一、背景情况

洛阳市是国家重点建设的老工业基地之一， “ 一五 ” 、 “ 二五 ” 建设期间，有七家国有大型工业企业布局在涧西，经过60多年的发展，涧西区保留 了 较完整的社会主义初期工业建筑与景观，形成了一大批具有较高的历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值的工业遗产。在按照党中央、国务院关于加快推进老工业城市工业遗产保护利用的总体部署，依据国家发改委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》（发改振兴〔 2021〕839号）的具体要求，洛阳市、涧西区两级政府科学制定规划，统筹推动工业遗产保护开发，盘活老厂区旧厂房，推进工业遗产博览、文化创意产业、旅游休闲服务融合发展。

二、主要内容

《工作方案》主要分为六个方面。

第一部分为工作基础。详细介绍了洛阳市作为老工业基地之一的整体情况以及现在工业遗产资源保护利用情况，按照遗迹、建筑与设施两大主类， 6个亚类将工业遗产资源进行初步系统的梳理。

第二部分为工作思路。洛阳市始终秉持着保护优先，合理开发；统筹规划，有序推进；政府推动，市场运作；多方争取，形成合力的基本原则，规划建设工业文化遗产风情街、苏氏建筑历史风貌街、科技文化创意街 ， 将洛阳市打造成为国际文化旅游名城和现代生态宜居城市。

第三部分为发展目标。到 2025年，工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升深度融合。 开发 5个以上工业旅游景点，培育2个左右国家级工业旅游示范基地 ， 提档文化品牌实力 ；全市文化产业增加值达到 500亿元以上，旅游总收入达到2000亿元， 增强区域发展活力；累计改造 10万平方米限制老厂房用于发展文化产业，新建5个工业主题园区、新建10个工业主题小游园，城市功能品质显著提升。

第四部分为主要任务。

建立健全全市工业遗产认定和分级保护机制。洛阳市工信局 2022年12月底前联合相关县（区）对全市工业遗产开展调查、评估和认定工作，通过深入的调研，充分征求意见，出台保护认定细则，建立工业遗产分级保护机制。

推动重点保护展示项目。其中重点推动 一拖东 方 红工业遗产展示项目 ，依托 现有的一拖东方红农耕博物馆，以东方红拖拉机产业发展为线索，重现新中国建设时期的辉煌场景及历史记忆 。

建设工业遗产博物馆。市文物局、市文广旅局要大力支持涧西区建设工业遗产博物馆，力争在 2022年6月底前开工建设，鼓励洛铜、洛轴、中信、河柴、洛耐、大唐热电建设特色博物馆，提升一拖农耕博物馆展陈水平，形成总分馆制，完善工业博物馆体系。

繁荣新业态新模式。通过打造建设路工业遗产风情街、中州西路苏式建筑历史风貌街，增加工业旅游基础设施和公共产品，丰富工业旅游企业产品，提炼工业文化精神，支撑洛阳工业旅游发展。

拓展城市新空间。加快涧西区转型升级和用地更新，除了对厂区内的厂房及居住区的苏式建筑进行保护利用外，修复原用于货物运输的废旧铁轨，规划建设站台游乐园与铁轨公园，远期建设铁轨公园，展陈工厂火车运输相关的历史与设备。

树立城市旅游新形象。推动工业遗产保护与城市形象提升相结合，举办工业遗产主题研讨会，同时在涧西进行漫游巡礼，回溯历史，启发活化利用工业文化遗产的新思路， “ 以史为鉴 ” 助推先进制造业高质量发展。

第五部分为保障措施。通过强化组织领导，加强政策统筹，扩展开放合作空间，强化重点项目实施，加大宣传教育等手段推动文化旅游与科技、生态、体育、休闲等深度融合发展，实现洛阳从 “ 工业绣带 ” 向 “ 生活秀带 ” 转变。

第六部分为重点项目。 “ 十四五期间 ” ，共谋划实施重点工业遗产保护开发项目25个，计划投资108.93亿元。其中推进重点保护展示项目4个，完善工业博物馆体系项目4个，繁荣新业态新模式项目12个，拓展文化生活新空间项目4个，塑造城市文明新形象项目1个。

三、文件主要特点

本《方案》围绕进一步加快工业遗产保护利用与文化保护传承为基础，围绕 “ 建 强 副中心、 形成 增长极 ” 为定位，重点考虑以下3个方面：

（一）合理规划空间布局，着重打造 “ 两带 ”“ 四街 ”

工业文化遗产保护利用开发在涧西区老工业原有城市格局的基础上，进一步提升城市功能、改善城市面貌、丰富城市内涵，重点打造 “ 两带 ” 即涧河休闲带、洛河风光带； “ 四街 ” 即建设路、中州西路、西苑路、南昌路。

（二）主要任务分工明确，合力共建新型城区

加快老工业城市工业遗产保护，促进城市更新改造，提升城市功能，丰富城市内涵，彰显城市特色，以建立健全全市工业遗产认定和分级保护机制、推动重点保护保护展示项目、建设工业遗产博物馆、繁荣新业态新模式、拓展城市新空间和树立城市旅游品牌形象为重点，加快推进工业遗产保护利用。

（三）重点项目依次罗列，有序推进把握总体

在十四五期间，共谋划实施重点工业遗产保护开发 25个。一方面在项目资金筹措方式上，最大限度争取上级政策资金，鼓励银行等金融机构加大信贷投入。同时积极拓宽融资渠道，采取市场化运作、商业开发模式，支持民间资本投入经营性项目，提高产品和服务的供给能力和供给效率。另一方面利用原有资源保护开发，加大投资力度，明确项目进展，形成项目台账，一目了然清晰明确。

四、解读机构

洛阳市发展和改革委员会

解读人：李松涛  联系电话：63915039