各县市区人民政府,市人民政府各部门:
现将朱广平同志在市政府三届九次全体(扩大)会议上的讲话整理印发给你们,请认真学习领会,结合实际,深入贯彻落实。
二○○八年七月十八日
朱 广 平 同 志
在市政府三届九次全体(扩大)会议上的讲话
(2008年7月16日,根据录音整理)
同志们:
今天这次会议,主要任务有两个:一是总结回顾上半年政府工作,研究部署下步工作,确保圆满完成今年全市经济社会发展的各项目标任务;二是贯彻落实省政府一次全会和廉政工作会议精神,加强政府自身建设,努力开创政府工作新局面。下面,根据市政府常务会议研究的意见,我讲三个问题。
一、上半年工作回顾
今年以来,全市上下在省委、省政府和市委的领导下,认真贯彻落实科学发展观,突出重点,狠抓落实,经济社会呈现平稳较快发展的良好势头,基本实现时间过半任务过半。据初步统计,上半年全市生产总值完成740亿元,增长13%左右。地方财政一般预算收入完成29.6亿元,增长27.2%,占年度目标的51.6%;一般预算支出完成56.8亿元,增长21.2%。城镇居民人均可支配收入6407元,增长16.1%;农民人均现金收入1783元,增长23.5%。上半年全市经济运行主要有以下几个特点:
(一)农业生产喜获丰收,工业经济提速增效。小麦面积、单产、总产均创历史新高,夏粮总产首次突破70亿斤,增长4.9%。油料总产13万吨,增长9.2%。肉、蛋、奶总产102.3万吨,占年度目标的56.2%。完成造林面积91.6万亩,超额完成全年造林绿化任务。全市规模以上工业企业完成增加值211.7亿元,增长23.1%,高出去年同期4.5个百分点。规模以上工业累计完成主营业务收入610亿元、同比增长39.8%,实现利税92亿元、增长51%,实现利润48亿元、增长46%,增速分别高于上年同期6.9、28.6、25.8个百分点。我市先后被授为新能源产业国家高技术产业基地和河南省生物产业高技术产业基地。
(二)投资结构趋于优化,项目建设势头良好。全市城镇以上固定资产投资完成260亿元,同比增长30.6%。城镇投资施工项目达到2022个,比上年同期增长72.8%。工业投资累计完成154.9亿元,占城镇投资的比重达59.6%。民间投资完成139.8亿元,增长58%,占城镇投资的53.8%。岭南高速和干线公路建设顺利推进。鸭电二期两台机组全部并网发电,南阳热电1号机组并网发电、2号机组成功通过试运行。新野科尔沁10万头肉牛产业开发、迅天宇多晶硅二期、镇平华新机织地毯、内乡飞龙“双千万”汽车零部件、南阳天羽箔PS版基、龙大牧原肉食品加工等重点项目开工建设。
(三)城镇建设力度加大,新农村建设步伐加快。城区市政重点工程建设进展顺利,工农路、文化路、新华路、麒麟路部分路段大修改造竣工通车,完成了50条背街小巷改造任务,3条续建道路正在紧张施工,城区集中供热管网一期工程开工建设,独山大道南延拆迁工作启动实施。县城基础设施建设和环境整治力度加大,形象和品位明显提升。小城镇建设稳步推进,城镇功能不断完善。在新农村建设上,捆绑使用各项涉农支农资金,相对集中投入,300个试点村、50个示范村建设步伐加快,1250个村村容村貌整治工作全面展开。
(四)对外开放成效显著,旅游产业快速发展。成功举办了第六届玉雕节暨首届宝玉石博览会,共签约各类项目27个,总投资44亿元,引资41亿元。在第三届中博会和河南·广东经济技术合作项目洽谈会上,我市签约项目5个,总投资12.3亿元。全市新批外商投资企业11家,投资总额3亿美元、同比增长77.7%;合同利用外资8884万美元,增长36.2%;实际利用外资1.08亿美元,增长5倍。全市完成进出口总值3.56亿美元,增长77.9%。企业战略重组迈出较大步伐。旅游基础设施建设进展顺利,4条旅游公路建设任务基本完成。在北京成功举办南水北调中线工程水源地生态文明建设图片展。上半年,全市共接待游客470万人次,实现旅游综合收入25亿元。
(五)和谐南阳建设扎实推进,社会大局保持稳定。省、市确定的十大实事进展顺利。全市累计发放就业小额担保贷款5574万元,新增城镇就业10.8万人,下岗失业人员再就业2.9万人,“零就业家庭”实现动态归零。企业离退休人员养老保险金、失业人员失业保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%。共为12.9万城市低保对象发放资金8576万元,人均月补差标准由去年的70元提高到110元;农村低保对象人均月补差标准达40元,农村五保对象集中供养率在30%以上。全市参加城镇职工基本医疗保险63.7万人,城镇居民医疗保险39.4万人、参合率为35.2%,新型农村合作医疗868万人、参合率为95.5%。社会治安防控体系进一步完善,信访秩序和安全生产形势持续好转,社会大局保持稳定。
