洛政办〔2020〕48号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《2020年洛阳市推进新型基础设施建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年10月11日
2020年洛阳市推进新型基础设施建设实施方案
为加快新型基础设施建设，助力实体经济转型升级、激活发展新动力，结合我市实际，制订本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市各项决策部署，落实“六稳”“六保”工作要求，扎实推进“五提”行动，依托5G网络平台和人工智能、云计算等信息技术，引导各类新型基础设施布局落地，丰富新型基础设施应用场景建设，促进新基建与洛阳产业发展有机结合，着力发展新制造、新消费、新服务，不断厚植高质量发展新优势，为建设副中心、打造增长极、形成新引擎强基础、增动力。
（二）指导原则
坚持新基建和传统基建统筹推进， 抢抓“两新一重”建设机遇，新型引领、新老并举，着力在补齐短板、成网配套上下功夫，构建现代化基础设施体系。 坚持新基建与融合应用相结合， 建为基础、用为引领、以建促用、以用逼建，率先在智能制造、智慧文旅、智慧政务、智慧医养等领域做优做强。 坚持新基建与产业发展相结合， 推动洛阳传统优势产业数字化转型，加强新基建关联的产业谋划布局，为新兴产业创新发展提供场景支撑； 坚持政府指导与社会参与相结合， 充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥政府和国资的政策效应和引导投入，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。
二、工作目标及实现路径（一）工作目标
1.基础设施更加完善。5G网络实现县城以上城区全覆盖，服务全市乃至全国的行业性、区域性行业数据中心布局和节点建设取得显著进展，互联网骨干网和城域网等配套设施进一步优化；新能源充电桩等为核心的智慧能源网供给能力和保障水平显著提升；外联内畅的多层次轨道交通体系加快构建。
2.应用场景明显拓宽。政务服务、城市管理、交通出行、公务服务等智能化水平持续改善，应用场景更加多元，智慧城市、智慧园区融合发展显著提高，企业生产设备、核心业务、工业大数据应用上云规模明显扩大。
3.产业能级持续提升。产业转型升级步伐加快，竞争力和质量效益同步增长，电子信息、智能装备、轨道交通、新能源等产业集群规模持续壮大，主营业务收入同比增长15%以上，数字经济、平台经济等新兴业态产业集群初步形成。
4.创新能力显著增强。争取建设30个新基建领域技术创新平台，其中创建国家级、省级创新平台5个，实施新基建领域技术攻关5项以上。
（二）实现路径
围绕新基建七大重点领域，坚持“网、用、产、研”一体发力，实施23项重点工作，并按照项目建设“长流水、不断线”的要求，初步谋划了总投资2390亿元的项目210个。其中，2020年计划实施135个，总投资806亿元，年度计划完成投资195亿元；重点推动中移在线数字服务生态集群、中航光电技术产业基地（二期）等31个续建项目提速建设，当年完成投资95亿元；推进中国移动河南公司洛阳分公司5G三期、中国联通河南公司洛阳分公司5G新建工程（电信共建）、中国电信河南公司洛阳分公司5G核心网新建工程（一期）、洛阳市智慧云教育等86个项目加快启动，扩大有效投资；积极对接中国长城科技集团公司等行业龙头企业，争取长城电脑智慧生产线等75个谋划项目尽早落地。
三、重点任务
（一）推进5G等网络基础设施建设应用
