漯河市 “四城同建”工作领导小组办公室

关于市委第二巡察组专项巡察 整改

情况的通报

按照市委统一部署， 4 月 8 日至 5 月 28 日，市委第二巡察组对 “四城同建”工作开展了专项巡察， 7 月 7 日，市委第二巡察组向 “四城同建”工作领导小组办公室反馈了巡察意见 。 按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况 予以公布 。  

一、整改工作基本情况

市委 第二 巡察组反馈意见指出存在的 5 个方面 27 个主要问题， 市 “四城同建”工作领导小组办公室 诚恳接受、全盘认领，把 巡察整改 作为一项重要政治任务，以高度的政治自觉和责任担当落实整改责任，细化整改措施，确保巡察整改工作实效。  

（ 一 ） 强化 思想认识， 提高政治站位 。 市 “ 四城同建 ” 工作领导小组办公室 坚持把巡察反馈问题整改落实作为聚焦全面加强党的领导和党的建设 、 全面从严治党的重要契机，作为增强 “四个意识” 、 全面落实 “五大发展理念”的重要契机， 按照 “坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，深入剖析，查找症结，举一反三 ， 着力解决 “四城同建”工作中存 在 的突出问题，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

（ 二 ） 扛牢主体责任 ， 研究整改措施 。 针对巡察 提出的意见建议 ，按照 “事事有回音、件件有落实”的要求，市 “ 四城同建 ” 领导小组办公室切实履行主体责任，充分发挥牵总协调作用，及时召开 “四城同建”领导小组办公室会议 ， 研究部署 市委第 二 巡察组反馈 问题整改工作， 对 巡察反馈 问题进行逐项梳 理、任务分解 。 四个专项建设指挥部办公室根据责任分工，组织各县区各成员单位， 制定整改方案，建立整改台账。 领导小组办公室根据四个城的整改措施，研究制定总的整改方案，报市委第二巡察组审定。

（ 三 ）强化督导落实 ， 确保整改实效 。 “ 四城同建 ” 工作领导小组 办公室 切实履行牵头抓总 职能 ，每周 调度 整改工作进展情况， 每半月听取一次整改情况汇报， 及时提出推进工作的意见建议。 成立的综合组 加强对整改任务的分类处置、移交督办，建立周报制度，督促各责任单位 落实 好整改任务。 成立的 2 个督导组 对整改情况进行全程跟踪督查，对重点问题进行跟踪督办，每半月通报整改工作进展情况，对工作不力、措施不实、任务完成不好的，倒查责任，严肃问责。

（ 四 ） 注重统筹结合，加强成果运用。 坚持阶段性整改与长期整改相结合，发扬 “ 一竿子插到底 ” 的精神，对需要长期整改的问题，紧盯不放，务求整改到位，同时认真组织开展专项整治活动，以专项整治促进整改落实；对已完成的整改工作，适时组织 “ 回头看 ” ，巩固整改成果，确保问题不回流 、 不反弹。在逐项解决 巡察反馈的问题和建议 的同时，以小见大、以点带面、举一反三，进一步扩大问题查找面，找准共性问题，不断扩大巡 察 整改 成果 。

“四城同建”工作领导小组办公室按照“标本兼治、务实求效、统筹兼顾、上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对整改逐条逐项抓落实，目前巡察反馈的27个主要问题已整改完成26个，整改率96.3%，其余1个正在深入推进中，取得了显著成效。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况  

（一） 关于 政治担当不足，落实市委决策不坚决、不彻底 方面

1.政治站位不高

（ 1 ） 针对 “ 重视程度不够。一些单位党组织对习近平新时代中国特色社会主义思想和高质量发展理念理解不深不透，对 “四城同建”战略布局的重大意义认识不到位，甚至把“四城同建”等同于日常工作。源汇区在漯办〔2019〕7号文件下发4个多月后，才成立“四城同建”领导机构。郾城区牵头抓总不力，对“四城同建”工作统领不够，漯办〔2019〕7号文件中应承担的建设任务部分落空 ” 的问题 。

整改情况： 一是 郾城区、源汇区已经健全了 “四城同建”工作领导机构，明确一名 区委区政府领导负责 “四城同建”日常工作，成立工作专班，建立推进机制，工作已正常开展。 二是 目前各指挥部已将 “四城同建”工作纳入年度考核任务，制定《2020年度专项工作考核办法》； 领导小组办公室督导一组、督导二组会同四个指挥部办公室共同开展年终考核工作。 三是 7月17日、7月23日、7月31日、8 月 14 日， 领导小组办公室多次组织各指挥部办公室召开 “四城同建”巡察整改分析研判工作推进会、培训会， 学习 巡察整改的具体事项和 “四城同建”工作内容 ， 使各级各部门提高认识， 增强 推进 “四城同建”工作能力。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 2 ） 针对 “ 担当意识不强。突出表现在配合单位普遍缺乏履责意识，不知道应担负的配合任务。市自然资源和规划局仅知道中原生态水城建设任务，不清楚担负的中华汉字文化名城建设任务 ” 的问题 。