今年2月,我市组织电力救援抢险队伍,支援湖南郴州雨雪冰冻重灾区。“5.12”四川汶川8.0级特大地震发生后,全市上下迅速掀起抗震救灾捐赠热潮,共接收捐款4680万元、物资价值1438万元,为四川灾区援建过渡安置房1788套;先后派出3支医疗卫生救援队,为灾区人民提供卫生防疫、医疗救治和卫生监督服务;派出消防抢险救人专业队伍,在灾区表现非常突出,受到当地党委政府和灾区人民的高度评价。
在充分肯定上半年工作成绩的同时,我们还要清醒地看到当前我市经济社会发展中存在的一些突出问题和面临的严峻挑战。一是部分指标增速相对偏低,与先进地市差距拉大,在全省区域竞争中面临很大压力。国内生产总值、规模以上工业企业产值绝对额与郑州、洛阳、焦作等市的差距在逐步扩大,排在后边的地市与我们的差距在缩小;财政收入绝对数排在全省第6位,但增幅在低位徘徊。我市人口基数大,财政供养人员多,中央各项支农惠农政策的配套任务重,再加上今年刚性支出增加,财政收支压力较大。二是煤电油运供应紧张,生产资料价格上涨,对群众生产生活造成一定影响,在难中求进,加快发展的压力加大,三是国家宏观调控政策效力日益显现,土地制约严重,企业融资困难,节能减排任务艰巨,给我市经济社会发展带来较大挑战。特别是节能减排工作,上半年我们完成得不好,无论是COD还是SO 2 排放,都没完成计划,缺口较大,大家必须引起足够重视。这是一票否决并且要严格追究责任的一项指标,同时也是我市产业结构调整的最大动力。四是县市区发展和市直部门工作不平衡。对此,我们要高度重视,努力加以解决。
二、下步工作重点
关于今年下步工作,要按照年初既定部署,坚持“一手抓发展、一手抓稳定”,突出工作重点,狠抓薄弱环节,确保全年各项目标任务落到实处。突出抓好以下七个方面的工作:
(一)工业经济。
一要加快工业重点项目建设。今年确定的110个工业重点项目,上半年计划开工25个项目,实际开工17个;应竣工14个项目,实际竣工5个,进度很不理想。其中,“发动机计划”项目上半年应开工17个,实际开工6个;应竣工8个,实际竣工2个。对应开工未开工项目,要逐个查找原因,研究对策措施,解决实际问题,确保下半年尽快开工建设。对应竣工未竣工项目,要抓住影响工程进展的重点问题,全力攻坚,克服困难,确保项目早日竣工投产。对正在施工的项目,项目施工方要认真编制施工计划,逐项核定工程量,层层分解落实,倒排工期,加快进度,确保如期完成投资计划。各级各有关部门要强化服务意识,简化程序,提高工作效率,全力以赴支持项目建设。当前项目建设用地严重不足,是摆在我们面前的突出问题。各县市区主要负责同志要认真研究国家土地政策和本地规划建设用地实际状况,创新思维、探索办法,在政策允许的范围内破解用地难题。对于用地困难问题,有些县解决的较好,有些县显得被动和束手无策。据了解,邓州、西峡、内乡在今年的项目用地方面,通过挖掘存量用地,采取积极的工作措施,使一些重大项目的用地都得到了很好的解决,但是有些县迄今为止就没有开工大的项目,原因是土地制约、用地紧张。在县域经济观摩总结会上,我已经讲得很清楚,请各个县市区一定要认真研究国家政策,现行的宏观调控政策是给我们发展留有空间的。不能一味地强调困难,关键得想办法解决。现在正在进行土地利用总体规划修编及二次土地调查,县长和主管土地的副县长务必要高度重视,不要再犯历史错误。我市正处于工业化初始阶段,工业用地、城镇规划建设用地量很大,国家对土地的宏观调控政策在今后相当长一个时期内不会放松,我们如果不注重搞好土地利用总体规划修编和二次土地调查,对城市土地修编做到心中有数,错过机遇,就悔之晚矣。我们现在建成区面积达80平方公里,但土地利用总体规划仍然是56平方公里,现在新上个项目,必须先调规,再报项目,然后才批用地,比别的地方多两道程序,发展难度很大。前车之覆,后车之鉴。我们一定要抓住土地利用总体规划修编的契机,下大力气搞好耕地后备资源开发,利用正在开展的二次土地调查,甩掉历史包袱,为总规修编提供技术支撑和保证。
二要抓好工业经济运行调节。加强工业经济运行分析预测监控,着力抓好重要生产要素的综合协调,及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。当前和今后一个时期,重点是要解决好煤电油运的保障供应问题。发改委、电业局以及铁路部门务必要搞好互相协调配合,最大限度地为我们企业正常生产提供方便。特别是要加大电力、运力指标争取力度,确保生产需要。三要强力推进节能减排。从上半年节能减排工作看,我们面临的形势非常严峻,要采取得力措施,坚决完成任务。在节能方面:发改委要进一步加大对全市节能指标、重点企业、重点行业督查力度,突出抓好96家重点能耗企业的节能治理。昨天,我看了上半年统计报表,与全省其他地市相比,有两项指标增幅偏低,我感到不理解。