为推动全市产业集聚区提质转型创新发展，更好发挥对全市经济转型发展的支撑带动作用，根据2017年全市产业集聚区发展情况，结合全市经济工作会议精神，现制定2018年全市产业集聚区专项工作方案。
一、2017年全市产业集聚区发展情况
2017年，面对复杂严峻的宏观形势和经济持续下行的巨大压力，全市产业集聚区按照提质转型创新发展的要求，加快供给侧结构性改革深入实施，强力推动产业转型升级攻坚，全市产业集聚区呈现出稳中趋好、提质增效的好势头，对保障全市经济持续向好发挥了关键的支撑和引领作用。
1、经济运行平稳增长
工业发展逐月向好，增速逐月攀升，尤其进入下半年以后明显发力，规上工业增加值增速、企业利润等主要经济指标位居全省第一方阵。前11个月，全市产业集聚区规上工业增加值增长15.6%，居全省第4位，比半年前进上7个位次，高于全市规模以上工业增加值增速5.6个百分点。前10个月，全市产业集聚区实现规模以上企业利润总额197.81亿元，占全市规上工业的71.4%,居全省第5位。实现规模以上工业主营业务收入2348.05亿元，居全省第8位。其中，经技术产业集聚区实现主营业务收入779.39亿元，居全省第6位。临颍县产业集聚区厚积优势显现，增势良好，实现主营业务收入405.4亿元，同比增长28.5%，总量居全省第25位，增速居全省第24位，为近年来最好水平。
2、转型发展稳健提速
产业结构调整加快，供给体系质量持续提升，发展动能转换成效显现，产业融合发展明显加速。传统产业改造升级效果明显，向中高端迈进步伐加快。主导优势食品产业保持稳定增长，面对食品产业竞争激烈、增长趋缓的新形式，我市食品企业加大智能化改造和新产品研发，以新品拓市场增效益，从转型升级中谋求新增长空间。双汇集团、南街村集团、平平食品等一批本土企业转型升级加快，产品向高端肉制品、生物科技、保健食品等中高端转变，产业由初加工向全链条、循环化、融合化、品牌化转变。化工行业中，金大地集团投资80亿元，开工建设小苏打、合成氨升级改造、氯化铵、集中供热等5个转型升级项目，加快绿色、环保、安全、资源循环化改造和转型升级步伐，推动产业链条进一步拉长，产品向中高端升级。新产业、新产品加速成长，新业态、新商业模式蓬勃有力发展。着力培育的战略新兴产业增长迅速，增速和贡献率超过传统产业，成为引领全市经济转型发展的主引擎。装备制造、电子信息、生物医药等战略新兴产业发展势头强劲，前11个月，高新技术产业完成增加值59.6亿元，同比增长20.6%，占规上企业的9.4%。装备制造业增长20.5%，成为全市第二大产业。电子信息产业同比增长52.5%，生物医药产业增长22.7%。曙光健士、源德福电子、莲花医疗等一批龙头企业增长较快，发展势头好，成长为全市新的经济增长支撑点。三禾药业、天纳图生物科技、路得生物、博瑞医药中间体、美凯胃蛋白酶等一批生物医药类企业投产，拉动产业规模进一步膨胀，发展后劲增强。尤其是装配式建筑等领域，近两年，新开工了远大住工、鸿路钢构、致远住工等一批超30亿元的龙头型基地型项目，产业规模迅速扩张，产业链条初步建立，并带动众邦伟业、四海建材、天成钢构等10多家本土企业转型升级，全省绿色装配式建筑产业基地雏形初现。
重点骨干工业企业培育成效显现。双汇集团晋级世界500强，金融、电商等新业态拓展加速。银鸽集团战略重组后，生产经营显著改善，成功扭亏为盈。南街村集团、3515转型升级加快，新项目投产见效。平平食品成为全国知名食品电商品牌，网络营销带动企业迅猛增长，前11个月，公司完成产值26.3亿元，同比增长107%。近年来，全市新增了平平食品、建泰科技、曙光医疗、裕松源药业、南街村集团、金大地集团等一批超20亿元企业，其中建泰科技预计产值可达40亿元，三剑客乳业、大河新型建材、源德福电子、天安新型建材、莲花医疗、华冠养元等一批10亿元企业，美凯益生科技、豫中铁合金、吉顺电子、红黄蓝电子、中大生物等一批超亿元高科技成长企业，石力金刚石、精诚轴承、桂馥农业、好彩头食品等一批小微企业迅速成长。
