各县市区人民政府,市人民政府各部门:
现将朱广平市长、陈光杰副市长在4月25日召开的全市环保工作会议上的讲话印发给你们,朱广平市长、陈光杰副市长的讲话明确提出了近一个时期环保工作的主要目标任务及要求,各级各部门要认真学习领会讲话精神实质,并结合本地区、本部门实际,有针对性地制定切实有效的措施,认真组织落实,并提出如下要求:
一、各县市区人民政府、市人民政府各部门要严格按照市政府下达的污染减排任务和各项环保目标要求,将承担的责任目标进一步细化、分解到各部门、各乡(镇)、各企业,明确责任,落实到人。
二、各县市区要尽快召开政府常务会议,仔细梳理辖区内环境保护工作存在的突出问题,认真研究对策,尽快加以解决。尤其要在环保机构建设、环境保护奖惩、责任追究等方面尽快拿出具体实施方案。
三、要加强环保国策意识教育宣传,努力营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。
二○○八年五月十七日
朱广平同志在全市环保工作会议上的讲话
(2008年4月24日,根据录音整理)
同志们:
这次全市环保工作会议,是一个非常重要的会议。刚才明喜同志对2007年全市环保工作所取得的成绩作了全面的总结,对08年环保工作的任务、目标、要求作了全面的部署安排;光杰同志对如何搞好2008年的环保工作,全面、圆满的完成2008年的环保任务,提出了非常明确、具体的要求,讲的非常到位。我完全赞同光杰同志的意见和明喜同志经市政府同意所作的工作安排。省委、省政府对南阳市的环保工作看得很重。因为我们南阳市是全省人口最多的一个市,地域面积最大的一个市,同时又是和湖北、陕西接壤,南阳市环保工作做的好坏,直接关系到全省的形象;加上南水北调的源头在南阳,因此省委、省政府对南阳市下达的环保任务是比较重的。
2007年我们南阳市的环保工作成绩是显著的,进入了全省优秀行列。这个成绩来之不易。在一定意义上说,这不仅仅是2007年大力开展治理整顿所取得成就的一个综合反映,也是近几年我们坚持把环保工作放在重中之重地位的结果,所以我市环保工作才有了今天这样的局面。比如说我们关闭的小水泥,去年关闭了28家,前年也关闭了一部分,累计关闭了43条线,对十五小的整顿,包括小冶炼、小化工、小造纸等,对污染企业的关闭等。有些整顿工作现在回忆起来大家感到惊心动魄,比如说关闭蒲山区域的8家小水泥,那是过去全省甚至全国的重点污染企业,市民群众反映也很大,在蒲山整治期间,卧龙区和市政府同心同德,下大力气,取得蒲山整治这样的成果,来之不易。所以在今天的会议上对近年来,特别是去年环保工作成绩显著的一部分县市区进行表彰。我们希望全市各个县市区要向先进学习,向先进看齐,进一步做好环保工作,巩固我们南阳市来之不易的环保工作大好局面。
我强调的第一个问题,就是要正确认识南阳市当前环境保护工作面临的形势。大家要清醒地看到,我市环保工作基础还是不稳定的。就南阳市而言,环保整治涉及到大气污染整治、水污染整治、噪声污染整治、核磁辐射污染整治、固体废弃物的污染整治,内容很多。但我个人认为,今后相当长一段时间我们整治的重点是水污染和大气污染整治以及固体废弃物的整治(也就是垃圾的整治),而我们现有的工作基础还非常脆弱。今年头两个月我去北京开全国人代会,回南阳看到有份文件就挨了当头一棒———省环保局对南阳市实施黄牌警告。我让明喜同志把工作做了汇报,明喜也很难过,工作没做好。但是我问了情况,主要是新甸铺出水断面水质污染严重超标,原因是四个企业违法排污,其中最突出的是邓州市老廷造纸厂。我当时就批示由市环保局直接执法,责令停产整改。今天我们会上表扬了一部分县市区,只有表扬不行。我要对邓州市环保工作不力给南阳市所带来的损害给予通报批评,并且责令邓州市政府对老廷造纸厂停产整顿,6月30号前不能达标排放,坚决关闭。所以说,我们南阳市整个环保工作基础脆弱,我们部分领导同志对环保工作的重要性缺乏深刻的认识。我在去年年底的一次会议上讲过,现在党中央把节能减排做为科学发展观的一个核心内容来看待,并实施一票否决,一票否决就是你这个地方不能评先,干部不能提拔。