一个是营业税,我们南阳1100万人口大市,营业税增幅仅17%,与濮阳基本持平,而其他地市包括驻马店、周口、信阳等市营业税增幅都在30%以上;再一个是第三产业增幅偏低,主要原因是三产底子不清,统计不全。就运输这一块,个体运输户、民营运输公司的数字报不上来。各县市政府不要忽视这项指标,这项指标与南阳市节能指标的完成有直接关系,每百万元GDP消耗能源的比重与第三产业的数字关系很大,三产数字如实反映出来了,能耗就降下来了,我们的环境容量就大了,就可以多上一些项目。各县市政府要想办法把运输、宾馆餐饮、商业零售、旅游等行业的数字统计上来。在减排方面:发改委、环保局要抓紧督促几家电厂同步建设脱硫设施。市环保局牵头,会同工商、电力、发改、公安等部门组成整治违法排污企业专项工作组,对全市违法排污企业,尤其是小造纸、小化肥、小化工、小冶炼“四小”企业,逐家逐户进行督查、检查执法。邓州、新野、唐河、社旗、淅川5个市县的污水处理厂必须在8月15日前通过验收,并安装在线监测设备,完不成任务的要黄牌警告。同时,要加强重点流域的区域环境治理和农村面源污染治理。最近群众普遍反映白河污染严重,在这里对建委提出严肃批评,对白河两边餐饮摊点清理不力、屡禁不止。建委等部门要加大对白河两边餐饮摊点的清理监控力度,同时要协调鸭管局对白河换水,以防造成更大污染。
(二)城市建设与管理。
一要抓好重点市政工程建设。对于张衡东路、车站北路和仲景路3条道路续建工程,要加快进度,确保年底前建成通车。3条新建道路要尽快开工建设。建设西路和工业路部分路段大修改造要确保9月份开工,10月份完成。加快城区12个街头游园建设进度,确保下半年全部建成投用。
二是加快城中村改造步伐。我市第一批6个城中村改造试点规划已经确定,安置房用地全部拆迁完毕,已开工建设。第二批10个城中村改造项目已下达建设用地规划意见,进入签订协议阶段。16个城中村改造面积8000亩,涉及2万多户、8万多人,任务重、难度大,有关部门和三个区一定要高度重视,精心组织,注重方法,确保城中村改造健康有序快速推进。
三是积极创造条件,启动内河整治等工程建设。今年以来,经过不懈努力,梅溪河整治、市污水处理厂二期建设项目和中心城区跨白河三座大桥项目,分别与河南宇通集团、北京首创公司、中国建筑股份有限公司签订了合作框架协议,有关部门要抓紧搞好与合作方的沟通对接,扎实做好前期相关准备工作,争取早日启动实施。要积极创造条件,尽快开工改造滨河路污水管网工程。要加快东北分区组团发展规划编制进度,积极引进战略投资伙伴,争取早日启动东北分区建设。
四是加强城市管理。城市环境卫生和城管执法要建立健全工作运行机制,加大督促检查和奖惩力度,切实提高城市管理水平。继续推进“四城联创”,扎实开展城市管理“靓丽杯”竞赛活动,加大城市综合治理力度,通过法律手段整治市容市貌和交通秩序,依法取缔三轮车营运,营造洁净优美、文明和谐的城市新形象。
(三)农业和新农村建设。在抓好秋季农业生产的同时,着力抓好以下三个方面的工作:
一是抓好新农村建设。继续落实“整村推进”的工作思路,整合各项涉农资金,重点抓好300个试点村和50个示范村建设,使之真正成为全市新农村建设的亮点和样板。大力发展“一村一品”,积极探索各具特色的发展模式,促进农民增收,增强发展实力,为新农村建设奠定物质基础。全面优化农村人居环境,以路、水、气和绿化、卫生建设为重点,完成1600个村村容村貌整治任务。扎实开展新农村建设“向荣杯”竞赛活动,促进全市新农村建设不断迈上新台阶。
二要加快农村基础设施建设。切实加强农村公路建设资金的筹集和项目管理,保证建设质量,确保完成1700公里农村公路建设任务。扎实开展“通达杯”竞赛活动,切实提高农村公路的管护水平。同时,病险水库除险加固、农村沼气、饮水安全、农田水利、农综开发、移民安置、农网改造、南水北调实验段建设等项工作,也要确保完成年度计划任务。
三要做好防汛工作。当前正值主汛期,各地各部门要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,进一步加强河道、渠道、水库巡查,全面排查隐患,做好清淤除障,切实抓好抗洪抢险队伍建设、物资储备、通信预警系统等方面的准备工作,搞好水情雨情的预测预报,完善各类防汛避险应急预案,畅通信息渠道,加强科学调度,确保安全度汛。防汛关键是要抓紧搞好四件事:一是完善建立防汛抢险应急机制。一旦出现紧急汛情,市县会商后,在5分钟内通知到乡、村,立即启动。二是队伍组织要建立起来。一旦出现警报预报,迅速组织群众疏散,组织防汛队伍上堤,加固堤坝。三是物资储备要充实。四是险工险段一定要看死盯牢。市水利局已经把全市495座大中型水库中所有的病险水库分别提出了明确要求,已经发到各县市区,有的是要求空库运行,有的是要求低水位运行,各县市务必要增强责任意识,加强水库管理,不可掉以轻心。