整改情况：一是 制定出台 2020年度工作方案，以《 关于印发漯河市豫中南地区性中心城市建设 2020年度工作方案等四个工作方案的通知》（漯办 〔 20 20 〕 10 号） 文印发。并 督促 各指挥部办公室及时组织各成员单位，学习文件精神，研究本单位承担的具体工作任务，提出推进措施，制定工作台账，挂图作战，全面落实各项工作任务。 二是 各指挥部办公室已根据年度工作方案，制定工作台账，每周向领导小组办公室上报工作简报和工作推进情况。 三是 领导小组办公室 已经成立了 2个督导组，对各指挥部办公室、各县区政府、各功能区管委会工作推进情况进行综合督导。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 3 ） 针对 “ 宣传造势乏力。领导小组办公室、各指挥部办公室和牵头部门对 “四城同建”宣传不力，全市上下合力建设的浓厚氛围还未形成。实地走访发现，有的单位人员只知“百城提质”不知“四城同建”，有的把“四城同建”说成“四城同创”。市财政局、市文广旅局相关工作人员不知道有2019年度“四城同建”工作方案 ” 的问题 。

整改情况：一是 目前 “四城同建”微信公众号已经建立， 已有近 8000用户关注，累计发布工作信息56条。里面 包括三个主要栏目：四城同建、工作动态、政策法规。其中 “四城同建”栏目涵盖四个子栏目：中心城市、生态水城、食品名城、文化名城。四城同建板块对四个城做了详细的宣传介绍，工作动态板块实时更新工作进展情况，政策法规板块让工作科学有据。最大程度 利用微信自媒体平台的属性， 通过图片、 文字和视频等形式，用新闻报道的方式，对 “ 四城同建 ” 工作进展 进行记录和报道， 扩大 “四城同建”群众知晓度 。 二是 加大宣传力度，领导小组办公室 每周收集汇总四个城建设推进情况，编发《工作简报》， 目前编印 50 期，涉及到整改落实、督导动态、项目进展、落实会议精神、四城要闻等多个方面，并一一报送至四大班子领导，四城指挥部办公室及成员单位，各县区、各功能区 “四城同建”工作领导小组办公室。 三是 会同市 委宣传部、市委网信办， 正在筹办 “ 美丽四城 出彩漯河 ”2020年主流全媒体漯河行活动，目前 已形成初步方案，待审定后立即实施 。 四是 领导小组办公室工作人员认真学习研究了 “四城同建”工作实施意见，熟知各项工作要求；并多次会同各指挥部办公室加强对成员单位进行“四城同建”相关工作的指导，督促各成员单位工作人员认真学习 四城 建设的相关业务知识，促进工作有效开展。 五是 领导小组办公室督导组和各专项建设指挥部实地查 看建设 项目，加强对项目单位相关人员关于 “四城同建”工作的宣传，讲解“四城同建”工作的重大意义、工作内容和工作目标，营造浓厚合力建设氛围。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

2.责任履行不力

（ 4 ） 针对 “ 统筹协调不够 。 “ 四城同建 ”领导小组办公室对各单位上报的项目把关不严，8个项目在“城”与“城”之间重复出现，47个项目未设定年度投资计划及建设目标。同时，在项目任务下达后，不主动跟踪项目落实情况，不及时掌握项目变动情况 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室成立 2个督导组， 对整改情况进行全程跟踪督查，对重点问题进行跟踪督办，每半月通报整改工作进展情况，对工作不力、措施不实、任务完成不好的，倒查责任，严肃问责。 截止目前， 督导组已经对 8个县区 23 家 主要成员 单位进行了督导，摸底排查 了 “四个城”358个项目。 二是 领导小组办公室加强统筹协调，梳理 “四城”之间重复项目，并要求各城写出情况说明，目前已汇总完毕。 三 是 领导小组办公室要求 四个专项建设指挥部办公室 对 47个 未设定年度投资计划及建设目标 的项目深入查明情况及原因，已写出书面情况报领导小组办公室，目前已全部收齐。同时领导小组办公室 对 2020年度建设项目进行 认真梳理盘点， 统筹各指挥部办公室研究制定解决措施， 对各县区各成员单位上报项目进行认真审核把关，明确每个项目的总投资、年度计划投资、主要建设内容，研究建立项目入库标准。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 5 ） 针对 “ 督导推动不足。四个指挥部办公室未严格落实市委要求的 “月报、督查检查、问题会商”等工作机制，未能履行督导推动责任，汇报没底气，心中没底数，手中没资料。巡察组进驻后，各指挥部办公室提供工程和项目投资进度时突击要数据，其中中原生态水城指挥部办公室平时功课做得不够，项目进展数据迟迟统计不全 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室强化同城协调，建立上下联动机制， 于 8月19日 研 究 建立 了《 “四城同建”信息报送工作机制》。 明确了信息报送内容、报送形式、信息报送原则、信息报送要求及信息工作考核，充分发挥上传下达、正确决策、科学管理、宣传服务等重要作用。二 是 每月下发通知，要求四个专项建设指挥部办公室上报月度项目进展情况。 三 是 领导小组办公室 每 月 25日前发布通知，督促各指挥部上报项目进度和次月工作计划 （ 指挥部办公室通知各成员单位 ） ， 2个督导组协同各 指挥部办公室根据项目进展确定督导重点，有针对性地开展实地检查。同时根据市考核办统一安排，对各责任单位项目进展和工作开展情况进行排名、评比，结果纳入工作年度考核。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 6 ） 针对 “ 领导力量不强。 各指挥部办公室人员力量弱、调整频繁，工作疲于应付。 成员单位党组织对责任任务不清楚，分管领导不上心。市商务局党组对现代物流中心建设责任压的不实， 2019年7月新调整的分管副职不了解“四城同建”中所承担的职责。市文广旅局分管领导长期借调市创文办，党组至巡察结束时未安排新的领导接替任务。经济技术开发区党工委未将“四城同建”纳入“一把手”工程，指挥长由常务副主任担任 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室牵头组织各指挥部办公室，提出工作人员需求，上报市委，并加强与组织部的沟通衔接， 目前 抽调 13名 工作人员 已全部到位 ，充实领导小组办公室和各指挥部办公室力量，切实发挥好牵头协调作用，推进 “四城同建”取得新的更大成效。 二是 完善了组织架构，领导小组办公室成立了综合组和 2个督导组，健全了推进机制，明确了人员分工，切实发挥好牵头协调作用。 三是 督促市商务局对现代物流中心建设压实责任，目前市商务局已将《落实现代物流中心建设专项巡察反馈意见整改推进情况》由主要领导签字并盖章报送至领导小组办公室。 四是 会同各指挥部督促各成员单位成立工作专班，明确专班负责人以及工作人员，如有领导分工调整或工作人员变动情况，要第一时间向领导小组办公室报备。目前，市文广旅局、 经济技术开发区党工委按照要求已经整改落实。 五是 各指挥部办公室把各单位领导机构建设情况纳入考核内容，督促各成员单位健全机构，成立专班，专责推进。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