创新发展能力增强。深入实施创新驱动战略，建立健全研发投入保障机制，切实增强集聚区创新发展能力。2017年产业集聚区新增石力金刚石、曙光汇知康、罗弗文具、三剑客等8家省级研发中心，新获批中大恒源为省级重点实验室，新增天龙化工、金山化工装备、合瑞电气、莲花医疗用品、郾漯粮食机械等10家国家级高新技术企业，新组建盐化工、医药化工产业技术创新战略联盟。
产业集聚区内服务业继续保持快速增长好势头。电子商务、现代物流、金融等新业态、新经济增势良好，发展迅速，连续3年增速超过20%。1—11月份全市产业集聚区限额以上企业销售额和住宿营业额分别增长21.4%和20.4%，分别居全省第4位和第6位。
3、投资结构优化
坚持把项目建设作为牵动、支撑发展的核心抓手，举行春季、夏季和秋季重点项目集中开工活动，完善例会问题协调解决机制和项目联合督查，筛选一批重大项目实行市级领导分包攻坚，开展项目建设环境集中整治年和招商引资“百日会战”活动，成功举办第十五届中国（漯河）食品博览会，全力以赴扩投资、稳增长、促升级。今年以来，全市产业集聚区新开工天成鸿路钢结构漯河生产基地、致远住工装配式生产线、富亿达汽车配件加工、兴航航空无人机、金大地合成氨搬迁改造、曙光安全自毁式注射器、永光高压输变塔、怡宝纯净水、大森林医药研发产业园等50多个重量级产业转型升级项目。前11个月，全市产业集聚区完成固定资产投资763.64亿元，其中产业投资684.98亿元，占全部投资的90%。全市产业集聚区投资增长9.8%，居全省第3位，成为带动全市投资增长的最主要引擎。其中，东城产业集聚区投资增长30.4%，居全省第14位，临颍县产业集聚区完成投资176.08亿元，居全省第23位。
4、基础设施建设全面提档升级
集聚区绿色循环化改造加快，我市7个产业集聚区全部完成规划环评的编制工作，集中供热、生态绿化快速推进，集聚区形象大幅提升。电子商务、物流园区、海关监管、检验检测、职教培训、人才工作站等配套功能完善提升，服务业加快发展，承载能力更强。1—11月份，全市产业集聚区基础设施完成投资78.66亿元。新扩区域道路、供电、通信等基础设施建设全面推进，路网框架形成，发展空间更大。目前，全市7个产业集聚区中经济技术、东城、临颍3个集聚区已实现集中供热，淞江产业集聚区集中供热项目正在安装调试设备。舞阳县产业集聚区集中供热和杜曲现代家居产业集聚区集中烘干中心正在加快建设。临颍县产业集聚区全年谋划基础设施及配套服务项目21个，总投资12.1亿元。全年实施道路15条、生态绿化工程11个。依托产业集聚区质检研发中心，成功申报河南省膨化食品、童车和木制品三大检测检验中心。谋划建设河南省休闲食品加工技术协同创新中心。舞阳县产业集聚区加大金融、通讯、餐饮、购物等便民服务网点建设，规划建设教育、医疗等公共服务设施。经济技术产业集聚区大力实施“一园、五景、十路、三配套”的城市基础配套工程，中心公园建成开园，中山路立交、十条道路优化提升工程、联创大厦等项目加快推进，双创基地被评为省级区域双创基地。沙澧产业集聚区成立了全市唯一的知识产权援助工作站。淞江产业集聚区开工建设8条道路，改造2路高压线，启动产业集聚区水系建设工程。东城产业集聚区建设市政道路设施7项，总投资7200万元，商业综合体雪霁花海度假产业园已开工建设，公共保税中心实行了多式联运通关一体化，东兴电子商务产业园被授予河南省首批跨境电子商务示范园，入驻各类电商及配套企业近250家。杜曲现代家居产业集聚区7条道路的硬化、绿化、亮化改造工程、雨污管网建设工程已完工。
5、体制机制改革向纵深推进。产业集聚区区镇管理合正在加快推进，全市套合方案印发，人员交叉任职和区划调整正在进行。积极研究探索产业集聚区市场化运作开发机制，赴上海、镇江、海宁等先进开发区学习考察，出台全市产业集聚区市场化运作指导意见，确定临颍杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西区域2个试点先行先试。