(四)文化旅游产业。大力推进旅游道路建设,打造快捷便利的旅游交通网络。抓紧搞好宝天曼至真武顶旅游道路隧道工程扫尾工作,确保8月底前完工。淅川香花至仓房的旅游公路要抓紧工程进度,力争早日完工,并且要加大环丹江库区旅游公路的前期工作。市交通、发改等部门要加大工作力度,扎实做好西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼旅游公路前期工作,确保下半年开工建设。支线旅游道路要保证质量、加快进度,尽快形成旅游环线。搞好文化重点项目建设,要加快南阳博物馆规划设计工作进度,确保今年开工建设。建立多元化投入机制,加大景区开发建设力度,提高景区开发档次和品位,努力把宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园、老界岭打造成为代表南阳旅游形象的王牌景区,带动全市旅游整体水平提升。积极备战“十一”黄金周,加大旅游宣传推介力度,对旅游道路及景区周边环境卫生状况进行集中整治,搞好对旅行社、宾馆、景区的动态监管,促进我市旅游服务水平提高和市场秩序规范,扩大南阳旅游的对外知名度和市场占有率。
(五)改革开放。加快改革步伐。继续做好28家国有工业企业改革工作。对已基本完成改制遗留任务的11家改制企业,市国资委要密切关注、帮助企业恢复生产,尽快形成生产能力。对已完成破产终结任务的6家企业,要做好破产后企业下岗职工稳定工作。对正在进行破产终结的9家企业,市国资委要严格按照破产重组程序,做深入细致的工作,确保破产终结工作积极稳妥推进。对2家启动破产的企业,各有关部门要严格按照法定程序,扎实做好各项前期工作,确保下半年完成破产终结任务。积极稳妥地推进土产公司、五交化、南阳商场、粮油、金属5家国有商贸流通企业改革,扎实推进市直经营性事业单位改革、行政事业单位人事编制清理和集体林权制度等项改革。扩大对外开放。要切实抓好签约项目的跟踪落实。对已签约项目要坚持跟踪问效,有关部门要督促项目方加强沟通联系,帮助解决项目签约引进中遇到的困难和问题,使项目尽快落地建设,发挥效益。要认真筹备好第三届豫商大会和第七届张仲景医药节,切实做好招商项目对接和嘉宾邀请等工作,确保节会取得丰硕成果。
(六)财税金融工作。
一要加强财政收支管理。加大收入组织力度,各级财税征管部门要认真测算增收空间,挖掘增收潜力,堵塞收入漏洞,提高收入质量。加强税收稽查,集中开展打击偷逃税违法行为专项行动,严厉打击偷逃税行为。从严控制临时支出,压缩一般支出,保障重点支出。牢固树立过“紧日子”思想,厉行节约,提高财政资金使用效益。要发挥财政职能,支持经济发展。财政部门要加大资金整合力度,综合运用税收、贴息等办法,支持我市工业、畜牧、文化旅游等优势产业做大做强。建立财政科技投入稳定增长机制,加快我市优势领域关键技术研发和产业化项目建设步伐。整合财政支农资金,重点支持新农村试点村和示范村建设。同时,还要加大社会融资力度,支持企业改制和城市建设。
二要加大向上争取财政资金力度。今年上半年,全市共争取上级一般预算、基金预算和专项转移支付三类专项资金18.36亿元(扣除粮食直补和社保专户资金),较上年同期增加6.18亿元,增长51%,主要集中在环保、教育、社保、农林水事务、医疗卫生项目上。争取上级资金较多的部门是:教育(3.15亿元)、民政(2.36亿元)、劳动(2.26亿元)等4个部门。存在的问题主要是:市直部门和县市区争取资金的力度和重视程度差别较大,一些专项资金争取不到位。从可统计全省资金数额的27个专项资金看,我市分配资金在10%以下的有16个,在9%以下的有10个,在8%以下的有8个,低于全省平均分配数额。有些部门领导在单位里啥事都说了算,可是到省厅去沟通汇报、争取项目就没有招数了。对上争取资金占全省的1/9,是各条战线努力的最低标准。农、林、水、社会事业、发改、财政等部门在这方面要进一步加大工作力度,年底市里要对此项工作进行考核。争取上级资金连续三年低于全省1/9的部门领导要举贤荐能,主动让位。各级各部门要加强与国家、省有关部门的沟通联系,做好政策分析、项目筛选和资料准备等工作,力争尽可能多的项目挤进上级计划笼子,确保今年争取各项转移支付资金比上年增加30亿元以上。
三要切实搞好金融工作。办好银企合作洽谈会。经过前一时期的积极筹备,洽谈会前期工作取得了很大进展。16家金融机构已与158家企业、81个项目完成对接,签约金额总计333亿元。今年要确保完成新增115亿元的目标。下步要认真做好银企合作项目名单、签约金额的审查确定等工作,加大对省级金融机构的沟通力度,使银企合作取得更大效果。优化金融生态环境。要加大诚信建设力度,引导教育企业、组织、个人提高信用意识,严厉打击各种逃废债行为,为金融业发展提供良好外部环境。继续强化政府、金融机构与企业的协调机制。金融部门要紧紧围绕市委、市政府经济发展重点,加大有效信贷投放,积极支持地方经济发展。