1.加快5G基站建设。完成5G基站专项规划，扩大5G建站规模，加大基站选址、用电支持力度 ，推动5G网络全覆盖，提升千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面。 2020年，新建5G基站2900个，全市5G基站总量突破4000个，实现县城建成区及市区5G网络全覆盖。 加快城市千兆网络（10G PON）、窄带物联网（NB-IoT）、互联网协议第六版（IPv6）等规模部署应用。城市千兆网络（10G PON）端口数新建10万个，达到14万个；窄带物联网（NB-IoT）基站数达到3000个，覆盖全市县以上城区；完成大型数据中心等重点领域IPv6改造任务，IPv6活跃用户数达到117万个。
责任单位：市通管办，市工信局、自然资源和规划局、城市管理局，各县（市、区）人民政府，市各基础电信运营公司、洛阳铁塔公司
2.推动5G系列应用场景建设。 智慧文旅方面， 在龙门石窟等重点旅游景区推进人流预警管理、智慧停车、云上推介、高清视频拍摄等5G特色应用。2020年，建成龙门石窟等5G 智慧景区应用试点项目。 智慧医养方面， 推进实体医院开展互联网诊疗服务，建设互联网医院，建设公共卫生大数据中心、智慧养老服务平台，2020年，完成市级养老服务信息平台建设，河科大二附院等三级医院的5G院前急救和村卫生室5G远程医疗试点。启动洛阳市中心医院5G教学应用试点建设，完成“健康洛阳”APP（电子健康卡）对接“洛康码”平台，实现卡码融合应用。 智慧市政方面， 完成智慧路灯监控平台建设和10000盏老旧路灯改造任务，新建20个智慧停车场，启动高新区城市生命线安全监测试点建设，加快公共安全视频监控联网应用，提升城市智慧安防智能化水平。 智慧物流方面， 试点物流园区内自动驾驶、物流运输等车联网场景应用，建设顺丰互联网创新服务区、智能物流服务区与智能物流研发测试区，加快大张宜阳物流园、海升苹果冷链物流园等冷链物流园区智能化改造，建设自动分拣线、智能立体仓、智能化移动冷库等。 其他领域方面， 探索5G在智慧教育、智慧农业、智慧水利、智慧园区等领域的场景应用，形成以应用带产业、以产业促发展的互动格局。提升洛阳市教育智慧云平台建设，构建“互联网 ”条件下的教育管理和人才培养新模式。统筹推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化发展。以水利信息化带动水利现代化，实现水资源利用、水灾害防御、水公共服务的智慧化。重点依托大数据产业园建设5G智慧示范园区。
责任单位：市政务服务和大数据管理局、商务局、城市管理局、公安局、文化广电和旅游局、教育局、水利局、卫生健康委、民政局、交通运输局、发展改革委、农业农村局、自然资源和规划局， 各县（市、区）人民政府 ，市各基础电信运营公司、洛阳铁塔公司、弘义集团
3.推动5G及关联电子信息产业发展。 抢抓5G建设机遇，紧盯5G通信、芯片制造等产业链核心缺失环节，着力建链补链、招大引强，培育完善的5G及关联电子信息产业体系。 5G设备方面， 重点支持中航光电5G高速连接器在华为、中兴、浪潮等通信设备的推广应用，与中国长城科技集团公司进行对接，引进5G领域相关电子设备生产线； 电子功能材料方面， 支持洛单集团研发生产集成电路级大尺寸硅抛光片，洛宁中天利公司发展高纯材料及砷化镓晶片等半导体基础材料，高新四丰电子发展半导体芯片用溅射靶材为5G配套产品提供基础材料支撑； 电子芯片方面， 积极对接格力电器高端变频驱动芯片项目，争取尽早落地。加大与中国电子、中国电科等行业龙头企业对接力度，重点招引芯片制造等电子制造产业项目； 智能终端方面， 支持龙门玻璃电子超薄玻璃、凯盛新型显示材料ITO导电膜玻璃生产线加快建设，为5G触摸屏生产提供配套。2020年，竣工特富特电磁科技洛阳生产基地、中航613所电子电源项目，支持中航光电四期等重点项目建设。
责任单位：市工信局、商务局，各相关县（市、区）人民政府
（二）加快大数据中心建设应用步伐
4.加快大数据中心建设。 推进数据中心科学布局、集约建设、绿色发展，聚焦质量提升，加快数据中心从存储型向计算型转变。加快中原云计算大数据中心二期等云平台项目建设，确保中移在线数字服务生态集群数据中心投产率超60%，数字服务云平台具备5500台以上服务器管理能力，打造成高端云计算中心和新一代绿色云数据中心，满足密集数据计算、高性能计算和数据存储、容灾备份的应用需求。