3. 执行标准不高。

（ 7）针对“ 部分入库项目分量轻、体量小。经济技术开发区将 “曹店村文化广场建设”、 郾城区将 “龙城镇政府广场和塚马村建设的两座农家书屋”， 上报为中华汉字文化名城入库项目内容。工程建设 虎头蛇尾。 市水利局五虎庙灌区进水闸和河道清淤扩容改造项目主体工程已完成，但仅剩 650多米上堤道路和汛期管理房至巡察进驻未建设，整个工程无法验收。审核把关粗心大意。 中原生态水城建设指挥部办公室、市城市管理局 “垂直绿化、彩化工程”和“苗木补植工程”两个项目的建设目标和任务，在项目任务中文字表述完全一样 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室于 9月1日 制定 出台了 《 漯河市 “四城同建”重点项目动态调整管理暂行办法 》， 明确撤销、调整项目和变更项目建设内容的审批流程，对上报项目设立标准原则，有序进行筛选、汇总，并对建设项目进展情况进行全程监管。 进一步规范和加强 “四城同建”重点项目管理，确保项目建设的质量、速度和效益 。 二是 开发区、郾城区严格对标 “四城同建”入库项目要求，高标准做好项目谋划，一改上报项目分量轻、体量小的局面。今年的开发区“汉字文化主题公园”项目，是青龙河生态湿地文化主题公园的一个重要组成部分，解决了执行标准不高的问题，同时，规划建设“工业旅游”环线，围绕区内有特色的现代工业企业、青龙河生态湿地公园、“网红直播基地”等点位，打造一条精品旅游环线。郾城区加大招商引资力度，重点打造尧河庙文旅项目、裴城镇古村落开发等投资大的项目。 三 是 市水利局五虎庙灌区进水闸和河道清淤扩容改造项目已整改完毕，工程上堤道路和汛期管理房已全部建成。 四 是 城管局已对两个项目进行了说明，且两个项目均已完成，指挥部办公室将督促各成员单位在下步工作中做好项目内容的审核把关，避免此类问题再次发生。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