(七)和谐社会建设。切实办好十大实事。今年十大实事整体进度不错,但是不平衡。遗留任务较大的农村中小学危房改造、盲点村通广播电视、劳动力转移培训“雨露计划”、示范村卫生所建设、“曙光行动”、垃圾中转站、水冲公厕建设等,各有关责任单位和责任人,要采取得力措施,加快工作进度,确保如期完成任务。全力以赴做好信访稳定工作。关于这项工作,最近一段时间几次会议都作了反复强调,尤其是6月28日召开的全国全省电视电话会议和7月10日全市领导干部信访稳定工作会议,已作了全面具体、深入细致的安排部署,这里不再做过多强调。最近,省信访稳定、奥运平安督查组已经进驻我市,正进入各县市区进行现场督查。从今天开始,省委常委、政法委书记李新民同志带领一个督查组来我市检查督查三天。请各县市区政府和部门一定要认清此项工作的重要性,认识到当前的严峻形势,切不可掉以轻心,要扎实做好本职工作,确保社会大局稳定。同时,还要做好安全生产工作。
以上是下半年工作安排,当前还有一项重要工作也要认真做好。最近中央正在筹备召开十七届三中全会,中心内容是“三农”问题,其中粮食安全仍然占有非常重要的地位。为此,省委、省政府从国家粮食安全战略高度出发,向中央提出了实施国家粮食安全战略工程河南核心区建设的建议。党中央、国务院的主要领导和分管领导都在我省的报告上作了重要批示,责成发改委牵头,农业部、水利部、国土资源部、粮食局、林业局、环保部等部门共同参与,组成专题调研组,对河南核心区建设规划纲要的必要性、可行性、风险等方面以及相关问题进行调研评估,向国务院写出建议报告。省委、省政府对此非常重视,专题召开工作通报会,提出了“以粮为题,推动全局;以粮为题,包揽三农”的指导思想。国家调研组将于本月18日抵达河南,从19日开始对河南各有关地市开展调研工作,其中有5个组要来南阳。目前,我市已由发改委牵头,农业、水利、畜牧、林业、农综、农机、环保、土地、财政等各有关部门配合,正在编制《国家粮食安全战略工程河南核心区南阳主产区规划纲要》。要通过规划纲要的实施,不仅为国家粮食安全做出新的贡献,力争新增商品粮30—50亿斤,还要为我市的农业结构调整、农业产业化经营、农民增收、新农村建设注入活力。希望各县市区、各部门把其当作南阳市“三农”发展的一个重大机遇,切实做好各项准备工作,保证让调研组认识到我市确实粮食增产的潜力大、确实在新农村建设上大有文章可做、确信中央加大对农业投入在南阳能够见到好的效益。
三、加强政府自身建设
在改革发展面临新形势、新任务、新挑战的关键时期,对政府自身建设提出了新的更高的要求。今年以来,国务院、省政府先后分别对服务型政府建设和政府系统反腐倡廉工作进行了专题部署,提出了明确要求。对此,我们一定要高度重视,按照“清廉、务实、为民、高效”的原则,以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质即“两转两提”和反腐倡廉为重点,全面加强政府自身建设,为全面完成今年各项目标任务、不断开创改革发展新局面提供坚强保证。
(一)加强政府效能建设。
一是深入推进政府作风转变。现在有些部门负责人,在其位不谋其政,上班时间不安心工作,喝酒、打牌、玩乐;有些工作人员办事漫不经心,拖拖拉拉,敷衍塞责;一些人开会不能按时到会等,这种颓废和不良风气必须扭转过来。各级各部门要按照中央要求,大力倡导“八个方面”的良好作风,全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风,履行好肩负的神圣职责,完成好各项工作任务。要大兴求真务实之风,树立正确的政绩观,坚持察实情、讲实话、干实事、求实效,反对弄虚作假、急功近利、做表面文章,让群众得到实实在在的实惠,使我们的各项工作经得起实践和历史的检验。要严明工作纪律,确保政令畅通,说了算、定了干,不折不扣地落实好市委、政府的各项决策部署,提高政府执行力和公信力。要加快工作节奏,对每项工作都要快速反应、快速启动、快速实施,雷厉风行,切实提高行政效率。
二是强化目标管理和督促检查。这次会上,对今年全市重点工作和十大实事进展情况进行了通报。市政府组成人员及市政府各部门、各县市区政府,要对照年初确定的目标任务,查缺补漏,分析问题,查找原因,采取得力措施,加快向前推进,确保责任目标落到实处。市政府目标办和督查室要对各项重点工作、十大实事、人大代表建议和政协委员提案办理及各级领导交办的事宜进展情况,全程跟踪监控,掌握运行动态,提出意见建议,及时向市政府报告,重要事项落实情况定期通报。对于重点工作、重点项目、难点问题,各级领导干部尤其是主要领导,要亲临一线,靠前指挥,锲而不舍,一抓到底。要建立健全与科学发展观相适应的政府目标考核体系,积极开展政府绩效评估,将考评结果作为评价部门及班子的重要依据,与评先评优、提拔使用挂钩,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。