责任单位：市工信局，各相关县（市、区）人民政府，中移在线、洛阳移动公司
5.加强政务大数据资源共享应用。 按照统筹规划、集约建设、共享开放、保障安全的原则，促进城市政务大数据融合，打破信息孤岛，实现大数据统一采集、归集、清洗、分析、开放，为城市综合管理和服务供给提供智力支撑和决策参考。原则上不再新建区域性或业务性政务云平台，已有政务信息系统逐步向市级政务云平台迁移。2020年，完成洛阳智慧云平台主体建设，推广完善“洛快办”APP，在首批推出600多项政务服务事项的基础上，陆续接入人社、公安、住建等热点服务，提升服务能力。丰富完善政府服务场景应用，加快建设洛阳市应急指挥平台、生态环境综合智慧平台、智慧水利管理平台、智慧工地监管平台、地理信息管理平台、数字城管平台等一批政务大数据行业服务平台，并有效对接洛阳智慧云平台，提升城市智慧化管理水平。
责任单位：市政务服务和大数据管理局、发展改革委、工信局、应急管理局、生态环境局、水利局、民政局、城市管理局，各县（市、区）人民政府
6.推动大数据与行业融合协调发展。 推进以大数据中心为基础的行业数据应用向生产、教育、医疗、交通、服务、物流、社交等场景延伸，实现大数据产业与生产、生活领域各环节的深度融合，助推各行业数字化转型升级。加快“享游洛阳”旅游、公共卫生健康、物流枢纽信息、中海物业、电子商务快递等大数据平台建设。推动海康威视、神州数码、洛阳莫顿众创、河南开翼、西安交通大学中原大数据研究院等大数据企业积极参与我市工业、旅游、医疗、环保、交通、城管、安全等领域项目。
责任单位：市工信局、政务服务和大数据管理局、发展改革委、文化广电和旅游局、科技局，市各有关单位，各相关县（市、区）人民政府
（三）推动工业互联网加快发展
7.建设全面互通的工业互联网。加快建设全国工业互联网标识解析二级节点，打造支撑工业互联网互联互通的神经中枢，引导企业接入标识解析体系。支持工业互联网平台商整合产业链上下游优质资源，打造行业级工业互联网平台及集群数字化转型解决方案，实现综合工业互联网平台和矿山装备、有色金属、耐火材料、现代农业装备大数据、现代农业装备、中原制造工业共享云等“1 6”行业平台上线运营。2020年，建成1家省级工业互联网平台，标识解析注册量突破100万。
责任单位：市工信局、政务服务和大数据管理局， 各县（市、区）人民政府，国宏集团
8.开展工业互联网示范推广。 开展工业互联网技术示范应用，评估试点示范成效，总结推广试点示范先进经验，加速引导企业 “上云上平台”。加快洛新产业集聚区智能化示范园区建设，建设工业互联网应用示范基地。2020年，打造2个工业互联网应用试点示范项目，鼓励示范项目向相关企业复制，形成多点辐射、放大倍增的带动效应。
责任单位：市工信局、发展改革委， 各县（市、区）人民政府
9.推进工业互联网产业应用。 充分发挥工业互联网全要素、全产业链、全价值链的连接优势，推动企业加快工业网络、控制系统、管理软件和数据平台等资源的集成整合，加强工业互联网在装备、机械、汽车、能源、电子、冶金、石化、矿业等国民经济重点行业的融合创新，引导我市企业利用工业互联网实现信息、技术、产能、订单共享，实现跨地域、跨行业资源的精准配置与高效对接，鼓励工业设计线上服务平台应用，促进制造业设计能力提升。2020年，综合标识解析体系在2个以上产业推广应用，500家企业实现上云。
责任单位：市工信局， 各县（市、区）人民政府
（四）统筹推进人工智能产业建设
10.加强人工智能研发。 引导和支持企业开展语音智能、机器人等关键核心技术的研发，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。支持高校、科研院所和龙头企业承担或参与国家、省重大科技攻关项目，谋划实施一批市级人工智能重大科技研发项目，开展各种形式合作攻关，形成一批原创性科技成果，引领和支撑产业发展。
