各县市区人民政府,市人民政府各部门:
发展农村沼气对改善农村能源结构、优化农村生态环境、增加农民收入、提高农民生活质量、发展现代农业、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为进一步加快我市农村沼气建设步伐,现提出如下意见。
一、指导思想、目标任务和工作重点
我市农村沼气建设的指导思想是:以《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见》(中发〔2007〕1号)为指针,紧紧围绕社会主义新农村建设,树立小沼气、大产业的发展理念,以改善农村能源结构和生态环境、增加农民收入为目的,以农村户用沼气建设为重点,逐步实行产业化经营,市场化运作,规范化管理,通过示范带动、整体推进,全面提高我市农村沼气建设的规模和效益,实现农村家居清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化、农村环境优良化。
目标任务是:根据《南阳市2006年—2010年农村沼气建设发展规划》,到2010年全市新建户用沼气40.6万户,使全市20%以上的农户用上沼气,适宜地区沼气普及率达到40%;新建大中型沼气工程170个,规模畜禽养殖场粪尿综合利用率达到80%以上。
工作重点是:
(一)科学规划,分步实施。各地要根据全市规划和建设任务,结合当地实际,制订全面、详细的发展规划,分类指导,示范带动,整体推进。要把沼气建设同社会主义新农村建设、畜牧业发展、扶贫开发、农业标准化生产、无公害农产品生产、生态资源保护等紧密结合起来,增强规划的针对性和有效性。要结合本地生产条件和群众习惯,选择推广不同的建设模式,确保沼气发挥最大效益。要充分尊重农民意愿,利用政策宣传做好引导工作,调动农民发展沼气的积极性。
(二)突出重点,全面发展。大力推广“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)、“二池三改”(沼气池、青贮氨化池、改圈、改厕、改厨)、“五配套”(沼气池、太阳能猪舍、厕所、果园、水窑)等模式。各地要按照“典型示范、由点到面、逐步推广”的要求,抓示范、抓试点,以示范村为载体,集中推进沼气建设。要优先在公路沿线和中心城区、重点集镇的周边乡村发展,逐步向偏远地区辐射;优先在市县两级规划建设的新农村试点村、生态村、扶贫村、农综开发项目区内发展,带动农村沼气建设的整体推进;优先在南水北调工程水源区发展农村沼气,减少面源污染,保证库区水质安全清洁。每个乡镇要建立5—8个示范村,每个示范村要抓好100—200个示范户,通过示范村建设,形成辐射效应,推动沼气建设全面发展。
(三)畜沼结合,配套推进。在畜牧养殖专业村,尤其是污染严重的大型养殖场要重点发展大中型沼气工程,对粪便污水进行集中整治,扩大“三沼”综合利用面,形成以养殖场为中心、以沼气工程为纽带的循环经济体系。在养殖专业村要发展中小型沼气工程和连动沼气池,实现集中供气和灵活调配,形成“种植-养殖-沼气-种植”产业链,形成区域化布局、规模化生产和产业化经营的农业生产格局。
(四)统一组织,规范建设。要坚持按照统一的质量规范、技术标准和容量标准进行施工,确保建池质量和单池沼气生产能力。各地各部门要加强组织协调,严格建设标准,从规划设计、物料采购到组织施工都要统一安排,规范运作,以加快建设进度,保证建设质量,节省建设投资。
二、建设模式及标准
根据国家、省有关要求,结合南阳实际,我市农村沼气建设的主要模式及标准:
(一)内乡、淅川、西峡、南召、桐柏等山区和其它丘陵地区要围绕保护生态林资源、减少水土流失和解决群众生活用能问题,重点建设“三结合”沼气池。采用该模式的农户要建设8—10立方米常规水压式或曲流布料、旋流布料沼气池一座,并在沼气池上建一个12—15平方米的养殖圈舍,在沼气池进料口处建一座2—3平方米的厕所,圈舍和厕所要搭建棚顶。养殖圈舍地面要用混凝土硬化,牲畜粪便、厕所粪便能直接从进料口冲入沼气池。在干旱缺水地区,要大力推广集水—养殖—沼气-种植相结合的生态农业模式。在建“三结合”沼气池的同时,配套建一座40—50立方米的集水窖,以保证养殖和沼气用水。