三是认真组织开展“六杯”竞赛活动,促进重点工作提速增效。“六杯”竞赛活动方案已经出台下发。各县市区及市直有关部门要对照方案,加大力度,加快进度,争先创优。年底或明年年初市里将组织开展客观、公正的评选,对夺杯的单位和主管领导,将按照方案规定,予以嘉奖和通令表彰,对名次落后的单位和主管领导予以通报批评。
四是完善体制机制,提高行政效能。深化行政审批制度改革,对照国务院、省政府新取消调整的审批项目,按照该取消的坚决取消、能下放的尽量下放的原则,继续对全市现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理,进一步减少和规范行政审批事项。对保留审批项目的名称、设定依据和审批环节的标准、条件、时限,要向社会公布。对取消和调整的项目,要加强后续监督。要严格规范备案、核准事项的范围,防止以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。新设立审批项目要于法有据,并通过多种形式听取社会各界意见。加强行政服务中心建设,进一步提高办事效率,强化服务功能,完善并联审批、全程代办等机制,实施规范化管理。加快推广行政审批电子监察系统,加强对审批的全程监控,约束行政审批行为。认真落实招商代办制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制等制度,努力提高服务能力和水平。加快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,提高应对自然灾害及突发事件的处置能力。要围绕全市“机关效能建设年”活动的开展,推行行政问责和绩效管理,纠正和查处严重影响行政效能的行为,保障和监督国家行政机关及其工作人员有效实施行政管理。
(二)加强政府法治、制度建设。推进依法行政。各级政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,把政府管理经济社会的行为纳入法制轨道。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度,切实纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。最近一个时期,政府常务会议和市长办公会在研究解决一些历史遗留问题时,深深感受到我们有些部门过去制订的一些政策、所采取的一些措施是极不慎重的,给国家带来损失,给工作带来很大难度,给社会管理带来了严重的不稳定和后遗症。我不是针对哪个人或部门,但确实表现在许多方面。据保守估计,近年来我市由于有些政策制订的草率性和随意性,公共财政在企业改制、社会管理方面多投入成本在20个亿以上。去年我就强调,今后涉及到全市的政策性文件,各部门不得擅自出台,必须经过政府法制办把关和主管市长审查,必要时由政府常务会研究通过;涉及到群体性职工群众利益的事项,各个部门也无权擅自决定。今后再增加一条,市政府办公室和各委局的科长无权决定任何事情,科长只能提出参谋建议意见。现在有些部门局长管不住副局长、副局长管不住科长,这种状况一定要扭转过来。工作要有规矩,科长的职责是参谋,给主管局长当好参谋;主管副局长在局长授权之下可以审批某些事项,重大事项要报局长、要开局长办公会审批决定;涉及到全局性、群体性的群众利益的事情要报市政府决定,必要时由政府常务会议集体研究决定。今后各个部门制订涉及到全市全局性的意见措施必须要有政策依据。对没有政策规定但实际问题需要研究解决的,鼓励提出建议。只有市政府常务会议有权根据上级政策框架的原则精神,结合南阳实际,拿出一些具体办法。要加强和改善行政执法,进一步梳理执法事项、明确执法依据、分解执法职权、细化执法程序,全面落实行政执法责任制,健全行政执法评议考核机制,实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。前不久,国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》,对市县两级政府提出了明确要求。各地各部门要认真学习,深刻领会,坚决执行,确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。
