各县区人民政府、市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（豫政办〔2017〕46号，以下简称《办法》），进一步加强“菜篮子”工程建设，做好我市“菜篮子”主要产品的市场供应、价格稳定和质量安全等工作，切实落实好“菜篮子”市长负责制，根据《办法》要求，结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、充分认识“菜篮子”工作市长负责制的重要意义
“菜篮子”工作是关系到人民生活社会稳定，国民经济健康持续快速发展的一件大事，同时也是关系到农民增收和农村经济发展的一件大事，更是一件涉及面广系统复杂的重大民生工程。党中央、国务院历来高度重视“菜篮子”工作，并提出“菜篮子”市长负责制，省政府也曾先后多次发文，对“菜篮子”工作提出了一系列要求，市委、市政府把“菜篮子”工程列入一项重要工作来抓，使我市“菜篮子”产业得以迅速发展，在保障市场供应，增加农民收入，促进漯河中国食品名城建设等方面发挥了重要作用。但随着农业产业形势的发展变化，“菜篮子”产业发展进入到一个新的历史阶段和新的历史起点。“菜篮子”产品供应由过去的总量不足转变为阶段性供过于求和供不应求的矛盾格局，“菜篮子”产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大，菜农收入持续增长乏力等问题亟待解决。由于这些问题和矛盾的存在导致目前“菜篮子”产品市场供应不平衡，市场价格波动大，产品质量存在较大的隐患。这些矛盾和问题得不到有效解决，将会影响社会和谐稳定和国民经济的全面快速发展。解决这些问题的关键需要全市各级政府及有关部门的共同努力和支持。所以，各级各部门必须充分认识“菜篮子”市长负责制的重要意义，采取切实有效措施，把我市“菜篮子”工作抓紧抓好，抓出成效，把“菜篮子”市长负责制工作落到实处。
二、指导思想
坚持以市场为导向，以优化供给、提质增效、确保农民增收和城镇居民有效安全供应为目标，按照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化的生产要求，通过强化组织建设、提高生产能力、完善市场流通体系、加强质量安全监测、加大调控保障能力和落实扶持政策等措施，全面推进我市“菜篮子”工程建设和发展。
三、目标任务
大力发展塑料大棚、日光温室等设施蔬菜生产，减少和压缩露地蔬菜种植，重点提高单位面积产量，着重提升产品质量和效益。大力发展生猪生产，加快推进双汇产业化工程建设。到2020年全市蔬菜种植面积（复种）年稳定在90万亩左右。其中，设施蔬菜种植面积达到50万亩，露地蔬菜种植面积达40万亩，标准化生产面积达到75万亩以上，标准化生产率达到80%以上，蔬菜总产量达到212万吨，生猪出栏量达到357.6万头，猪肉年总产量达到25.7万吨。源汇区、郾城区、召陵区、临颍县、舞阳县设施蔬菜种植面积分别达到6万亩、7万亩、8万亩、24万亩、5万亩，产量分别达到14.3万吨、16.6万吨、19万吨、57万吨、11.9万吨；露地蔬菜种植面积分别达到3万亩、3万亩、3万亩、21万亩、10万亩，产量分别达到7万吨、7万吨、7万吨、49万吨、23.2万吨；标准化生产面积分别达到8万亩、9万亩、9万亩、36万亩、13万亩；生猪出栏量分别达到36.5万头、79.7万头、70.1万头、89.7万头、81.6万头，猪肉总产量分别达到2.7万吨、5.7万吨、5.0万吨、6.4万吨、5.9万吨。到2020年市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区所辖乡镇蔬菜发展面积保持不低于农业用地面积的10%，作为城供蔬菜基地。
到2020年全市大型“菜篮子”产品批发市场力争达到3-5个。其中市区2-3个，临颍县、舞阳县各1个，新建一批产地批发市场；全市“菜篮子”产品农贸市场达到25个，其中市区达到15个，临颍县5个，舞阳县5个；各县区的每个行政社区必须建有2个以上“菜篮子”产品零售网点，全市零售网点达到300个，其中，市区200个、临颍县50个、舞阳县50个，形成覆盖城乡、业态多样、便民安全的“菜篮子”产品市场供应网络。
到2020年全市无公害蔬菜检测站（点）达到30个，基本实现大型蔬菜批发市场、农贸市场、大型超市以及大型蔬菜园区和规模基地质量检测全覆盖，无公害蔬菜合格率达到98%以上；建立完善“菜篮子”产品质量安全监管制度，每年要组织开展市级“菜篮子”产品质量安全执法监督抽查2次以上；建立完善肉类蔬菜追溯体系，全市批发市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率达到60%以上。
