会 公司”模式比较稳妥合适。

一是研究制定试点实施方案。督促临颍县政府和杜曲镇政府、杜曲产业集聚区管委会要抓紧时间会商研究，结合实际制定试点实施方案，明确市场化运作模式、职能界限、公司成立模式、支持政策、考核监督政策、风险防范等。方案制定后聘请有关专家把关，报市政府研究。

二是在我市的其他专业园区建设中可尝试考虑借鉴公司 管委会或不设管委会以完全市场化公司模式推进。如正在规划实施的静脉产业园，可以考虑引进完全市场化公司运作。