未来产业前沿和颠覆性技术迭代加速
未来产业由前沿技术驱动，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。“十五五”时期，我国未来产业将聚焦制造业，围绕传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地，加快产业高质量发展。前沿科技竞争日益加剧前沿和颠覆性技术迭代加速，产业发现及培育创新需求更为迫切。当前基础研究和颠覆性技术突破成为全球焦点，催生出元宇宙、人形机器人、脑机接口等技术带动性强、市场发展潜力大的新方向新赛道。例如，元宇宙是新一代信息技术的集大成应用，具有广阔的空间和巨大的潜力；人形机器人集成人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品；脑机接口技术逐步迈进大众视野，并在仿生学、医疗诊断与干预、消费电子等领域开展了一系列示范应用。“十五五”期间，前沿和颠覆性技术迭代将持续加速，一系列新技术新业态将不断涌现，从技术创新到产业落地的“窗口期”将不断收窄。持续跟踪全球最新前沿技术动向和演进趋势，着力在赛道识别、技术创新、产品研发、产业落地、生态支撑等方面下功夫、求突破，率先形成动态发现、精准培育、快速应用的未来产业机制，加快构筑先发竞争优势的紧迫性、重要性更为凸显。各国家和地区政策持续加码，安全、市场及规则等内容进一步强化。当前，全球主要发达国家和地区均加快未来产业布局，以抢占未来科技发展战略制高点。美国发布的《2030愿景》中提出保持关键技术优势的发展策略，并规划了未来十年科技政策和基础研究的方向。德国发布了《国家工业战略2030》，意在推动本国在数字化、智能化时代实现工业全方位升级。法国重点关注能源、电子和机器人等10个优先领域。我国紧抓未来产业发展先机，发布国家首个未来产业专项文件——《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，系统布局六大未来产业，面向2027年建设世界未来产业重要策源地。“十五五”期间，国家主导的未来产业政策在各国中的地位和作用将进一步凸显，美德日韩等发达国家将高度重视产业政策制定和落实，不断强化产业政策工具的使用，特别是聚焦人工智能、量子科技、生物技术等前沿技术和未来产业发力。科技伦理逐渐成为全球热点，坚持科技创新和安全发展并重越发重要。未来产业作为以新兴技术创新发展为驱动力的产业，所涌现的人工智能、脑机接口、基因编辑、合成生物等前沿技术，伴随着前所未有的科技伦理问题，科技伦理治理已成为全球性关键议题。各国围绕重点领域加快发布治理文件，同时成立科技伦理监管机构。未来，随着新兴技术的不断涌现和迭代发展，构建全面、系统、有效的科技伦理治理体系，将成为更好推动科技创新发展和社会发展的有力保障。前沿科技竞争日益加剧，部分领域技术国际合作不确定性增加。“十四五”以来，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，各国越来越重视前沿科技创新能力的提升，抢抓未来产业发展主动权。未来一段时期，各国在未来网络、量子信息、人工智能、深海空天等领域的竞争将进一步加剧，可能形成产业、科技、人才等要素流动的断点，将给未来产业全球化发展带来威胁。部分细分赛道将突破万亿元级市场规模“十五五”时期，我国未来产业将遵循科技创新及产业发展规律，聚焦未来产业高端、智能、绿色、融合演进趋势和完整、先进、安全的发展要求，坚持“1137”的发展思路，即聚焦“制造业”这一主战场、围绕传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地“一条主线”，逐步形成未来产业发现、培育和形成“三种机制”，依托技术创新、成果转化、产品研发、主体培育、场景应用、生态构建、安全治理等“七大路径”建立健全未来产业发展生态，加快我国未来产业高质量发展。“十五五”末，在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康领域涌现一批具有全球竞争力的技术成果、创新企业和领军人才，新一代人工智能、生物技术、绿色能源、空天深海等细分赛道将突破万亿元级市场规模。在打造全球前沿技术创新策源地方面，在通用人工智能、量子信息、人形机器人、脑机接口等领域集中突破一批关键核心技术，形成一批国际标准。建成一批具备行业影响力的国家实验室、未来技术学院、产业创新中心和创新联合体，加速跨领域技术交叉融合创新。在加快未来产业特色集聚发展方面，人形机器人、量子、脑机接口、6G、空间资源探采等领域高端产品研发及规模化发展取得新突破，建设一批特色化、高质量的未来产业先导区、国家新型工业化产业示范基地。在形成大中小企业融通创新格局方面，打造一批全球生态主导型领军企业，梯度培育一批具备行业影响力的专精特新中小企业、高新技术企业和专精特新“小巨人”企业。在健全要素集聚、创新合作的生态体系方面，布局实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，积极参与国际大科学计划和大科学工程，引培高层次战略科学家、领军企业家和青年人才，重点领域产融协作取得阶段性进展。六大关键问题亟须解决聚焦重点细分赛道。未来产业具有显著的不确定性，新技术新领域不断涌现和变化，各个细分领域的发展速度也并非同步。建议要加快打造未来产业瞭望站，建设前沿技术预见和技术调查平台，持续跟踪国内外前沿发展态势和技术演进趋势，利用人工智能、先进计算等技术精准识别高潜能未来产业，并结合国家战略和经济发展需求开展重点赛道的长期和可持续研究。优化产业区域布局。地方政府纷纷抢占未来产业发展先机，但在缺乏科学论证和区域协调的情况下，有可能带来无序竞争和重复建设等问题。建议一方面要以未来产业先导区建设为抓手引导地区合理化布局，围绕“现有产业未来化”和“未来技术产业化”发展路径，鼓励各地区立足自身产业基础和特色优势，加快构建“赋能型”和“产业型”等不同类型的国家级未来产业先导区。另一方面，要充分发挥各地区在未来产业产业链环节差异化优势，积极开展区域间未来产业合作。加快科技成果转化。当前，我国前沿科技成果转化仍面临多方面挑战。建议实施更大力度激励企业科技创新的优惠政策，扶持行业级、场景级系统解决方案供应商，建设一批覆盖研究开发、中试验证、场景应用等全链条的未来产业中试中心，统筹布局标准化发展路线，加快创建一批未来产业先导区，推动前沿科技成果转化落地。健全容错纠错机制。未来产业的发展伴随着高风险和不确定性，难免会出现失败和错误。建议提高社会各界对于容技术手段，提高监管效率和精准度，积极探索与创新相适应的长周期考核和监管机制，形成政府、市场、社会多方参与的容错纠错机制，为企业和研究机构提供试错的空间。加强耐心资本支撑。针对未来产业孵化培育长周期、高风险、高投入等特征，未来产业的资金支持更需要“耐心资本”，亟须加快形成未来产业从基础研发、小试中试到产业化不同阶段的差异化资金支持机制。建议强化政府资金的耐心投入，推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大对未来产业投入力度，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投创新。同时要充分发挥各类政府产业投资基金支撑作用，将一定比例支持未来产业发展，从而建立政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制。强化高端人才引培。未来产业的发展依赖于科技创新人才，我国应在管理机制、引培机制等方面进一步创新，营造人才发展良好环境。建议大力培育未来产业领军企业家和科学家，系统培养具有交叉复合背景的未来产业高层次人才，探索以企业为主体开展前沿科技人才培育的模式创新，通过设立专项基金或者重点项目等方式，支持企业开展特色、专项前沿科技人才、研究员、专家等培育工作。
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