建立健全并认真落实政府各项规章制度,是政府高效有序运行的基本条件和前提。最近,省政府修订出台了《河南省人民政府工作规则》、《会议申报审批制度》、《领导同志内事外事活动制度》等三项工作制度。市政府办公室要结合我市实际,抓紧修订市政府的“三项制度”意见稿,并对公文流转、督办查办、经费申请、公车配置等一系列制度进行修订完善,尽快提交市政府常务会议讨论通过后出台实施。在此基础上,要围绕推进决策科学化民主化,建立重大事项集体决策、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度;围绕提高行政效能,建立完善重点工作重点项目推进机制、联席办公会议制度和双休日正常办理请办事项制度、企业反映问题周报制度等。以上这些制度建设,要尽快展开,争取早日完成,并汇编印发。市政府各部门和各县市区政府都要在制度建设上下功夫,根据形势发展的需要,围绕“两转两提”要求,及时对现行的各种规章制度进行必要的修改完善,规范、优化办事规程和行为准则。发改、财政、人事、建委、规划、国土等部门要在年底前完成制度化建设任务,其他部门也要加强制度建设。通过制度建设,对职权进一步分类细化明确,确保高效快捷,又加强制约,防止滥用职权和违章违纪现象的发生。各级领导干部都要带头遵守、严格执行、督促落实各项制度,切实做到有章可循、令行禁止,不断提高政府工作的规范化、制度化水平。
(三)加强学习型政府建设。区域之间的竞争,不仅是企业、产业、产品的竞争,而且是政府行政能力和服务水平的竞争,是公务员队伍素质和工作效率的竞争。要积极应对当前面临的各种困难和挑战,实现我市经济社会又好又快发展,必须加强学习型政府建设,提高政府组织、推动科学发展的能力和公务员队伍的整体素质。
一是进一步解放思想,拓展视野。各级政府及政府各部门要积极组织开展解放思想活动,以思想大解放推动大发展。要通过认真学习研究国家法律法规和政策性文件等途径,正确把握宏观形势,掌握前沿动态,了解外地先进经验,以开放的胸怀、全局的角度、前瞻的眼光观察和处理问题,努力开创工作新局面。在实际工作中,听取部门汇报工作时,有一个深切感受,就是有些事情不是部门的同志不想干好,但是由于视野狭窄,对政策法规的理解不够深刻、不到位,导致在处理解决一些问题时出现失误和偏差,甚至给社会带来一些不稳定。政府工作人员尤其是一些骨干都要加强对国家政策规定的学习,不断提高这方面的意识和能力。
二是着力提高各级领导干部驾驭经济社会发展全局的能力。各级政府领导干部,要努力学习掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能,更多地运用经济和法律手段解决问题,善于用市场机制推动发展。同时,要学习掌握政府宏观调控方法,尤其是要处理好国家宏观调控与地方经济发展的关系,既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策,又要立足实际、创造性地开展工作,把国家宏观调控作为发展机遇,按照有保有压的原则,顺势而为、乘势而上,兴利除弊,有所为有所不为,加快产业结构优化升级,加快发展方式转变,在调控中实现经济社会又好又快发展。
三是努力提高公务员队伍整体素质。广泛深入地开展创建学习型机关活动,创新学习方式,推进工作学习化和学习工作化。重点要提高公务员的思想政治水平和业务能力,加强对重要理论政策理念、新知识、好做法的学习研究,加强调查研究,增强工作的针对性和有效性。完善公务员的流动机制,定期对公务员进行交流和轮岗。进一步完善考试录用制度,确保新录用人员的政治业务素质。坚持改革方向,探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新机制。要改进公务员培训办法,建立健全学习制度,保证学习时间;结合学习内容,定期对学习成效进行检测和考核,确保学习质量和效果,努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍,为提升政府工作效率和政府形象奠定基础。各委局办每周要抽出至少两个小时的学习时间,每次都要有一个专题,提高学习的针对性和有效性。市县两级行政学院要以培养微观经济人才为方向,改变培训方式、方法,有针对性的对各类培训对象开展培训,真正为我市培养一批善于解决各种实际问题的行家里手和技术型官员。
(四)加强政府廉政建设。近年来,全市政府系统高度重视反腐倡廉工作,认真贯彻落实中央、省和市委部署,重点围绕解决损害群众利益的突出问题、加强预防腐败的制度建设、开展治理商业贿赂、规范行政权力等方面,加大工作力度,促进了廉政建设和反腐败工作的深入开展。但也要清醒地看到,我市政府系统廉政建设还存在不少问题:违纪违法案件在一些领域和部门仍然存在;少数领导干部腐败案件涉案金额较大、社会影响恶劣;食品药品、教育收费、医疗服务、居民住房、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题时有发生;一些地方和部门不同程度地存在形式主义、官僚主义,奢侈浪费之风屡禁不止。我们要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,坚定不移地推进廉政建设与反腐败工作。这次会上印发了《南阳市人民政府关于进一步加强廉政建设工作的意见》(征求意见稿),各部门把意见反馈后,进行归纳整理,将以正式文件下发执行。各级各部门要提高认识,加强领导,狠抓落实。
