《洛阳市 进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施 》政策解读

近日，洛阳市人民政府办公室印发了《洛阳市 进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施 》（以下简称 若干措施 ）。现解读如下：

一、背景 依据

近年来 我市 营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务。 同时， 河南省人民政府办公厅印发 了 《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（豫政办〔 2020 〕 44 号），明确了我省今后一个时期 进一步优化营商环境 的任务目标和重点工作，也为我市工作推进提供了政策依据 。

二、目的意义

经过国家、河南省连续营商环境评价，虽然我市营商环境建设取得了一定成绩，但与先进地区和沿海城市相比，我市营商环境仍然存在很大差距，主要表现在：主动服务意识不强、简政放权不到位、体制机制不活、人才集聚 、 数据运用水平低等方面。特别是 2020 年 以来， 受新冠肺炎疫情等影响，企业生产经营中的堵点、痛点更加突出，亟需我市聚焦市场主体关切，解放思想，开拓进取，激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

三、目标任务

通过进一步聚焦市场主体关切，对标先进水平，着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

四、主要内容

《若干措施》共包括六个方面 32 项措施，细化为 53 项具体任务，明确了责任分工和完成时限。主要内容有：

（一） 深入实施建设项目审批改革 。 主要针对企业在投资建设方面遇到的问题，从优化再造投资项目前期审批流程，全面提升工程建设项目审批效率，加快推动工程建设项目 “ 一网通办 ” ，深入推进 “ 多规合一 ” 等 4 个方面进行改革优化，提升建设项目审批质效。

（二）持续优化企业生产经营环境。 主要从进一步降低市场准入门槛，做好省下放审批权限的承接管理工作，规范精简各类涉企收费等 7 个方面提出创新举措，营造宜商宜业环境。

（三）持续优化外贸外资企业投资环境。 主要从 优化口岸监管模式， 拓展国际贸易 “ 单一窗口 ” 功能，简化对外贸易管理手续等 6 个方面进行探索改革，优化外商投资环境。

（四）进一步降低就业创业门槛。 主要从推行用人单位常规入职体检结果互认，推进流动人员人事档案信息化建设，优化失业保险经办流程，合理设定流动摊贩经营场所和经营时间，规范临时经营行为，支持新业态新模式健康发展等 5 个方面进行明确，降低市场准入门槛。

（五）提升涉企服务质量和效率。 主要从进一步提升企业开办效率，实现市县两级企业开办 1 个工作日办结，率先在药店、饭店、便利店等领域探索推行 “ 一业一证 ” 改革，加强对企业融资支持等 6 个方面进行改革优化，让市场主体感受 “ 洛阳温度 ” 。

（六）完善优化营商环境长效机制。 主要从建立健全政策评估制度、常态化政企沟通联系机制、营商环境投诉处理机制和强化营商环境评价结果运用 4 个方面进行明确，为各项改革落地提供制度保障。

五、适用范围

适用部门： 洛阳 市所有涉及营商环境建设的部门以及其他相关单位。

适用对象：各类市场主体。

六、术语解释

“ 多评合一 ” ：将项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项的申报材料编报为一套，政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，审批部门同步评估、同步审批。

“ 多规合一 ” ：统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。

“ 两步申报 ” ：第一步概要申报，企业通过国际贸易 “ 单一窗口 ” 、 “ 互联网 海关 ” 一体化办事平台进行概要申报，审核通过，货物担保提离；第二步完整申报，企业需自运输工具申报进境之日起 14 日内按照报关单填制规范完成完整申报，办理缴纳税款等其他通关手续。

“ 两段准入 ” ：以进口货物准予提离进境地口岸海关监管作业场所（含场地）为界，分段实施 “ 是否允许货物入境 ” 和 “ 是否允许货物进入国内市场销售或使用 ” 两类监管作业（分别简称 “ 第一段监管 ”“ 第二段监管 ” ）。

“ 一业一证 ” ：将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张 综合 许可证。

 七、解读机关和解读人

解读机关： 洛阳 市发展和改革委员会

解   读   人： 刘伟侠 、 焦点

联系方式： 63949318