有的同志说我就在县长的岗位上,我不需要提拔,那么我今天也说一个政策,如果哪个县、哪个市因环保整治不到位,影响全南阳市的荣誉,影响南阳市的形象,甚至造成区域限批、一票否决,市政府将建议市委对县市区长、主管县市区长、环保局长就地撤职。省里给我们今年下的任务非常艰巨,COD排放量控制在7.22万吨,SO2排放量控制在6.91万吨,比上年降幅5.1%,高于全省平均水平。有些同志就是麻木不仁,作为县市区长得有一种精神气概,叫作壮士断腕,宁可损失一点GDP,宁可损失一点财政收入,也不能在环保这个问题上心慈手软,姑息纵容,造成更大、更严重的后果。今年年初以来,全市各方面工作、各项指标应当说与去年同期相比,都有长足的发展,规模以上工业增加值增幅不错,工业投资不错,财政收入也可以,整个经济运行的效益不错,都比去年同期有较大的好转,唯独环保今年前三个月受到省政府黄牌警告,所以说我要把这个问题提出来,请各级、各部门、尤其是各县市区政府要关注和重视这个问题。现在一年的时间已经过去三分之一了,如果我们这个时候还仍然不清醒,仍然麻木不仁,等到出现严重后果的时候,就来不及了,所以请同志们务必引起重视。
我强调的第二个问题,就是环保工作一定要各个部门之间密切配合,形成整体合力,取得综合效果。环保工作不是环保局一家的事情,涉及到方方面面。南阳城市的生态环境整体看还是不错的。这得力于我们这几年来各项工作的顺利推进,更得力于我们南阳市得天独厚的自然生态环境,像我市的降雨量800-1200毫米,伏牛山以北充其量超不过600毫米,全市森林覆盖率35%以上,最高的西峡达到80%以上,这是老祖宗给我们留下的。但是人为带来的污染状况是严重的。比如水污染,水污染分两块,一块是生活污水污染,一块是工业污染,你光靠环保局一家他能办成这个事?空气污染涉及到工业的SO2排放、建筑工地扬尘及早上扫地的扬尘、汽车尾气超标排放等,噪音污染不仅有工业企业噪声、建筑施工噪声污染,还包括交通运输噪声、社会生活噪声污染。综合整治污染使我们的生态环境、城市环境真正好起来,实现我们城市建设的目标、生态宜居城市目标,需要我们环保局在内的政府各个部门的同力协作,需要我们按照各自承担的责任和职能,合力把环保工作做好。当然环保工作也是在发展中建管并重才能做好的,不发展有些问题是解决不了的。比如说生活污水的处理,我市现在污水和雨水是混合排放的,没有分流,需要加强城市基础设施的改造,实现雨污分流,把污水90%以上能够有效的收集到污水管网系统里头去,进到污水处理厂里来。各个企业都要做到点源治理达标排放,同时进入城市污水排放系统。有些企业有一个错误的观念,就是企业通过点源治理已经达标排放了,为什么市里还要收取污水处理费?说明你没有好好研究国家的环保政策。污染企业点源治理达标排放,是污染治理最低的要求,达不到这个要求都不能排放。但是现有标准的排放对城市的整个水环境治理真正实现达标还远的很,必须经过污水处理厂的二次集中处理才能够向河流排放,使出境水断面达到省定标准和要求、国家的标准和要求。所以说企业自己还得治,治了以后进入污水处理厂还照样根据你的用水量收取你的污水处理费,这是国家规定的,也是南阳市一千多万父老乡亲的利益所在。想的通是这样,想不通也是这样,没有什么含糊的。希望市直各有关部门、各县市区政府都要树立全社会共同关注环保、全社会共同参与抓环保的意识,开创环保工作新的局面,形成一种长效机制,最终实现我市建设生态宜居城市的目标。