这里我强调三点:
一要严格执行廉政建设责任制。政府领导、各部门负责同志都要严格执行四大纪律、八项要求和领导干部廉洁从政各项规定,勤勉尽责、秉公用权、廉洁自律,清清白白做人、干干净净做事,在廉政方面做出表率。同时,要坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬,按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求,层层落实领导责任和工作责任。要对责任制执行情况进行考核,对那些不正之风长期得不到解决,屡屡出现问题,甚至发生重大违纪违法案件的地方和部门,按照有关规定,严肃追究主要领导和分管领导的责任。
二要建立健全长效机制。坚持用制度加强对权力的监督制约,用制度管权、管事、管人,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制、机制漏洞,确保权力规范运行,从源头上防治腐败。深化财政体制改革,强化预算管理和监督,完善收支分类体系,尽快将政府非税收入全部纳入财政预算,实行收支两条线管理,继续对“小金库”问题进行专项治理,进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理,切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管,维护资金安全。推进公共资源交易制度改革,继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度,公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易,让市场机制充分发挥作用。
三要加大违法违纪案件查处力度。坚持从严治政,进一步加大案件查办力度,对各种违法违纪行为严惩不贷,始终保持对腐败分子的高压态势。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。继续查处商业贿赂案件,重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂案件,既要惩处受贿行为,又要惩处行贿行为。对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监督等方面的失职渎职问题,要坚决追究责任,并查处背后隐藏的腐败问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度。决不让腐败分子在经济上占到便宜,决不让他们逍遥法外。
四要公开透明,接受监督。要大力推进政务公开。阳光是最好的“防腐剂”。国务院制定的政府信息公开条例已于今年5月1日起正式施行,此项工作我市已全面启动。各级政府及部门要按照全市的统一部署,坚持公开是原则、不公开是例外,健全政府信息公开工作制度,进一步拓展政务公开的领域和内容,完善和增加政务公开的载体,继续推进电子政务建设,完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能,提高政府工作的透明度,确保权力在阳光下运行。各级政府都要主动接受同级人大及其常委会的监督,报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。要按照有关法律规定接受司法机关实施的监督,接受社会舆论和人民群众的监督。同时要支持监察、审计部门依法实施专项监督。监察部门要紧贴政府工作,加强廉政监察、执法监察和效能监察,保证政令畅通,改善行政管理,促进政府廉洁高效。审计部门要加强对财政收支和预算执行情况、政府投资和国有资产的监督,发现问题及时反映,责令纠正。深入开展政风行风评议活动,促进政风行风持续好转。
同志们,今年时间已过一半,我们面临任务还很艰巨。大家一定要振奋精神,坚定信念,开拓进取,扎实工作,切实加强政府自身建设,确保圆满完成年度各项目标任务,为建设富强美好和谐新南阳做出新的更大贡献!
主题词：
| N001-2008-002287 | 文 号宛政办〔2008〕85号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