制度机制不健全、落实差，削弱市委决策的权威性、严肃性

1.制度机制建设缺位

（ 1 ） 针对 “ 制度缺失。领导小组办公室未出台相应的督导、研判、考评、奖惩等保障性措施，既有制度也未落细落实。市委《关于加快推进 “四城同建”的指导意见》（漯发〔2019〕1号）明确要求制定宣传方案，至巡察结束时没有出台。中华汉字文化名城指挥部办公室虽然出台了《2019年度中华汉字文化名城建设工作考核办法》，但没有制定奖惩措施，导致责任单位缺少压力感和主动性 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室已经成立 2个督导组，并 于 8月19日制定《“四城同建”督导工作实施办法（暂行）》，下达了督导内容，明确了督导方法 ，专项负责 “四城同建”督导工作。 二是 领导小组办公室制定了《 深入开展 “ 四城同建 ” 宣传工作的实施方案 》，通过多种形式 对 全市各单位立体化 、全 方位、高密度 、多样化 的宣传，精心策划 以 “四城同建”为 主题 的 宣传 片 ,着力打造有特色、有深度、有品位的 专题 节目 ,在全市掀起四城同建宣传教 育新高潮， 推动形成全市上下同心同向、群策群力 、 共建共享的生动局面 。 三 是 领导小组办公室先后出台了《 信息报送制度》、 《抽调人员管理制度》、《办公室综合组管理制度》、《 漯河市 “四城同建”重点项目管理暂行办法 》、《 督导工作实施办法（暂行） 》 等 5项制度，以制度管人管事，做到有章可循，有规可依，确保工作有效开展。 四是 领导小组办公室协同各指挥部办公室 制定了《年度工作考核办法》， 制定 奖惩措施，对工作积极、项目推进有力的责任单位进行奖励，对工作应付的责任单位进行通报曝光，并把平时奖惩情况，计入考核评价内容。 同时，将中华汉字文化名城建设工作纳入创建文明单位考核和意识形态责任制考核体系中，进一步增强各县区、各单位参与中华汉字文化名城建设的积极性。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 2 ） 针对 “ 考核缩水。 2019年度“四城同建”项目有98个未纳入市考核办考核内容，其中，中原生态水城建设项目89个，豫中南地区性中心城市建设项目7个，中华汉字文化名城建设项目2个。项目考核以各指挥部办公室上报结果为主要依据，结果认定与实际情况有出入。抽查发现，2019年四个指挥部办公室上报的考核结果中，有23个未完成项目被认定为完成 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室督促指导四个专项建设指挥部制定出台了《 2020年度专项工作考核办法》，确保考核项目和工作方案保持一致，确保 工作方案涉及的项目全部纳入考核内容。 二是 四个专项建设指挥部办公室 已将 2019年23个未完成被认定为完成的项目的原因及情况以书面情况汇报形式报送至领导小组办公室，目前已全部汇总完毕。同时，领导小组办公室牵头并协调各指挥部办公室实地核查，对项目建设完成情况进行严格考核认定。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 3 ） 针对 “ 分工不严谨。各指挥部办公室台账任务分解不严肃，作为成员单位的市统计局、市政务服务和大数据管理局、市审计局、市民政局、省沙颍河流域管理局未分工安排任务，而非成员单位的市邮政管理局、市金融工作局却分别在豫中南地区性中心城市、中国食品名城建设中承担有牵头任务 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室已重新梳理各成员单位名单，正在征求各指挥部、各成员单位意见建议，通过汇总各部门的意见建议，计划在 “四城同建”工作领导小组会议上讨论研究，对各个单位进行明确责任分工，并下发正式文件进行通知。 二 是 豫中南地区性中心城市、中国食品名城 建设指挥部办公室， 已 将 市邮政管理局、市金融工作局 分别纳入 豫中南地区性中心城市、中国食品名城 建设指挥部成员单位名单。

完成情况： 该问题整改取得了阶段性成效，正在深入推进。

2.项目谋定缺乏标准

（ 4 ） 针对 “ 论证不足。领导小组办公室没有建立项目库入库标准，对于项目能否入库不清不楚，缺乏论证，随意上报，导致个别项目无法实施。中原生态水城建设项目中，郾城区太行山路游园的规划用地， 2010年已被法院查封，2019年7月该项目进场施工时，被法院告知即将拍卖，项目被迫停止。源汇区双汇广场汉字文化小品工程论证不充分，后经专家认定该项目存在重大安全隐患，取消实施 ” 的问题 。

整改情况： 一是 领导小组办公室出台了《漯河市 “四城同建”重点项目动态调整管理暂行办法》，指挥部办公室同步制定了《关于明确2020年度入库项目调整程序及要求的通知》，下步工作中将严格执行项目管理规定，确保高质量落实重点建设目标。 二是 郾城区政府 2019年太行山路游园项目存在土地问题确实无法继续实施，已按程序从2019年项目中核减。指挥部办公室配合第一督导组对郾城实地督导时，已指出存在问题，并要求郾城区切实引以为戒、举一反三，在下步工作中做好项目初审，杜绝此类问题出现。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 5 ） 针对 “ 缺乏沟通。市住建局牵头的 8条管线入地工程在谋划时与电信运营商沟通不充分，实施中发现由运营商出资改建违反《河南省通讯基础设施建设保护管理办法》，最后将“入地”改为捆扎。中原生态水城指挥部办公室下达2019年湿地公园建设任务时，不征求意见，不考虑功能区完成该任务需1500亩用地的可行性，脱离实际 ” 的问题 。

整改情况： 一是 市住建局承担的 8条管线入地工程已按照工作要求整改完毕。 同时，加强与市创文办沟通，围绕创文标准，进一步细化空中管线综合整治工作任务，明确整治达标标准和考核办法。在谋划管线入地过程中，与电信运营部门进行充分沟通协商，及时纠正谋划中出现的偏差，让谋划更精准更科学。 二是 指挥部办公室已向市 “四城同建”领导小组办公室报告了湿地公园等项目建设中存在问题，现已按程序撤销了无法完成的湿地公园项目。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

3.项目执行弹性较大。 巡察发现， 2019年的“四城同建”项目撤销、更改严重。据统计，“四城同建”各指挥部办公室、市创文办 、市环保攻坚办、市百城提质办、市委市政府督查局等机构变动漯办〔 2019〕7号文件项目49个。

（ 6 ） 针对 “ 随意撤销项目。豫中南地区性中心城市指挥部办公室调出项目 4个，涉及投资8.8亿元。中原生态水城指挥部办公室调出项目4个，涉及投资1.08亿元。中国食品名城指挥部办公室调出项目8个，涉及投资6.99亿元。中华汉字文化名城指挥部办公室调出项目1个，涉及投资1100万元 ” 的问题 。