我强调的第三个问题,就是环保工作要实施严格的责任制。责任制问题光杰同志讲的很全面了,包括工业项目、新上项目的禁止、准入、审批要求,包括在建项目“三同时”以及排污企业停产关闭整顿达标排放、污水处理厂、垃圾处理场建设运行。今天各县市区给政府递交了目标责任书,这个责任书不是玩空的,年底我们要逐项进行考核。各个县市区政府和市直各有关单位也要按照自己的责任,看好自己的门,管住自己的人,办好自己的事,把污染治理整顿这项工作扎扎实实抓出成效。失职的就要追究责任,渎职的就要给予纪律处分。要给企业讲清楚,如果违法严重超标排放,造成大面积污染,还要追究刑事责任。因吉林石化公司双苯厂发生爆炸而引发的松花江水严重污染事件,原国家环保总局局长引咎辞职,吉林省的一个主管副省长被免职,吉林市的一个副市长被免职,厂长被逮捕判刑。在环境保护尤其在防治污染这方面,事关国计民生,事关南阳市一千多万人民群众的切身利益,事关南阳市经济社会发展的健康运行,也是我们在政治上和党中央保持一致、是否做到真正贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展的一个重要标志。因此,我们必须切实履行责任,实行严格的责任制。
今天这个会议非常重要,我把话说的严肃一点,希望引起大家的重视,在大家的共同努力下,积极扭转当前严峻局面,把环保工作所取得的成绩巩固下去,进一步开创我市环保工作新的良好的局面。
陈光杰同志在全市环境保护工作会议上的讲话
(2008年4月24日,根据录音整理)
同志们:
今天召开全市环境保护工作会议,主要任务是贯彻落实中央及省委、政府有关环保工作的指示精神及要求,总结去年工作,对今年及今后一个时期环保工作进行安排部署。市委、市政府对这次会议特别是环保工作非常重视,朱市长也多次听取环保工作包括这次环保会议筹备情况的汇报,并亲自到会,还要做重要讲话,借这个机会我想说三层意思,一是关于去年的工作,再一个是目前南阳市环保工作面临的形势,第三个是今年几项重点工作。关于第一个方面的问题刚才明喜局长在工作报告中已经讲了非常具体,也非常详细,我完全赞同。
一、环保工作为南阳经济社会发展做出了积极的贡献
2007年,是全市环境保护工作取得明显成效、环境质量明显改善的一年。全市环保工作坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全市经济社会发展大局,知难而进、顽强拼搏,标本兼治、全面推进,在改善环境质量的同时,较好地促进了我市经济发展方式的转变,为南阳经济社会发展做出了积极贡献。
一是采取有效措施改善环境质量。2007年,全市持续开展“打击环境违法行为,保障群众健康”的环境综合整治专项行动,限期治理94家不能稳定达标排放的重点污染源,停产治理11家超标排污企业,对30家国控、省控重点污染源安装了自动在线监控设施,加强了环境监管力度;强力淘汰16家28条重污染和落后的水泥立窑生产线,关闭取缔80余家小造纸、小炼钒等“十五小”土企业,否决了42个不符合国家产业政策和低水平重复建设的项目,对5家企业实施清洁生产审核。同时积极支持新上一批科技含量高、产业链条长、资源消耗低、环境污染小的项目。全年城市饮用水源达标率、国控南水北调中线源头陶岔断面水质达标率、省控唐河梅湾断面水质达标率达到100%;省控白河断面水质达标率为91.7%;中心城区空气质量为良以上的天数为344天,综合空气质量也由连续多年的三级提高到二级,全市环境质量达到了近年来最好水平。
二是多管齐下努力完成年度污染减排任务。通过多种融资渠道,投资5.96亿元建成11个县市城市污水处理厂,投资3.29亿元建成无害化垃圾处理场,形成日处理污水21.25万吨、年削减COD1.8万吨和无害化处理生活垃圾514.1万立方米的规模;通过淘汰落后机械化水泥立窑生产线,形成年减排二氧化硫能力约2531吨;2007年全市COD和二氧化硫分别较上年减排10.18%和3.36%,腾出了环境容量,为我市新上先进产能提供了发展空间;特别在水泥企业方面表现的特别明显,两年来,淘汰水泥机立窑产能600万吨,但新上的干法水泥产能却达到1200万吨,产能增加1倍。这给了我们一个启示,我们淘汰的是落后产能,但是鼓励新上符合国家产业政策、符合当地资源实际的产业项目,非但做好环保工作不是说是一种制约、一种阻碍,而且的确腾出了一定发展空间,腾出了一些环境容量,为实现我市经济社会又好又快发展提供了有力支撑。实践证明,环境保护已经成为推动我市产业结构优化升级的重要手段。