责任单位：市科技局、发展改革委、工信局， 各县（市、区）人民政府
11.推进人工智能与制造业融合应用。重点推进声音分析、图像分析、设备语音操控、自动光学检测、仿人成像等人工智能技术在 制造业 场景的融合应用，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间。2020年底前，建设100条智能化生产线，34个智能车间，14个智能工厂,争创省级智能工厂（车间）8个。培育10家智能制造服务商、20家智能制造示范企业、推动50家企业与西安交通大学中原大数据研究院、海康威视、神州数码等服务商开展合作，智能传感器产品和技术服务对全市重点产业领域企业的覆盖率达到50%以上。
责任单位：市工信局、发展改革委、科技局， 各县（市、区）人民政府
12.持续壮大人工智能产业。推动建设智能超算平台，为人工智能产业发展提供算力支持，助力传统产业升级改造和新兴产业培育。 构建新一代人工智能产业链，巩固提升智能语音识别、智能视觉检测、农机无人驾驶、智能机器人等领域的优势地位，打造中西部智能产业高地。做大做强消防机器人、巡检机器人、排爆机器人、农业机器人、防疫喷雾消毒机器人等核心产品，建设全国领先的特种机器人研发和产业化基地。推动技术集成、商业模式及重点领域智能产品创新，积极培育人工智能新业态， 重点支持科大讯飞、寒武纪人工智能、清华洛阳基地等人工智能关联企业，在大语音识别、芯片设计、计算机视觉等方面形成一批标志性产品，加快科研成果产业化。
责任单位：市发展改革委、工信局、科技局， 各县（市、区）人民政府
（五）积极推进特高压建设相关工作
13.服务保障特高压工程建设。加大协调保障服务力度，支持陕北－湖北±800千伏特高压直流输电工程年底前完成工程量的95%、投资总额的95%，2021年1月竣工。
责任单位：市发展改革委、自然资源和规划局，各相关县（区）政府，洛阳供电公司
14.积极布局特高压及关联产业。加快通达电缆、春宾电缆等企业做大做强，扩大在特高压、高压电缆市场占用率；加快特富特变压电磁器件二期项目建设，增强大功率逆变电源磁性器件市场竞争力。
责任单位：市发展改革委、工信局，各相关县（区）政府
（六）大力发展城际高速铁路和城际轨道交通
15.构建完善多层次轨道交通网络。 推动洛阳铁路枢纽总图规划年底前获国铁集团、省政府联合批复。力争郑登洛、郑巩洛城际铁路早日开工建设。谋划组团轨道交通互联互通，优先实施洛阳-吉利、洛阳-新安的市域轨道交通建设，抓紧谋划市区至偃师、宜阳、伊川等组团之间的市域轨道交通建设。确保地铁1号线12月前开展联调联试，2号线9月“洞通”、12月前“轨通”；二期建设规划年底前报省发展改革委完成初审并上报国家。
责任单位：市发展改革委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局，各相关县（市、区）人民政府，轨道集团
16.构建全市智能公共交通体系。 推进轨道交通数据中心建设， 谋划多元化电子支付、5G、人工智能等技术在施工、调度、运维、客服等环节部署应用 ，建设轨道交通互联网票务前端应用和管理系统，打造智能化城市轨道交通系统。加快物联网、人工智能、智能终端、虚拟可视化等新技术、新设施与洛阳火车站、高铁站、长途客运站、地铁站、机场设施融合，推动交通枢纽站场“5G WIFI”网络全覆盖，建设智能停车、全流程刷脸通行、智能机位分配、RFID行李跟踪、AR智慧导览等应用场景，提升“开放洛阳”门户枢纽站场智慧形象。积极推进基于5G、自由流等技术的智慧公路建设，提升洛阳智慧交通形象。2020年，建成洛阳市智慧公交项目（一期），完成100个智能公交站牌建设。
责任单位：市发展改革委、交通运输局，各相关县（市、区）人民政府，洛阳火车站、洛阳机场、轨道集团、公交集团