整改情况： 领导小组办公室已要求 四个专项建设指挥部办公室对 2019年撤销的项目提供情况说明，目前全已上报。同时按照 《 漯河市 “四城同建”重点项目动态调整管理暂行办法 》， 明确撤销、调整项目和变更项目建设内容的审批流程。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 7 ） 针对 “ 随意调减目标。对比市考核办下达的漯考〔 2019〕3号文件与漯办〔2019〕7号文件规定的项目建设目标发现，有多处不一致情况。西城区昌建中原健康养老产业综合体项目，年度投资目标由6亿元调减为1亿元；郾城区漯河市食品产业科创服务产业园项目，年度完成投资目标由2.7亿元调减为1.6亿元；召陵区德邦物流园项目，年度完成投资目标由1亿元调减为4000万元；临颍县电商物流园天华农产品批发市场项目，年度完成投资目标由9000万元调减为5000万元。另外，2019年4月，市生态环境局（市环保攻坚办）批复同意召陵区调整东城污水处理厂三期工程当年建设目标 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室已要求四个专项建设指挥部办公室对 2019年撤销的项目提供情况说明，目前已梳理汇总完毕。 二 是 领导小组办公室督促指导四个专项建设指挥部根据 《 漯河市 “四城同建”重点项目动态调整管理暂行办法 》， 将条件成熟的项目纳入年度建设项目清单，由于客观原因项目确需调整的，要按照年度投资计划不低于原建设项目的年度投资任务，确保各城建设年度总投资额度不降低、任务不减少，并报领导小组办公室备案。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 8 ） 针对 “ 随意更换内容。中原生态水城项目建设中，源汇区将投资 1200万元的峨眉山路改造工程，提请市百城提质办同意，更换为投资20万元的团结北路提升工程；召陵区将秀山路建设工程更换为花莲路中段整修养护罩面工程，将康平路建设工程更换为燕山路北段整修养护罩面工程 ” 的问题 。

整改情况 ： 一是 峨眉山路改造工程需在峨眉山路雨污分流完成后启动，已按程序将建设目标调整为 “适时启动”。 二是 秀山路和康平路两条道路用地问题已基本解决到位，但年内无法完成建设，已按程序将建设目标调整为 “适时启动”。 三是 领导小组办公室定期梳理了各指挥部办公室项目调整情况，制定调整项目汇总表，确保最快、最准确地掌握项目调整信息。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 三 ） 工作作风浮漂，形式主义、官僚主义问题突出

1.存在形式主义问题

（ 1 ） 针对 “ 调门高落实差。 2018年起，市二院多次表态将挂牌河南省儿童医院漯河分院，由于跟踪不力、对接不到位，该工作任务预期难以实现。漯河职业技术学院推进许慎文化学院建设项目不力，项目于2017年3月立项，至巡察结束时无实质性进展。市文广旅局承担的豫中南地区性中心城市和中原生态水城建设项目，4个未完成。市生态环境局承担的污水处理厂提标改造项目，要求2019年底完成18座，实际仅完成2座 ” 的问题 。

整改情况： 一是 领导小组办公室对项目建设前期工作情况日常跟踪，及时检查相关工作开展情况，及时汇总材料；认真落实 漯办〔 2019〕7号文件中应承担 工作任务，逐项梳理、抓实抓细，确保完成工作目标。 二是 根据河南省儿童医院意见，待北京儿童医院与河南省儿童医院托管完成后再进行对接。目前虽未挂牌，但市二院和河南省儿童医院持续开展深度合作，聘任河南省儿童医院金志鹏、侯广军教授为市二院内科和小儿外科名誉主任，基本实现儿科医务人员到河南省儿童医院全部轮训，市二院和河南省儿童医院建立了远程会诊系统。 三是 2020年8月25日，由市委常委、常务副市长高喜东主持召开的市政府第八十八次重点项目建设周例会，明确要求把许慎文化学院项目、 漯河体育场、漯河体育馆改造升级项目 置换出豫中南地区性中心城市重点项目。 四 是 市文广旅局、市生态环境局已经对未完成项目的建设情况出具了说明，文广旅局书屋目前已整改完成； 18座污水处理厂尚未全部建成，已按程序将建设目标调整为“2020年底完成”， 领导小组 办公室将持续关注，确保建设目标落实。 五 是 领导小组办公室和各指挥部办公室加强了对各成员单位 “四城同建”工作推进情况和建设项目责任单位实施项目建设情况的督导，及时发现、协调解决工作推进和项目建设过程中遇到的问题，确保各项工作任务落地见效。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 2 ） 针对 “ 拼数字垒成绩。据不完全统计， “四城同建”项目不实投资约6.75亿元。临颍县森林乡村建设项目，把全市森林乡村计划总投资2850万元作为其完成投资数上报。舞阳县把森林公园项目与植物园项目、湿地公园项目与澧河水环境治理项目重复计算投资2亿元。市农业农村局在统计市级以上农业产业化重点龙头企业数量时，将获评国家级、省级、市级的同一企业，重复计算次数 ” 的问题 。

整改情况： 一是 临颍县 2019年中原生态水城建设工作没有专门机构负责，因此相关数据已无法查明来源，县指挥部办公室以书面形式对有关情况进行了说明，并将在今后工作中切实加强管理，避免此类问题发生。 二是 舞阳县已查明重复计算投资的原因，并以书面报告形式进行了说明。 三是 指挥部办公室已根据舞阳县查明的情况，重新计算了 2019年项目投资数额，并在进一步核查中发现2020年重点项目舞阳县湿地公园、森林公园仍然存在重复投资的问题。目前 已经按照相关程序核减。 四是 要求市农业农村局对市级以上农业产业重点龙头企业数量重复统计做出情况说明，目前已经主要领导盖章签字上报至领导小组办公室。 五 是 严把项目投资完成情况上报关口，领导小组办公室制定了项目统计标准，确保项目投资完成情况统计数据准确、真实。 六 是 严格 “四城同建”工作年度考核。 各个指挥部办公室严格按照考核办法，会同市考核办、市委市政府督查局，到各县区、各成员单位进行实地核查，确保各项数据真实、经得起检验。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