6、竞争力和美誉度进一步提升。二星级产业集聚区达到4个，省级以上开发区数量达到了3个，数量占全市产业集聚区总数量比例均位居全省前列。在全省重点项目暨产业转型观摩中，临颍县产业集聚区、经济技术产业集聚区代表全市获得小组第二名。临颍县产业集聚区被评为河南省休闲食品知名品牌示范区、河南省产业集群首批商标品牌培育基地、全省十佳创新产业集聚区。沙澧产业集聚区成功创建河南省医疗器械产业专利导航发展实验区。
二、2018年工作思路和要点
（一）总体思路
深入贯彻落实党的十九大精神和新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施产业集群提质、创新平台建设提升、产城融合发展提速专项行动，增强土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率、企业研发机构覆盖率和产城融合发展水平，着力提高产业集聚区供给体系质量和全要素生产率，推进产业集聚区质量变革、效率变革和动力变革，为全市产业转型升级提供坚强支撑。
（二）发展目标
产业集聚区综合载体作用进一步发挥，投入产出强度进一步提高，产业集群竞争优势进一步提升，公共服务能力尤其是创新能力明显增强，绿色发展全面加快，对全市经济发展的支撑和带动能力进一步增强。
1.产业集聚区固定资产投资增长9%以上；新开工亿元以上项目100个左右（每个集聚区10个以上），其中10亿元以上项目7个左右（每个产业集聚区1个）。
2.规模以上工业增加值增长9%以上，规模以上企业主营业务收入2500亿元，培育年销售收入超5亿元、税收超1000万元的龙头企业30家，新增规模以上企业40家，新增上市和挂牌企业5家。全市超百亿元集群达到6个以上，其中超千亿产业集群1个，超双百亿产业聚群2个，百亿产业集群2个以上。
3.产业转型升级力度加大，高新技术产业增加值比重提升2个百分点。
4、全市二星级以上产业集聚区争取达到5个，经济技术产业集聚区争取达到3星级，东城和淞江产业集聚区争取达到2星级。临颍杜曲现代家居产业集聚区争取晋级一星级。各产业集聚区在全省综合排序进一步攀升，积极争创全省优秀产业集聚区。
（三）重点任务
一是实施产业集群提质行动。提高产业集群竞争优势。以提质升级为导向，开展产业集聚区主导产业梳理优化，因地制宜从新兴产业培育、细分领域提升、传统产业改造等3个方面，按照品牌企业共生、总装和零部件集聚、制造和服务业融合三类路径，充分发挥各类产业投资基金作用，全面提高主导产业发展质量和核心竞争力，推动装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业进一步发展壮大，食品、化工等产业改造升级加快，推动产业集群向智能化、高端化、融合化发展。提高承接产业转移质量。积极应对招商引资困难加剧的严峻形势，以打造优质综合产业配套环境为重点，聚焦长三角、珠三角、首都功能区疏散等重点产业转移区域，积极推广集群招商、园区共建“产业 招商”、股权招商、并购招商“资本 招商”等新型招商模式和市场化招商力度，提高招商水平和实效。推动产品供给结构优化。继续实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品”战略，引导企业加强中高端消费品研发投入，围绕智能产品、进口替代产品、绿色产品、健康有机产品、区域特色产品等中高端产品需求，进行设备更新换代、质量品牌提升、新型制造模式应用等技术改造，开发一批升级换代产品和高附加值产品，大力培育和宣传知名品牌。以食品行业为重点，加强质量安全能力建设，加快发展功能化、绿色化产品，以装备制造、电子信息等领域为重点，推行智能制造，加强信息技术、智能技术的融合应用，加快发展整机制造和核心零部件配套。以服装服饰、制革制鞋、现代家居等消费品领域为重点，加快推行个性化定制，发展个性化、定制化、时尚化产品。