17.培育壮大轨道交通装备产业。 以中原（洛阳）轨道交通产业园为载体，整合中车集团省内制造资源，拉长轨道交通装备服务链条，建设国内最大的轨道交通装备产业检修再制造生产基地。依托清华洛阳基地、北航科技园拓博尔、科博思、双瑞橡塑等企业，拓展钢轨铣磨车、打磨车、激光强化道岔尖轨、合成树脂轨枕等产品技术的市场运用，发展轨道检修维护装备制造及配套产业。依托LYC轴承公司、轴研科技等，推动高铁轴承研发生产和上线试用。
责任单位：市发展改革委、工信局，各相关县（市、区）人民政府
（七）发展新能源充电桩等能源基础设施
18.加快建设新能源充电桩服务网络。 进一步修订完善中心城区、重点旅游景区充电设施建设规划，鼓励社会资本参与全市充电设施建设布局。大力推广合资、租赁、联营等共建共营模式。推动电动出租车、电动网约车、电动环卫车的普及和应用，提高现有充电设施利用率，盘活新能源汽车充电设施运营市场。积极引进行业内优势企业，强强联合加快 充电桩网络布局。通过三年建设期，全市新增集中充电站7座以上、新增公共充电桩9500个以上，城市区公共充电桩（含充电端口）车桩比低于6:1，优于国家7:1的现行标准，形成较为完善的充电网络，满足群众新能源汽车的充电需求。
责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局、城市管理局、工信局、自然资源和规划局 ，各县（市、区）人民政府，洛阳供电公司、城投集团、弘义集团、城建集团、轨道集团
19.推进充电设施普及提升。 充分利用新型信息通讯基础设施，实施数字化管理，持续优化充电设施使用体验。建设省市统一的充电设施公共信息智能服务平台，推广河南省充电智能服务平台，将现有和新建公共充电设施接入平台，实时提供运行信息，提升充电服务智能化水平；鼓励充电服务附属设施建设，提高群众充电舒适度。依托充电设施公共信息智能服务平台，科学运用大数据技术优化充电管理，畅通群众问题反馈和使用求助渠道，周期性完成充电设备升级换代，实现充电服务体系的持续优化提升。
责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局、城市管理局、自然资源和规划局 ，各相关县（市、区）人民政府 ，洛阳供电公司，城投集团、弘义集团、城建集团、轨道集团
20.做强新能源充电桩产业链。 大力发展新能源汽车充电桩生产制造、运营服务等关联产业， 依托交运集团工业公司、凯迈电子、嘉盛新能源、中航光电等企业，扩大充电桩生产制造规模；支持国花新能源等充电桩运营企业，完善服务网络，提升服务功能。 鼓励各类市场主体依托平台开展充电导航、故障报修、费用结算 等服务，提升充电运营服务水平。
责任单位：市发展改革委、工信局、商务局，各相关县（市、区）人民政府，洛阳供电公司，城投集团、弘义集团、城建集团、轨道集团
（八）实施科创引领行动
21.系统布局产业技术创新基础设施。充分发挥科研院校作用，深化新基建应用技术研发，多出战果、强化支撑。引导中信重工、中航光电、普莱柯等创新龙头企业面向产业打造国家级公共技术服务平台，在智能矿山装备、生物医药、海洋工程材料、电子元器件等领域申建国家级技术创新中心、重点实验室、国际联合实验室、工程研究中心、生物安全三级实验室等一批国家级、省级创新技术平台，引导科技小巨人、依托规模以上企业和高新技术企业等申建一批省级创新平台，支持各类主体建设科技企业孵化器、众创空间等各类孵化载体。2020年，新增创新平台（载体）300个。
责任单位：市科技局、工信局、发展改革委，各县（市、区）人民政府
22.积极与新基建龙头企业开展合作。充分发挥华为、中兴、中国电子、中安北斗等企业在技术、平台、产业链等优势，在产、用、研等领域发力，围绕华为“一园两中心”（数字装备制造产业园、产云融合创新中心、新基建发展中心）、中兴智慧产业园、电子信息产业园、中安北斗智慧城等建设开展一揽子合作。支持华为公司与洛阳理工学院等高等院校合作成立鲲鹏产业学院，培养鲲鹏技术应用型人才。鼓励华为、中兴、中国电子、中安北斗等企业通过搭建场景平台开放技术、标准、渠道等资源，吸引中小企业参与，推进在智能制造、智慧政务、智慧文旅、智慧环保、智能水利、信息安全、智慧园区等重点领域的应用示范，培育融通发展的应用场景创新生态。