(二)宛城、卧龙、唐河、方城、邓州、社旗、镇平等养殖业比较集中的平原地区,要以解决养殖污染和群众生活用能为重点,集中发展“一池三改”模式,即每个农户建一座8-10立方米沼气池,并进行改厕、改圈、改厨,使厕、圈粪便能直接冲入沼气池中。厨房要达到布局合理,整洁美观。
(三)南召、西峡、淅川、新野等水果和蔬菜生产集中区,要重点推广“三位一体”(猪-沼-果)和“四位一体”(猪—沼—棚—厕)生态模式。采用“三位一体”生态模式户,要建一座8—10立方米的沼气池,在沼气池上建一个15-20平方米的养殖圈舍,养5—10头猪,种植5—10亩果园。采用“四位一体”生态模式户,要建一座半亩以上的大棚,在大棚内建一座8立方米左右的沼气池,在沼气池上建设一个10平方米左右的养殖圈舍和一座1—2平方米的厕所,使人、畜粪便能直接冲入沼气池中。也可以在地面放置一座3立方米左右的成品沼气池,架设沼气灯,进行二氧化碳施肥。
(四)大中型养殖企业或养殖小区,要围绕解决牲畜粪便处理问题,重点建设100立方米以上的大中型沼气工程。主要安排预处理池、厌氧主池、贮粪池、贮气柜及沼气输送系统等设施。大型沼气工程除安装上述设施外,应根据实际情况,增加有机肥生产设施和沼气发电设施,禁止污水超标排放;沼渣、沼液要全部用于种植业生产,形成种植-养殖—沼气—有机肥—无公害农业生产良性循环模式。要探索沼气发展模式,有条件的地方可实行集中供气,实现效益最大化。
三、保障措施
(一)加大资金投入。发展农村沼气必须动员社会各方面力量,多渠道筹措建设资金。一是加大财政资金扶持力度。市县两级要将农村沼气建设专项扶持资金列入财政预算,市级财政每年计划拿出一定数额的专项资金,采取以奖代补形式用于支持农村沼气建设事业的发展。各县市区每年也要拿出专项资金(大县市区不低于100万元、小县市区不低于70万元),列入当年预算。各级财政部门对沼气建设国债项目配套资金必须足额安排、落实到位。同时,要保障农村沼气建设的工作经费。二是要把有关涉农项目资金捆绑使用,在政策允许的范围内,积极投向农村沼气建设。要尽可能多争取国家、省投资项目及外资项目,以弥补资金不足。三是加强信贷支持。各级农村信用社要加大信贷投放力度,简化贷款手续,根据建池农户需要,及时足额发放小额贷款。四是发挥农民投资主体作用。要用足用活政策,充分依靠广大农民和畜禽养殖企业自筹资金建设沼气,提高广大农民发展沼气、使用沼气、改善生产生活条件的积极性。鼓励和引导各种社会资金参与沼气建设,逐步建立“国家补一点,农民筹一点,银行贷一点,社会帮一点”的多渠道投入机制。
(二)加强技术培训和技术创新。逐步建立以县级服务中心为龙头、乡镇服务站(沼气协会)为支点,村级服务点为依托的沼气技术服务体系。市、县农村能源环保部门要充分利用农闲季节,有组织、有计划的开展大规模的技术培训,培养和造就一大批会建、会管、会用、会修的沼气技术员队伍。各部门要通力协作进行科技攻关,加大沼气新技术研究与开发力度,重点解决养殖专业村、养殖场建设大中型沼气工程集中供气问题;要开展池体增温技术研究,解决沼气池冬季使用效率问题;在肥源不足的地区,要引进秸秆腐熟技术,满足非养殖户原料需求问题。在大力推广混凝土浇筑常规水压沼气池的同时,要研制开发安全、简易、价格低廉、耐腐耐用的成品发酵池;加强对玻璃钢、塑料等新材料沼气池的示范推广,依靠科技创新和产业拉动,推动我市农村沼气建设向纵深发展。
(三)完善管理体系。
一是加强施工建设管理。县级农村能源环保机构要做好对本辖区内的沼气建设施工队伍的资质认定和审批,并报市级农村能源环保机构备案。沼气技能工必须持证上岗,按照《户用沼气池标准图集》(GB/T4752—2002)规范建设。国债项目必须按照《河南省农村沼气建设国债项目管理细则》和《“一池三改”建设规范》进行。要坚持统一技术培训、统一规划设计、统一招标采购、统一施工安装、统一质量监管,统一检查验收的原则,实行规范化操作。