三是加强了区域和城市环境综合整治。我们坚持以环境保护促进民生改善和社会和谐。针对重点地区环境问题,去年确定了5个小流域、9个小区域和4个行业进行环境综合整治,使区域环境质量明显提高。例如,通过对中心城区供热管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉的取缔、整治,使中心城区环境质量得到进一步改善;针对群众反映强烈的蒲山区域污染反弹问题,集中力量督促8家水泥企业关停,改造水泥粉磨站,对保留的干法水泥生产线进行深化治理,对新上的石灰窑进行综合整治,使蒲山区域的环境质量明显提高;针对农村的环境问题,全市以开展农村小康环保行动计划为载体,着力建设自然保护区、生态示范区、环境优美小城镇、生态文明村,对规模化畜禽养殖场进行环境治理和资源化利用,有效改善了广大农村地区的环境质量;针对不法企业违法排污危害群众健康问题,通过环保执法严厉打击了环境违法行为,全年共查处环境违法行为351起,有效维护了群众环境权益。
四是建立健全了环保监管长效机制。为了切实推动环保工作的开展,实施了严格的环保目标责任制,将环保各项指标任务,通过签订目标责任书,落实到各级政府、相关企业和责任人,并配套建立了考核办法,促进了环保工作任务的落实。为了落实污染减排任务,市政府还出台了《关于节能减排目标问责制和“一票否决”的决定》,对完不成减排任务的实行“一票否决”;同时加大环境执法力度,逐步实施了挂牌督办、黄牌警告、区域限批、环境违法企业“黑名单”等一系列制度,并充分发挥各级各有关部门和人大代表、政协委员、媒体及人民群众的监督作用,有效震慑和打击了违法排污行为。环保部门通过内抓管理、外树形象,锻炼了一支精通业务、工作扎实、作风过硬、善打硬仗的执法队伍,这些都为污染减排、改善环境、促进经济社会又好又快发展提供了坚实的基础。整体讲,我市环保工作得到省委、省政府的充分肯定,2007年南阳的环保目标考核为优秀。成绩的取得,得益于市委市政府的正确领导和科学决策,得益于各级各部门的大力支持,得益于广大人民群众的积极参与,得益于全市环保战线广大干部职工的顽强拼搏。在此,我代表市委、市政府向全市环保系统广大干部职工及关心支持环保工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢!
二、清醒认识当前环境保护工作面临的严峻挑战和难得机遇
在肯定成绩的同时,我们更应保持清醒的头脑,正确认识我市环保工作存在的突出问题和面临的严峻挑战。
一是环境意识差距大。经过多年来的工作,就整体而言,各级党委政府高度重视环保工作,以实际行动践行科学发展观,把环境保护各项措施落到实处,但是在工作中我们也感觉到一些地方,特别是一些领导同志,在处理环境保护与经济发展的关系的时候,往往强调前者居多,或者重视前者的时候居多,对于后者的问题往往处理的不够,甚至不惜以牺牲环境换取经济的增长,把环境保护当做软指标、软任务、软措施,在制定地方经济发展政策、规划区域、经济布局和引进项目等方面,不考虑环境因素和环境风险,极少数地方无甚至视环保法律、法规,不顾人民群众的身心健康,造成决策失误、项目违法、资金浪费,甚至酿成污染事故等等。
二是节能减排任务重。当前,我市正处于经济大发展时期,随着工业化和城镇化水平的持续提高,全市工业和生活污染排放呈刚性增加趋势,而我市的环境质量还要继续提高,环境容量有限,未来节能减排和环境保护的压力将不断加大。去年国务院出台了3个文件,省市政府也相继出台了落实3个文件的政策和办法,也就是对环境保护实行“一票否决”和行政问责。这在工作上多年来也是第一次。要说约束,这是一个最刚性的约束,包括国务院对省级市、省政府的考核,省政府对市县政府的考核。
三是白河出境水达标压力大。尽管我们通过环保专项行动强力整治违法排污企业,但白河流域污染问题仍未得到根本性解决。天冠、普康化学制药厂、邓州老廷造纸厂等一些重污染源仍不能稳定达标排放,城市生活污水处理率偏低,农村面源污染问题尚未解决,加之白河生态流量小,造成出境水不能稳定达标。今年前2个月,白河新甸铺、唐河梅湾断面氨氮连续超标,问题非常突出。