以化工、冶金、建材、光伏非金属材料等领域为重点，推行绿色制造，加快发展精深加工、循环利用和绿色环保产品。以生物医药、医疗器械等领域为重点，加大创新研发力度，加快发展原料药、仿制药、体外快讯检测试剂、中高端医疗器械等。强化市场主体培育。对接落实国家、省一系列关于降低企业经营成本的决策部署、新的减税降费措施和我市促进工业发展30条意见，加快工业扩量提质转型升级行动实施，切实降低企业税负负担、融资成本、物流成本、要素资源成本、制度交易成本、融资成本、通关成本等经营成本。深入实施企业成长促进行动，分类建立企业重点培育清单，实行企业分类综合评价。鼓励引导企业实施绿色改造、智能改造、技术改造，推动企业提档升级、做大做强。更加注重龙头企业在转型升级中的引领作用，围绕龙头企业搞好产业谋划和配套，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组。
二是实施创新平台建设提升行动。加快研发创新平台建设，对接利用全省创新平台倍增计划，加快落实我市研发投入提升专项行动，加大创新引领型人才和团队引进培育力度，推进产业集聚区内大中型企业研发机构全覆盖，支持重点企业建设一批省级研发中心，有条件的积极争创国家级创新平台。支持经济技术产业集聚区规划建设全省食品产业区域创新中心和创业基地。力争新增5家以上省级创新型研发平台和3家以上国家级高新技术企业。大力发展新业态新模式。强化互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，建设一批智能工厂和智能车间，积极推广个性化定制、全生命周期管理等服务型制造新模式。加大创新创业力度。引导企业和社会资本在产业集聚区建设或改造各类专业孵化平台，打造一批小微创业园、创业咖啡、创客工场等低成本、便利化的众创空间。
三是实施产城融合发展提速专项行动。大力发展与主导产业配套的生产性服务业，持续完善基础设施和各类公共服务平台，提升产业集聚区综合承载能力。将产业集聚区配套公共服务设施建设统筹纳入百城建设提质等重大城建工程，推动城区公共服务设施向产业集聚区延伸覆盖，实现互联互通和共建共享。以临颍县、经济技术、沙澧产业集聚区为重点，加强新产业新业态新模式项目布局，完善公共服务、文化旅游等功能，提高城市化、精细化管理水平，积极争创全省产城融合示范区，推动向综合型城市经济和特色小镇转型。推动舞阳、东城、淞江3个产业集聚区加快产业壮大和生态、生活性基础设施、生产性服务设施升级，向开发区转型。
四是推进管理服务优化。打造优质综合产业配套环境。加大投融资平台优质资源整合，扩大投融资能力，积极利用PPP、“股权投资 施工总承包”、“基金 PPP”等新模式，加大新扩区域基础设施和项目落地建设。持续加强产业集聚区内生产性服务业项目布局建设，加快创新创业、技术研发、职业培训、检验检测、口岸监关、物流仓储、综合服务、智慧园区等平台建设，持续提升产业配套服务能力。进一步提高产业集聚区管理治理能力。加快东城产业集聚区和淞江产业集聚区行政服务中心建设，其他产业集聚区要进一步完善行政服务中心功能，实施“互联网 政务服务”，促进管理服务智能化、便捷化。以破解融资难、招工难问题和降低企业成本为重点，加强和改进要素保障服务，营造良好发展环境。强化目标过程监测和问题协商服务机制。继续坚持产业集聚区主要发展指标运行监测过程管理和重点经济工作例会协调服务机制，实行月通报、季讲评、年终考核奖惩，推进争先创优。加快盘活处置闲置资产。建立健全低效资产盘活长效机制，通过租赁、重组、合作和政府收购等方式，持续推进停产半停产企业、停建缓建项目处置。加大产业集聚区市场化运营力度。加快杜曲现代家具产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西市场化试点落实推进力度，切实见到实效，鼓励其他产业集聚区在基础设施、服务平台建设、专业园区建设等方面加大市场化力度。
2018年2月1日