二是加强安全管理。沼气是易燃易爆有毒的危险品,各级服务机构必须要加强沼气池体标准建设和安全使用知识的宣传教育工作,输气管道的设计安装要规范、科学、安全。沼气池交付使用前,技术人员必须向使用农户说明安全使用和故障排除的方法程序,投入使用后,沼气技术员要定期回访,消除安全隐患。
三是加强资金管理。沼气建设资金必须保证专款专用,国债项目资金要专户管理,严格执行“资金、政策、建池户”三公开制度。农村能源主管部门要会同有关部门定期对沼气建设资金使用情况进行检查,切实做到资金管理的公开、公平、公正、透明。
四是加强档案资料管理。各县市区要对建池农户建立档案资料,以便管理和服务。
五是加强服务组织管理。要按照“政府引导、市场运作、建管并重”的原则,创新服务机制,积极发展民间团体、专业协会等各类沼气服务组织,大力推行社会化服务和物业化管理,在保本微利基础上实行有偿服务,实现沼气服务多元化、产业化。县级农村能源部门要对本地区服务组织进行技术培训,规范沼气相关产品的经销行为,建立规范的农村代销网点。要加强价格和质量监管,实行沼气灶具及配件招标,规范营销渠道。
(四)加强部门协作。发展农村沼气是一项利国利民的民心工程,离不开全社会的共同参与和大力支持。有关部门要各司其职、各负其责、加强协作、合力推进,努力形成齐抓共管的工作机制。发改部门要积极做好利用国债资金和外资发展农村沼气的项目准备和争取工作;财政部门要千方百计筹措资金,加大对沼气建设的支持力度;科技部门要把沼气新技术研究列入全市重大科技成果攻关项目计划;建设部门要积极会同农业部门做好发展农村户用沼气与村镇建设规划的协调,做好大中型沼气工程设计、施工单位资质审核工作;卫生和水利部门要结合农村沼气建设,加强对农村改水、改厕工作的指导;环保、畜牧部门要做好养殖小区和规模化养殖场发展大中型沼气工程的宣传引导和政策、资金扶持工作;农行、农村信用社要做好小额信贷工作,积极支持发展沼气;扶贫开发部门要把沼气建设作为促进农村贫困地区经济发展的重要项目,在贫困地区大力推广,帮助贫困户建设沼气池,开辟增收节支新路子;农业部门作为农村能源的主管部门,要做好组织协调和衔接工作,特别是要做好沼气建设的发展规划、布局、实施、管理、技术推广和建后服务工作,提高管理水平,确保建设质量。
(五)强化组织领导。沼气建设涉及千家万户,只有加强领导才能确保健康有序发展。
一要落实领导责任制。要把沼气建设列入重要议事日程,定期研究工作中出现的新情况、新问题,加强组织协调,务求取得实效。各县市区长和市直有关单位一把手作为第一责任人,要经常过问沼气建设,分管领导要具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
二要落实“五有标准”。要进一步加强各级农村能源机构建设,配齐配强领导班子,充实专业干部队伍,切实达到有领导、有机构、有经费、有车辆、有目标奖罚,做到有机构管事,有人办事,能办成事。
三要落实目标管理责任制。各级各有关部门要把沼气建设纳入年度目标管理考核体系,层层分解任务,落实责任制。市政府将对各县市区沼气建设任务完成情况及财政投入、技术培训、建池模具、施工队伍和沼气服务体系建设等方面进行综合考评。对措施得力、成效显著的,给予表彰和奖励;对措施不力、进展缓慢的,要通报批评。
四是转变工作作风。各级各部门要把沼气建设作为为民谋利的实事,作为新农村建设的抓手,抓紧抓好,抓出成效;各级领导要深入基层,深入农户,深入建设一线,及时了解并帮助解决沼气建设中出现的困难和问题,以求真务实的作风,抓好工作落实,加快建设进度,努力完成我市农村沼气建设任务。
二○○七年二月八日
主题词：农村 沼气 意见
| N001-2008-002260 | 文 号宛政〔2007〕6号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-25 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