四是体制机制制约大。市县环保机构和人员不到位,环保财政投入不稳定,落后产能退出机制和生态补偿、排污权交易的新机制未完全建立,环保规章不完善和守法成本高、违法成本低等问题突出。这些问题我们都必须正视。
应当说,2008年的环保工作已具备相对较好的基础:一是新时期国家经济社会发展战略的重大调整为全市环境保护工作开展提供了战略支持。十六大以来,中央提出科学发展观,为环境保护工作的开展提供了战略指导。温家宝总理在全国第六次环保大会上提出“三个历史性转变”,把环境保护置于国家经济社会发展的战略位置。党的十七大对环境保护浓墨重彩,把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章,把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,把环境保护摆在了新的历史高度,标志着环境保护已经成为全党意志,成为国家政治经济社会生活的主旋律。二是各级各有关部门和社会各界的重视和支持为环境保护工作开展提供了强有力的组织和政策性保证,形成了较好的社会基础。中央和省市先后成立了由主要领导挂帅的节能减排领导小组,制定了节能减排统计、监测和考核办法,明确实施节能减排问责制和一票否决制;国家把节能减排列入“十一五”经济社会发展约束性指标;最近全国人大又通过了新修订的《水污染防治法》;国家开始实施绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策;新一轮国家行政管理体制改革,成立国家环境保护部,进一步提高了环保在政府决策中的地位,形成我国将持续加大环境保护力度的强烈信号。近年来,市委、市政府高度重视环保工作,黄书记、朱市长等主要领导经常过问环保工作、作出重要批示、给予具体指导,特别是去年,市政府常务会专题听取全市环保工作汇报,召开了高规格的环保工作会议、全市节能减排工作会议和环保工作现场会,安排部署环境综合整治工作。各级财政逐步加大了对环境保护能力建设和节能减排补偿资金的投入力度,市政府正在着手解决中心城区的环保机构的设置问题。各有关部门给予积极配合,各级人大代表、政协委员、新闻媒体及人民群众也对环保高度重视、积极参与,全市已经形成了保护环境的浓厚氛围,环境保护工作迎来了前所未有的历史性机遇,全市上下一定要乘势而上,努力推动环保工作取得新进展。
三、再接再厉,开拓进取,再创环保工作新水平
今年是奥运年、改革开放三十周年,也是贯彻十七大精神的第一年。“十一五”我市的环保目标是生态文明建设取得阶段性成效、能源资源利用效率明显提升、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善、城乡面貌焕然一新,经济发展与人口、资源、环境趋于协调。到2010年COD排放总量控制到6.51万吨,SO2排放量控制到6.50万吨。今年年底前,我市COD排放量控制到7.22万吨,SO 2 控制到6.91万吨。2008年唐河梅湾、新野新甸铺、丹江口水库陶岔断面水质COD浓度分别控制到20mg/L、30mg/L、15mg/L;氨氮浓度分别控制到1.5mg/L、2.0mg/L和0.5mg/L,饮用水源地水质达标率达到96%以上,市区环境质量优良天数达到315天以上。以上几个指标,出境水COD达标尽管任务很重,但是压力还不是太大。重点是三个出境水断面氨氮指标,对于丹江水库陶岔断面是一个总氮指标,始终是我们不可回避的问题。但是解决起来难度比较大,因此希望各级各有关部门一定要认清形势,紧紧围绕全市经济社会发展大局,全面完成全年环保目标任务。
(一)严格执行环境保护“一票否决”制,为全市环保工作开展提供坚强的后盾