大力开展“菜篮子”产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，到2020年新申请认证20个，使全市“三品一标”产品达到60个以上，其中，源汇区、郾城区、召陵区、临颍县、舞阳县“三品一标”认证产品分别达到10个、10个、10个、20个、10个。
建立健全应急储备制度和信息监测预警与发布平台，增强供应能力和应急调控能力。总体上实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、市场价格平稳、质量安全水平显著提高的发展目标。
四、工作措施
（一）加强“菜篮子”生产基地建设，稳定提高产品生产供应能力
各县区要根据自身实际，制订“菜篮子”发展规划，将生产基地划入基本农田保护区，对占用蔬菜生产的基本农田，实行先补后建，占一补一的办法，并按国家有关规定缴纳新菜田开发建设基金，确保“菜篮子”生产面积稳定。在稳定生产面积的基础上，通过改善基础设施、提升科技水平，促进生产产品增产、提质、增效。
1、抓好基地建设，保障生产供应。按照“交通便利、合理布局、因地制宜，保一线、促二线、抓三线”的原则，坚持近、中、远、常年与季节、设施与露地、加工与鲜供相结合，供应与增效相并重的发展思路，狠抓“菜篮子”生产基地建设。为保障城镇居民生活供应、维护市场价格基本稳定，各县区要针对城市规模不断扩大、城郊菜地被占的问题，采取及早规划，逐步向外延伸的方法，保证城供菜地占有量。源汇区、郾城区、召陵区主要生产以叶菜为主的蔬菜，补充我市市场淡季供应不足，解决叶菜不耐长途贩运、市场淡季叶菜短缺、价格上涨幅度大等问题。临颍县以设施蔬菜生产为主，在保障我市冬春季“菜篮子”有效供应的同时，实现农业增效、农民增收。舞阳县在加大以食用菌（香菇）等为主的设施蔬菜生产发展的同时，大力发展耐储运果类蔬菜，便于外运，解决“菜篮子”产品丰产不丰收问题，并对我市市场淡季果类蔬菜供应做必要的补充。县区在现有生猪养殖规模的基础上，通过双汇产业化工程的实施，进一步改建、扩建和新建一批标准化养殖场，扩大养殖规模，提升生产能力。
2、依托园区建设，带动产业发展。按照“工作重点在园区、政策支持到园区、技术服务到园区、信息提供到园区”的工作思路，坚持以广泛吸收民间资本为主，政府政策扶持引导为辅，通过招商引资，引导龙头企业、农村专业合作社和种植大户参与等形式，建设一批功能齐全、设施现代、技术先进、规模大、示范带动作用强的“菜篮子”示范园区，以此为依托，走“园区 基地 农户”产业发展模式，搞好园区企业与农户对接，充分发挥园区的设施、技术、人才、资金、产品销售通道等资源优势，与千家万户联接起来，实现资源共享、人尽其才、物尽其用。通过对接解决园区由于资金短缺、土地所限、规模难以扩大的瓶颈，同时解决一家一户小生产与大市场，传统种养植与现代化大生产的矛盾。同时，通过对接把园区变成千家万户新品种、新技术的试验场，技术员的培训站，产品进入大市场的集装箱，使我市“菜篮子”产业真正形成园区带基地、基地带农户，农户促园区的良性发展新格局。
3、突出传统特色，做大优势产业。小辣椒、大蒜、香菇、生猪养殖等是我市的一项传统优势产业，通过开展“三品一标”认证工作，实施名牌带动战略，做大做强这一优势产业。临颍县大力抓好小辣椒、大蒜生产发展，充分利用漯河“全国绿色食品原料（辣椒）标准化生产基地”品牌，加大加工、深加工力度，拉长产业链条，进一步提高农民收入。舞阳县充分发挥区域优势，做大做强以香菇为主的食用菌产业，增加农民收入，促进农业结构有效快速调整。以双汇为依托，大力发展生猪养殖，充分利用双汇品牌优势，把我市肉产品生产加工进一步做大做强，在充分满足市场供应的同时，使之成为富民强市的重要支柱产业。
4、强化配套服务，切实排忧解难。加强为“菜篮子”产业生产者服务，切实为他们排忧解难，是“菜篮子”产业健康发展的重要保障。对于新发展“菜篮子”产业的龙头企业、合作经济组织和种养植大户，积极帮助搞好发展规划，做好配套服务，提高生产效率；对于已建成的“菜篮子”园区和“菜篮子”基地选派专业技术员进行经常性、常年性的技术指导服务，确保“菜篮子”生产发展一片、成功一片，让园区和基地获得较好的经济效益；经常组织生产者到“菜篮子”产业发展先进地区观摩培训，及时了解掌握“菜篮子”产业发展的新趋势、新动向，并积极引进新品种、新技术加以推广应用，促进我市“菜篮子”产业快速发展，使我市“菜篮子”产业化水平走在全省乃至全国前列。
（二）加强市场建设，完善流通体系