2.官僚主义问题突出

（ 3 ） 针对 “ 工作浮在面上。一些单位分管领导，甚至是牵头单位主要负责人对承担的项目、任务底数不清，情况不明。临颍县中国食品名城建设指挥部分管领导不知道所承担的项目建设具体数量和相关要求。中原生态水城建设指挥部办公室有关人员对召陵区调整中原生态水城项目不知情 ” 的问题 。

整改情况： 一 是 领导小组办公室 把 “四城同建”工作摆上重要议事日程， 多次组织各指挥部办公室召开 “四城同建”工作推进会、培训会， 确保各项工作任务落地落实； 并 对相关工作人员进行了业务培训， 学习 “四城同建”工作内容 ， 使各级各部门提高认识，加强对 “四城同建”工作的重视。 二 是 领导小组办公室成立 2个督导组，到 承担工作任务的责任部门调研，与单位主要负责人和承担具体工作的同志进行 “一对一”座谈，通过查资料、提问题、谈体会的方式，传递市委工作压力，确保引起足够重视，端正工作态度，加快工作推进。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 4 ） 针对 “ 项目止步不前。一些单位缺乏攻坚克难精神，致使项目推进缓慢。 2018年6月7日，市政府城建交通周例会明确要求“赣江路新建工程（中山路-燕山路）按照区拆市建的原则，2018年7月20日前，经济技术开发区完成征迁工作”。该项目后作为2019年中原生态水城项目，要求2019年10月底建成通车。目前，占压道路的双叶文具厂房尚未拆除，致使剩余道路无法修建。市卫健委承担的筹建紧密型城市医疗集团任务无实质性进展。市人社局推进漯河技师学院公共实训基地项目实施程序倒置，导致不能按要求完成项目年度建设任务 ” 的问题 。

整改情况： 一是 经济技术开发区已建成了临时道路，能够满足人车通行需要。 二是 双叶文具房屋征拆问题，正在履行 相关 法律程序，适时 依法征迁 。 三是 《漯河市城市医疗集团建设规划》已于 2020年8月27日以漯办〔2020〕14号文件正式印发，市卫健委将迅速启动医疗集团组建工作，制定详细的工作台账和推进措施，全力推进医疗集团建设。 四是 市人社局推进漯河技师学院公共实训基地项目 目前已经完成土地证、规划许可证、施工许可证办理，力争 12月底前完成主体建设、年底前建成投用。 五 是 领导小组 办公室 切实履行牵头抓总 职能 ，每周 调度 整改工作进展情况， 每半月听取一次整改情况汇报， 及时提出推进工作的意见建议。 成立的综合组 对整改任务的分类处置、移交督办，建立了周报制度，督促各责任单位 落实 好整改任务。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 5 ） 针对 “ 跟踪落实不力。各指挥部办公室综合协调、督导推动作用发挥不够，对工作放任自流，文件一下了之，没有奖先策后、奖优罚劣，也没有曝光惩戒。 2019年，市委市政府督查局开展一次“四城同建”工作督导检查，对督查中发现的问题跟踪问效不够，至巡察时仍有18项问题未解决 ” 的问题 。

整改情况：一是 充分发挥新成立 2个督导组作用，协同各指挥部相关工作人员严格按照督导办法， 对督查发现的问题，建立问题台账，明确问题解决期限，加强跟踪问效，确保问题全部解决销号。 对工作积极、项目推进有力的责任单位进行奖励，对工作应付的责任单位进行通报曝光，并把平时奖惩情况，计入考核评价内容 。二 是 已与市委市政府督查局进行了沟通对接，针对督查中未解决的 18项问题制定了整改台账，明确了整改期限。领导小组 办公室对 1 8 个项目进行了实地督导和进度追踪，存在问题基本得到解决。 中原生态水城的 牡丹江路连通工程已纳入 2020年台账，正在推进，澧河取水口上移工程基本建成，文化大观园龙湖项目已启动建设达成目标，生活垃圾焚烧发电项目正在建设，樟江路东伸正在推进，马湾船闸、军李枢纽、北舞渡桥均在建设，书屋建设已落实到位，交通路沙河桥改造工程将适时启动。 豫中南地区性中心城市的冷链物流重点项目库、中心医院全科医师教学培训综合楼、漯河技师学院项目已完成；全民健身活动中心、骨科创伤救治中心、中医治未病、儿童医疗中心项目正在推进。食品名城的研发平台项目已投入使用。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