节能减排是国家提出的硬性约束指标。国务院和省委、省政府决定严格实施“节能减排一票否决制”,完不成节能减排任务的,要严肃追究责任。各级政府一定要保持清醒的头脑,把节能减排等环保工作作为重中之重,全力抓好。就我市来说,目前节能减排是“主线”,经过几年的工程措施,包括结构调整,实现污水处理厂的达标运行,年底COD排放量控制在7.22万吨的目标,我们充满信心。出境水是“抓手”,我市已率先推行“环保工作一票否决制”。今年,我们将首先对县(市、区)出境水水质考核实施“一票否决制”。环保部门要采取过硬措施认真落实,一次出境水超标要进行通报,连续两次出境水超标黄牌警告,连续三次出境水超标区域限批,并追究有关人员的党政责任,这也是大势所趋。我市前二个月因为出境水超标已经受到省里黄牌警告,如果我们再不采取果断措施,“亡羊补牢”,迅速扭转被动局面,南阳将面临“一票否决”、“区域限批”的严厉制裁。因此,各县市区政府必须确立科学发展观和大局观念,切实对本地区环境质量负责,特别要对出境水水质负责。县市区主要领导要紧“盯”出境水,一旦出境水超标,要穷追不舍,查明污染源,该治的坚决治,该关的必须关,尽快扭转出境水超标的被动局面,不能因小失大,影响南阳的发展大局;特别是沿白河流域两岸有几家污染比较严重的企业,而且可以说是一个顽症。我分别给有关县市主要领导打过招呼,如果因为一两企业影响到对南阳市整个的区域限批,孰轻孰重,我想大家不难惦量出分量。各排污企业要切实增强社会责任感,做到稳定达标排放,防止事故排放;各乡镇要严防死守,防止“十五小”、“新五小”企业反弹。刚才,各县市区政府已经向市政府递交了环保目标责任书,会后要一项一项认真研究落实措施,把目标层层分解,责任到人,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要扑下身子,抓好落实;环保和各有关部门也要各司其职,各负其责,确保环保各项目标任务顺利完成。
(二)坚持环境保护优化经济发展,充分发挥环境保护对经济社会发展的宏观调控作用
各级各部门要站在全市经济社会发展的高度,树立大环保的理念,努力做到环境保护和经济社会发展的有机融合。要以重点流域区域行业环境综合整治为突破口,坚决淘汰落后产能,为先进产能发展腾出容量和空间。现在的宏观调控手段对地方政府而言,信贷也好财政也好,对我们来讲是可望而不可及,这是中央政府的职能。但是对地方政府来说,这里边有两个重要手段可以拿来使用好的。一个是把环境保护、市场准入作为一个手段,另外还有土地,也是一个作为宏观调控的工具和手段,这是最现实的。所以说对不符合国家产业政策、超过总量控制、严重污染环境、严重环境违法的企业,要坚决依法实施关闭或停产治理。继续加大对蒲山区域生态恢复期的环境综合整治力度,巩固整治成果。卧龙区在今年年后对这一区域非常重视,并且召开了综合整治现场动员会,那一次我也去了。这一段以生态恢复为主,包括整治镇区、矿山区域综合生态恢复工作,按照计划到6月底要结束,现在正在有条不紊的进行。省政府也在紧盯这个区域,“回头看”,蒲山区域是重点区域。同时还要特别强调,去年我们对全市8家化肥企业采取了限期治理措施,有部分企业没有完成任务,今年必须立即实施停产治理。这是一项硬要求,设备老化、能耗高、污染重,没有治理价值,要当机立断,马上关停。所有没有环境容量的区域或没有经过环境容量置换的项目、未经环评的工业园区和工业聚集区,在审批新建项目的时候,各县市区政府和环保部门要严格把关;所有没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区,一律实行区域限批;县市区政府在制定地方经济发展政策、社会中长期发展规划、区域经济发展布局、承接产业转移和重大项目引进等工作中,要注意征求环保部门的意见,避免环境隐患和风险。县市区环保部门要根据本辖区的地理特点,加强对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的研究,加强环境影响评价工作,同时要在现有工业园区规划环评的基础上,逐步开展行业规划环评、城市规划环评和农村规划环评等,确保充分发挥环境保护在经济社会发展中的宏观调控作用。
(三)突出重点抓落实,确保以污染减排为中心的各项工作任务圆满完成