1、加快农产品批发交易市场建设步伐，增强流通能力。加快豫中南农产品批发市场一期建设进度，尽快完成市区南关农产品批发市场搬迁工作。着手开发建设豫中南农产品批发市场二期工程，使之形成集仓储、办公营业、交易商住、质检、电子结算为一体的现代化农产品批发市场，成为豫中南最大的农产品集散中心、价格形成中心和信息交流中心。进一步扩建、改建和提升农产品交易市场，建立健全交易厅、分拣、包装、冷藏保鲜、质检等基础配套设施，提高综合整体功能，打造成具有批发和农资双重能力的大型农产品流通交易市场。各县区也要通过招商引资，建设大型农产品批发市场，可采取政府提供优惠政策，吸引社会投资建设或政府通过投资入股，产权回购回租，公建配套等方式参与“菜篮子”产品批发市场建设。与此同时，深入研究和完善批发市场经营管理体制，增强批发市场的组织、调度和管理能力，确保批发市场的健康稳定高效运行。在抓好大型批发市场的同时，大力推进“菜篮子”产品的产地交易市场建设，鼓励和支持“菜篮子”产品生产比较集中的乡镇、村积极创造条件组织兴建产地交易市场，搞好与大型批发、农贸市场及大型超市的对接，实现快速有效的直供直销，解决菜农卖菜难问题，最大限度的增加菜农收入和平抑市场菜价。
2、健全零售终端网络，形成多渠道销售格局。“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、农贸市场、菜市场（含早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等。结合城市改造和房地产开发等渠道，形成全面覆盖、方便市民的社区零售终端网络。新建小区要依据规模及人口数量配建肉菜市场、肉菜供应零售网点等公共配套服务设施，按标准与住宅同步建设、同步交付使用，严厉查处擅自改变公共配套服务设施用途的行为。支持有实力的生产企业和农民专业合作社在城市建设社区连锁直销平价店、周末直销车市场等直销网点。充分利用现有资源，扩大零售网点，有计划地选择一些街道和居民社区设立“蔬菜早市”和“社区网点”，在特定时段为菜农直销和流动菜摊卖菜开辟销售区域，减少销售环节，方便市民购买，切实解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”问题。同时也要大力扶持农产品电子商务等新业态、新模式，多渠道方便居民就近买菜。
（三）严格质量管理，确保安全放心
1、从生产源头抓起，全面推进标准化生产。全面开展“菜篮子”产品标准化创建活动，建设标准化生产基地，制定产品生产技术操作规程，开展标准化生产宣传培训，指导建立生产档案，狠抓生产源头，提升“菜篮子”产品质量。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。通过标准化生产、品牌化经营，争创国家食品安全示范城市。
2、建立完善“菜篮子”产品质量安全监管制度。“菜篮子”产品质量安全涉及产地环境条件、农业投入品使用等，风险隐患伴随“菜篮子”产品生产、收储、运输、加工全过程。为确保“菜篮子”产品质量安全，各县区政府和市直有关部门必须建立健全和完善“菜篮子”产品质量安全监管体系，要在力量配备、条件保障等方面加大支持力度，进一步完善“菜篮子”产品质量安全监管制度，切实落实地方政府属地管理责任，将质量安全管控技术和措施落实到每个环节，实现全程监管。
3、加强“菜篮子”产品质量安全执法监管。市县区农业、畜牧、工商、食品药品监管等执法部门，要各司其职，各负其责，完善检打联动机制，严把农资质量关，对市场上销售的农资进行严格检查。注重检查与打击相结合，加强对重点市场、重点对象、重点产品的日常监管力度，以点促面，点面结合，确保对“菜篮子”产品违法行为的常态打击。同时充分发挥相关检验检测机构的技术优势，加大“菜篮子”产品质量抽检力度，提高抽检频率和抽检品种数量，对抽检质量不达标的“菜篮子”产品从严从重进行查处，杜绝不合格“菜篮子”产品流入市场。
4、加快肉类蔬菜追溯体系建设。加快肉类蔬菜追溯体系建设进度，尽快全面投入使用。充分利用肉类蔬菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息，形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系。发挥信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能，在全市范围内实现流通链条、关键节点全覆盖，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系，有力推动我市肉菜质量管控上水平。
（四）加大调控力度，保障平稳运行
1、出台扶持政策，引导产业发展。为确保“菜篮子”工程健康快速发展，市政府将制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通和应急预案等方面的调控政策，加大对“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的扶持力度；加大市场流通基础设施建设支持力度，促进产销对接，实施减免进场费、降低摊位费等政策。各县区政府要按照有关要求，制定相应“菜篮子”工程调控政策。