3. 配合项目建设消极。

（ 6 ） 针对 “ 部分单位对工作推诿扯皮，配合不力。市沙澧河建管委与郾城区、市城投集团因土地权属不清，导致五老台两湖区域综合治理项目中的沿湖道路至巡察结束时无法完工。城乡一体化示范区未完成市中医治未病中心土地征迁任务，该项目没有实质性进展。舞阳县对军李枢纽工程项目征迁工作不到位，房建工程施工区域仍有 32座坟墓未迁移 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室按照《关于印发漯河市 “四城同建”2020年度重点项目工作台账的通知》（漯四城办 〔 20 20 〕 4 号 ）要求，明确了各指挥部的责任分工，明确到点、明确到句，谁牵头、谁配合，并要对今年工作任务进行逐项梳理、细致分解，确保各项工作任务落实到位。 二是 郾城五老台两湖北区域综合治理项目，沙澧河建管委已申请验收，并取得了通过验收的意见，项目建设任务基本完成到位。 三 是 舞阳县政府 32座坟墓迁移任务已经完成 。 四是 市城乡一体化示范区 成立 了 市中医治未病中心项目征迁专班 ，抽派专人对项目所涉及的房屋进行丈量、登记并做好拆迁政策宣传发动等 工作。 将中医治未病中心项目纳入市城乡一体化示范区重点项目周例会，每周开会研究项目推进情况，将涉及该项目的征迁、土地报批工作列入台账，明确时间节点，明确责任单位责任人，确保顺利推进。目前土地征迁工作已全部完成，地表附属物已经清理完毕，围挡已搭建。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

4. 个别项目涉嫌失职失责。

（ 7 ） 针对 “ 2017年5月，市第五人民医院知悉忠义路规划将从院区穿过，2020年3月才提交取消道路规划的申请，致使该院骨科创伤救治中心病房楼建设项目不能如期启动基建程序。2018年5月，省财政厅下拨物流标准化体系建设托盘项目奖补资金900万元，至巡察结束时，该资金依然滞留市商务局账户，项目无实质性进展 ” 的问题 。

整改情况： 一是 督促市卫健委协调市五院切实加强组织领导，成立项目建设领导小组和基建小组，全面协调跟进项目建设。目前该项目设计招标基本完成，全过程管理招标公告已于 9月8号发布，10月10号在漯河市公共资源交易中心开标。正在制定该项目方案设计和初步设计，报市发改委、市自然资源和规划局审核通过后，办理工程规划许可证和工程施工许可证。 二是 市商务局已经组织评审专家对项目进行评审验收，评审验收工作已经完成，目前已将首次专项补助资金 661.73万元拨付至申报企业。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（四） 62个项目未按要求完成建设目标

针对 “ 2019年“四城同建”项目340个，据不完全统计，有62个项目未按要求完成建设目标，其中豫中南地区中心城市10个，中原生态水城50个，中华汉字文化名城2个” 的问题 。

整改情况： 一是 领导小组办公室已 将 各指挥部办公室承担的巡察反馈 62个未完成建设任务的项目进行认真梳理，查明原因，每个事项一事一档，有进度，有印证， 督促存量问题化减。 二是 强化跟踪落实， 2 个督导组协同 3 个建设指挥部办公室 人员 对每个项目的建设目标完成情况进行现场核查， 督促责任单位加快项目推进，督促职能部门研判具体问题，拿出处理方案，并将 目标完成情况报告经指挥部办公室主任审定后报 送至 领导小组办公室。

完成情况 ： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 五 ） 落实整改意见建议的措施

（ 1 ） 针对 “ 高度统一思想，汇聚强大合力。各级党组织要提高政治站位，充分发挥核心作用，教育引导干部职工进一步增强使命感、责任感和紧迫感，将思想和行动统一到 “四城同建”决策部署上来。各指挥部办公室和牵头单位、责任部门，认真研究本职工作与“四城同建”的关系，找准结合点、打通堵塞点、定好发力点，对“四城同建”工作再动员再部署再出发。要利用各类宣传阵地，多渠道持续发声，全方位宣传造势，使“四城同建”深入人心，形成群策群力、共建共享的浓厚氛围 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室多次组织各指挥部办公室召开 “四城同建”巡察整改分析研判工作推进会、培训会、巡察整改工作情况汇报会，确保每项整改措施逐步落实，见到实效。 二是 领导小组办公室指导各指挥部办公室和各成员单位认真研究其所承担的 “四城同建”工作任务，结合本单位职能，补充完善年度工作实施方案。针对具体工作任务，细化推进措施，制定详尽工作台账，“挂图作战”，全面推进各项工作任务。 三是 已申请建立 “漯河四城同建”微信公众号， 对 “ 四城同建 ” 工作进展 进行记录和报道， 目前正在运转中，并 制定了《 深入开展 “ 四城同建 ” 宣传工作的实施方案 》， 加大 “四城同建”工作的宣传力度 。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 2 ） 针对 “ 科学规划谋划，强化项目支撑。实现 “四城同建”宏伟蓝图，全市要进一步解放思想，补短板、破瓶颈，创新发展。着力做好顶层设计，高水平完成“四城”各项规划，科学谋划支撑项目，谋实谋细财政预算项目，坚决防止事前不谋划，半路要“特批”，要统筹好“四城同建”“百城提质”“创建全国文明城市”等工作任务，避免多头管理和权责不清的问题。全力解决项目建设中的土地、资金、人才等问题，特别是在破解资金难题方面，要主动对接上级部门争取政策与项目资金支持，要多渠道多形式吸引社会投资，保障项目如期完成 ” 的问题 。