各级各有关部门要立足全局、统筹兼顾,全面推进,重点突破,确保以污染减排为中心的各项工作任务圆满完成。一是要以环境综合整治为抓手,强力推进结构减排。对列入今年环境综合整治范围的铁合金、刚玉、电石等行业落后产能,要按时限和标准确保关闭和治理到位。二是要以环保重点工程建设为抓手,强力推进工程减排。各县市政府及其排污单位要进一步加大投入力度,所有污水处理厂必须加强管网建设,确保收水率达到75%以上,对于未验收的唐河、淅川、邓州、新野、社旗县必须于6月底前完成任务。根据环保部门提供的情况,包括管网建设、自动在线监测设施不正常运行,也包括去年已验收的6个污水处理厂,问题都还不少。所以这个问题要特别讲一讲,近两年我们费了那么大的气力,花了8、9个亿来进行两厂建设,目的是为了节能减排,通过工程措施改善环境质量,这些项目上了之后不能在那里睡大觉,不能做到稳定运行是不行的。省政府的督察一月一次,非常认真,我们所有建成的垃圾处理场、污水处理厂都要达标运行。请县市区的同志回去后抓一抓这件事情。关于两费的征收,我看了前三个月11县市污水处理费的征收比例比去年有了很大提高,但是不平衡。有的征收率达到90%以上,有的50%左右,这是一个工作力度问题。我们要通过征收污水处理费保障污水处理设施正常运行,如果征收不上来,那么意味着财政就要多增加这一部分投入,道理非常浅显。蒲电、鸭电6月底以前必须完成脱硫设施建设;所有重点污染源必须于4月底完成自动在线监测设施安装,校核,与环保部门联网并正常运行,确保发挥工程减排效能。三是要以环保执法专项行动为抓手,强力推进监管减排。今年要重点查处化工、造纸、电力、钢铁等重点行业和饮用水源地、工业园区环境违法及污水处理厂、电厂脱硫设施等重点环保工程不正常运行问题,同时加强对“十五小”、“新五小”和已关闭取缔企业的环保督察,严防污染反弹;对严重违法行为,要采用经济处罚、控制信贷、新闻曝光、限制项目审批等综合措施,严管重罚。对环境违法行为的故息纵容,是对人民群众的犯罪与背叛,各级各部门要对市政府负责,对广大人民群众的根本利益负责,硬起手腕,严厉打击环境违法行为。
(四)坚持环保“重心”下移,促进农村环保工作的深入开展
新一届中央领导确立的执政理念是“以人为本”、“关注民生”。我们国家还有60%的人口在农村,南阳更高些。关注民生就要关注广大农民的生产和生活环境。多年来由于环保问题积重难返,我们一直把“焦点”对准城市环境综合整治及工业污染源治理,农村成了环保“盲区”,城市难以存活的工业污染向农村转移,“十五小土”企业“上山下乡”,山区资源乱采乱挖,造成农村面源污染严重,生态环境日趋恶化,特别是地下水污染,使部分区域农民无法喝到达标的饮用水,农村环境问题已经到了非抓不可的地步。会后要求各县(市、区)政府必须把农村环保工作提上重要议事日程,迅速建立完善农村环保管理体制,将环保“触角”延伸到乡村每个角落。农村环保工作目前要着力抓好以下几点:一是严格控制污染源,禁上未经环评的违法项目,彻底杜绝“十五小”、“新五小”企业反弹,对老污染源加强监管,确保达标排放;二是严禁乱砍乱伐、乱采乱挖、破坏自然生态,对矿产、水利、旅游资源合理有序地开发利用;三是切实做好秸秆禁烧工作,尽快实现秸秆还田或能源化;四是大力推广配方施肥,严格控制农药使用量,努力推广无公害种植技术,扩大“绿色食品”基地,逐步消除面源污染;五是积极防治畜禽养殖污染,规模化畜禽养殖必须进行环评,完善治污措施,消除污染隐患;六是小康村建设应在提高农民生活生存质量上下功夫,要努力建设一批生态示范乡镇和生态村。以上工作要列入今年各县(市、区)政府对乡镇政府的工作目标,严格考核,严格奖惩。从今年起,凡农村环境出现重大污染事故和违法项目的,市政府将对县政府和乡镇政府实施一票否决。
(五)坚持多种机制共鸣,确保全市环保工作向纵深推进