2、建立“菜篮子”产品储备制度，增强储备应急供应能力。为保障蔬菜市场供应和价格基本稳定，市政府结合我市实际及时制定发布《漯河市灾害性天气蔬菜供给应急预案》，完善灾害性天气蔬菜应急供应措施，确保蔬菜市场供应和价格基本稳定。为完善我市“菜篮子”产品储备制度，根据我市“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品储备品种（含蔬菜和肉类）和储备量，建立市“菜篮子”产品储备制度。各县区政府也要建立相应的“菜篮子”产品储备制度。
3、加强“菜篮子”信息体系建设。加强“菜篮子”产品的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警，健全信息工作机制，根据我市产销实际情况，建立肉菜等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍，加强采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息，强化“菜篮子”产品生产、市场和价格走势的分析预警。
五、强化保障
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。为切实把“菜篮子”市长负责制落到实处，市政府成立了以市长为组长、分管农业和分管商务工作的副市长为副组长、市政府相关部门主要负责同志为成员的漯河市人民政府“菜篮子”工作领导小组，并设立漯河市人民政府菜篮子工作办公室，具体负责全市“菜篮子”日常工作。为更好的开展工作，确保《办法》顺利实施，根据《办法》有关要求，在原市政府“菜篮子”工作领导小组成员单位的基础上，增加市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市统计局、市食品药品监督管理局、漯河银监分局、市规划局为漯河市人民政府“菜篮子”工作领导小组成员单位。各县区也要成立相关机构，形成自上而下的“菜篮子”工作组织管理体系。各县区政府和市“菜篮子”工作领导小组成员单位，要切实负起“菜篮子”工程建设的主体责任，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保“菜篮子”工作有效有序地实施。由市“菜篮子”工作领导小组牵头，按照《办法》有关要求完善工作机制，明确责任分工，加强工作督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）精心组织安排，加强统筹协调。“菜篮子”工程建设涉及面广、工作环节多。要坚持把此项工作摆到重要议程，作为当前及今后一个时期的一项重要任务，切实加强组织领导和协调协作。市“菜篮子”工作领导小组各成员单位要分工协作，形成合力，及时做好信息汇总、专题调查，发现问题及时上报并协调解决，主动做好工作。各县区政府要加大对“菜篮子”工程建设的统筹协调力度，相关部门要密切配合、强化支持。各县区农业部门要在“菜篮子”工程建设上发挥骨干带头作用。
（三）加大支持力度，保障顺利推进。全市各级财政要进一步加大资金投入，支持“菜篮子”产品的生产、流通、市场安全供应；金融部门进一步加大贷款资金支持力度，采取各种有效措施，给予“菜篮子”工程建设提供强有力的资金支持；发改、财政、菜办、农业、畜牧等有关部门搞好“菜篮子”工程的项目申报工作，争取上级相关政策资金支持。通过各方努力，推动我市“菜篮子”工程建设稳定快速健康发展。
（四）广泛宣传引导，营造舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，科学、准确、及时发布有关信息，多渠道、多视角、广泛宣传“菜篮子”工程建设的重大意义，积极宣传全市各级政府在加强供应保障、维护市场秩序、稳定市场价格、确保质量安全等方面所采取的政策措施，防止不当炒作。引导社会各方客观、理性看待市场变化，营造有利于“菜篮子”稳定发展的社会氛围。
（五）健全考评体系，严格监督考核。为进一步强化“菜篮子”市长负责制的责任，落实好《办法》有关要求，市“菜篮子”工作领导小组要建立健全“菜篮子”市长负责制考评体系，将“菜篮子”产品生产、市场流通体系建设、质量安全体系建设等重要指标进行量化，列入县区和市直有关部门目标考核内容，实行“菜篮子”工作问责制。年初，各县区政府要向市政府签订《“菜篮子”市长负责制考核责任状》，并将“菜篮子”工作目标纳入县区及市直有关部门的年终考核指标加以考评。市“菜篮子”工作领导小组将对各县区政府的贯彻落实情况开展督查，确保“菜篮子”市长负责制工作落到实处，确保我市社会和谐稳定和国民经济协调健康发展。各县区政府要抓紧制定落实“菜篮子”市长负责制的具体工作方案，并在2017年9月底前报市“菜篮子”工作领导小组。
2017年9月11日