整改情况： 一是 领导小组办公室 与 各指挥部办公室积极配合 ， 搜集项目信息，参与谋划、研究 “四城同建”建设项目。 同时 积极开展督导工作， 2个督导组协同各指挥部对“四城同建”建设项目进行了深入研究，摸底排查了358个项目。 二是 已要求 各单位、各部门认真贯彻落实《政府投资条例》，严格执行《漯河市市级政府投资基本建设项目管理办法》（漯办〔 2018〕33号）文件要求，按照程序将各类财政预算建设项目提交市政府常务会议审议、提请市委常委会会议审定。 三是 已经和 “百城提质”“创建全国文明城市”等指挥部沟通联系，就下一步工作加强协作。 四是 督促各指挥部、各成员单位梳理项目推进中存在的土地、资金等问题，收集汇总，提交到领导小组办公室研究解决。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 3 ） 针对 “ 完善体制机制，实现一体推进。建立完善科学有序、指挥有力、协调各方的 “四城同建”工作体制机制，既加强对“四城”之间的工作统筹，又促进“各城”自身的创新突破，进而形成“四城同建”协同发展、一体推进的良好局面。出台市领导联系项目、集体观摩、现场办公和“四城同建”日常推进等相关制度，定期召开指挥部联席会议、指挥长办公会议和指挥部调度讲评会，落实好周调度、月讲评、季观摩，及时发现和解决问题，市委市政府督查局和各指挥部办公室要加大督导的频次和力度，周通报、月督导排名，较真碰硬，力促各项工作落实。“四城同建”领导小组办公室要对未如期完工的项目，在全市进行通报、挂牌督办;牵头单位对照查摆，倒排工期，公开承诺。要成立项目运作服务保障队伍，提供全过程管理咨询，避免项目实施程序不规范造成延期等问题 ” 的问题 。

整改情况：一是 领导小组办公室已将各指挥部、各成员单位的分管领导及联络人通讯录收集整理，《通讯录》已制作完成，并建立多个工作群方便信息上传下达。 二是 领导小组办公室建立并完善 了 《 信息报送制度》、 《抽调人员管理制度》、《办公室综合组管理制度》、《 漯河市 “四城同建”重点项目管理暂行办法 》、《 督导工作实施办法（暂行） 》 等 5项制度，以制度管人管事，做到有章可循，有规可依，确保工作有效开展。 同时 正在加快研究 建立《市领导联系项目》、《集体观摩》、《现场办公》等方面的新机制，坚持不懈抓下去，并不断巩固完善提升，确保发挥应有作用。 三 是 坚持真督实导，发挥好新成立的 2 个督导组作用，深入基层、深入一线，通过加强日常、定期和专题调度，把能解决的问题解决好，解决不了的问题提交上来。对未如期完工的项目，在全市进行通报、挂牌督办，以严格问责倒逼工作落实。 四 是 领导小组办公室、各指挥部办公室定期召开 了 指挥部联席会议、指挥长办公会议和指挥部调度讲评会，落实好周调度、月讲评、季观摩，加强研究，及时发现并解决问题。 五是 已选取项目审批相关部门的科室负责人，组建成立服务保障性队伍，加速推进全方位全流程服务。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

（ 4 ） 针对 “ 狠抓作风建设，激励争先出彩。各级各有关部门要坚决维护市委 “四城同建”决策部署的权威性和严肃性，闻令而动，听令而行。巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入纠“四风”、持续转作风，优化办事程序，提高工作效率。开展“四城同建”播台赛，实施重点项目“揭榜挂帅”。健全完善考核体系和办法，激励各级各有关部门解放思想、攻坚克难、争先出彩。加强廉政建设，定期公开相关信息，广泛接受公众监督 ” 等问题 。

整改情况：一是 组织 各县区开展了 “四城同建”擂台赛，开展了“四城同建”集中观摩点评活动， 两个县一个擂台，三个行政区一个擂台，三个功能区一个擂台，设置不同考核目标，分别推动，竞相出彩。 二是 持续 坚持到一线开展工作，狠抓落实，确保实效； 同时制定《市 “四城同建”领导小组办公室抽调干部管理制度》， 遵守各项规定， 确保廉洁自律。

完成情况： 该问题已整改落实到位，将持续推进。

三、下步整改工作打算

截至目前 ,巡察反馈的问题已基本整改到位 ， 巡察整改工作取得了 明显 成效， 领导小组办公室将不断完善制度机制， 常抓不懈 ,确保整改工作取得实际成效 。 下一步，我们将牢固树立持续整改、长期坚持的思想，坚持以高的标准、严的要求、实的行动，以鲜明的态度、积极的作为、强有力的措施，坚持工作节奏不变、推进力度不减、督促检查不放松，持之以恒、坚定不移抓好抓实后续整改工作，巩固扩大整改成果，真正做到让每项整改都落实落地、每个问题都见底清零。

（一）提高认识，增强担当，进一步 扛稳主体责任 。 围绕市委第二巡察组专项巡察反馈意见要求，继续 站在检验树牢 “四个意识”、落实“两个维护”的政治高度，切实增强抓好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉 ， 直面问题、剖析原因、查找症结，着力解决巡察组反馈的突出问题 。

（二）深化整改，常抓不懈，确保每项反馈意见落实到位。 紧扣市委 第二 巡察组反馈意见，持续深入推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展 “回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、加大力度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，明确责任、研究措施，确保问题整改不留死角、全部到位。

（三）建章立制，健全机制，巩固维持整改成果。 在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡 察 整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 03 95 - 3132809 ；电子邮箱 lhssctjbgs @1 63 .com。

20 20 年 12 月 3 日