各级政府各有关部门要在不断完善现有工作机制的基础上,针对环保热点难点问题,加强研究,开拓创新,为全市环保工作深入开展提供制度保障。一是要确立“大环保”观念,齐抓共管,开成合力。环保事业是全民事业,环保工作是系统工程,必须上下一致、部门联动才能抓出成效。各级政府要坚持环保联席会议制度,加大环保工作协调力度,经常听取汇报,解决环保工作中的重大问题。各有关部门要按照节能减排实施方案,密切配合,切实负起责任。发展改革部门要从宏观上把握节能减排的指标测定、考核工作,严格执行国家产业政策,加大产业结构调整力度,对未经环保审批的项目,不予立项和办理有关手续;公安部门要配合综合整治执法行动,依法查处妨碍执法公务的违法行为,管好交通、商业噪声,配合环保部门做好汽车尾气监测工作;规划部门在做区域经济布局、工业园区、城市发展等规划时要征求环保部门意见,经环评后才可实施;建设部门要督促县市污水处理厂、垃圾处理场建设运行和验收工作;国土资源部门对矿山资源开发项目要严格控制,未经环评不予立项;工商部门要依法对关闭取缔企业吊销营业执照或责令其限期变更或吊销手续,未经环评的企业,不得批办工商营业执照,电力部门要对依法取缔关闭、停产治理的企业停止供应生产用电,禁止向“十五小”、“新五小”污染企业供应生产用电;环保部门要严格执行环保法律法规,发挥统一监管职能,督促检查综合整治工作任务的完成,对严重违法违纪案件及时移交有关部门;监察部门要加大监察力度,从严查处环境综合整治中的违法违纪案件,追究相关部门和责任人的责任。水利、林业、农业部门也要在饮用水源保护、自然生态保护、农村小康村建设环保行动上密切配合,充分发挥职能作用。二是继续开展南阳环保世纪行、环保大接访等活动,把环保宣传和执法密切结合,对发现的环境违法问题,要综合运用行政、经济、法律等手段严厉打击,同时充分发挥好人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督作用,营造群众性的环境保护氛围。三是切实落实好绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策。环保部门要及时与金融、保险、证券监管部门和有关机构建立环境信息通报制度,将企业环境违法、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入企业诚信系统,严格限制环保违法项目贷款审批,严格控制环保违法企业上市融资。
(六)适应新形势新任务要求,进一步加强环保队伍能力建设
首先各级财政要逐年加大对环境保护的资金投入,确保环保行政管理、监察、监测、宣教、科研和应急能力建设等方面的需要。环保部门收取的排污费要专款专用,全部用于环境保护和污染防治,任何部门不得截留挪用,要充分抓住国家、省加大环保投入的机遇,拓宽渠道,努力向上争取资金,发展地方环保事业。其次要进一步理顺环保管理体制,认真解决环保部门任务重、编制少、素质低的问题。据我了解,有的县环保局只有7、8个人,面对这么大的工作量怎么适应工作?今天政府的主要领导都在这里,我建议各位回去以后要从实际出发,研究一下。包括乡镇,我们不笼统的统一提出要求,建立机构,但是总得有人管这个事情,而且农村环保这个任务很重,如果没有人管理,也不符合目前环境管理的要求。要逐步消灭环保监督“盲区”。环保行政执法人员必须纳入公务员序列,同时,要选拔有事业心、责任感、懂业务、乐于奉献的干部充实环保队伍,逐步淘汰不合格的超编人员。同时要加强政治思想教育和业务素质培训,加强廉政教育,造就一支“忠于职守、造福人民、科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献、团结协作、众志成城”的环保队伍。这里边一个是业务素质的提高,再一个是敢于和善于执法,敢于碰硬。作为环保部门的同志,如果怕得罪人,不敢碰硬,是做不好工作的。县市区的同志在抓好环保的同时,在正确处理经济发展和环境保护的关系的同时,注意加强环保自身能力建设,目前国家对环保能力建设投入力度越来越大,我希望包括市本级、各县市区抓住机遇,乘势而上。
今天借这个机会,我就讲这么多,最后以朱市长讲的为准。
谢谢大家!
主题词：
| N001-2008-002294 | 文 号宛政办〔2008〕70号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