责任单位：市发展改革委、科技局、工信局、商务局、文化广电和旅游局，市各有关单位，各相关县（市、区）人民政府
23.加强新基建人才引进与培养。 积极引进大连理工大学、西安交通大学等在洛建设研发机构，争取在新一代人工智能、区块链等技术领域取得突破；依托清华洛阳基地、中科院自动化所、科大讯飞语音云研究院等机构，发挥技术优势和人才集聚效应，与我市骨干企业在智能化改造、信息化融合、产品升级等方面开展深度合作，助推我市新基建关联产业转型升级。围绕以服务新基建技术创新、关联产业发展为核心，不断完善新基建产业人才政策。将新基建领域高层次人才纳入全市高层次和急需紧缺人才引进范围。面向新基建融合发展需求，鼓励市内高校、职业技术院校增设或调整相关专业，加强实验教学、按需教学，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接，补齐新基建人才短板和产业创新短板。
责任单位：市人力资源和社会保障局、科技局、教育局、发展改革委、工信局，各相关县（市、区）人民政府
四、保障措施
（一）加强组织领导。 成立由市政府主要领导任组长的新基建工作领导小组，统筹协调全市新基建工作，市发改、工信、科技、住建、政务和大数据等相关单位按专业领域共同推进。建立新基建工作联席会议制度，每月召开调度会议，分析研判新基建发展形势，协调解决上下衔接、政策落实、项目推进中遇到的问题，确保各项工作任务落地落细、取得实效。各县（市、区）也要参照市里建立相应的专项工作机制，统筹负责推进新基建及关联产业发展。
（二）强化要素保障。 切实做好统筹谋划和顶层设计，研究制定新基建及关联产业发展系列政策，统筹土地、资金、人才、资本等资源要素支持新基建项目建设和产业布局，加强与国土空间规划有效衔接，积极争取中央资金、政府专项债券资金支持，加大筹措资金力度。深化金融供给侧改革，创新和丰富适应新基建需求特点的金融产品和服务。鼓励和引导金融机构通过银行贷款、股权投资、债券融资等多种渠道和方式，支持新基建项目、支持新基建企业。
（三）加大项目招引。 围绕5G基建、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等重点领域，开展精准招商。密切把握各行业和产业链发展动向，常态化开展定点招商、驻点招商、敲门招商，提高招商引资的针对性和实效性，强化全市新基建及关联产业发展的项目支撑。
（四）鼓励多方参与。 原则上除5G基站、公共大数据中心项目外，政府重点在制定行业规则、设施标准、产业规划布局上发力。推动国有企业在新基建中发挥主力军作用，积极吸收非公经济成分参与发展，充分发挥好混合所有制经济的作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。鼓励国企和龙头企业带动广大中小企业特别是创新型科技型企业，通过项目混改、技术入股、知识产权入股等多种灵活方式积极参与建设。
（五） 营造良好环境。 围绕在推进新型基础设施建设中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题，进一步加大统筹协调和组织保障力度，努力降低企业成本、持续优化政务服务、着力构建诚信社会、健全完善配套机制，不断扩大营商环境优化的覆盖面和受益面，为全市新基建及关联产业发展提供有力保障。
（六）保障信息安全。 与新型基础设施同步规划、建设、运行网络安全保障系统。落实国家网络安全等级保护制度，构建关键信息基础设施安全防护体系和监测体系，对5G、物联网、工业互联网、数据中心、云平台等市级重点新型基础设施实行动态监测，确保安全平稳可靠运行。强化网络安全态势感知，结合大数据、AI技术，开展网络安全风险评估，提升安全防护水平。推广应用安全可信、自主可控的网络产品和服务，提高重要新型基础设施安全可信水平。
政策解读：
