南 阳 市 人 民 政 府
关于印发南阳市加快发展农机服务组织意见的
通 知
宛政〔2007〕91号
各县市区人民政府,市人民政府有关部门:
《南阳市加快发展农机服务组织的意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○七年十一月八日
南阳市加快发展农机服务组织的意见
根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)精神,为进一步加强我市农机服务组织建设,提高农机服务组织化程度和产业化经营水平,加快现代农业和新农村建设步伐,结合我市实际,提出如下意见:
一、指导思想
认真学习贯彻党的十七大精神,坚持以科学发展观为指导,按照市场运作、利益联结的要求,优化资源配置,创新组织模式,积极引导农民自愿合作、互利发展,建立健全农机服务组织运行机制,提高农机服务信息化、组织化和规范化程度,促进农业增效、农民增收、农村经济发展,加快现代农业和社会主义新农村建设。
二、基本原则
(一)坚持民办、民管、民受益原则。 农机服务组织由农民自愿组建,自主决策,自我约束,利益共享,风险共担,自我积累,自我发展。各县市区政府及农机管理部门在培育和发展农机服务组织中要切实履行好指导、扶持、规范、服务的职责,尊重农民群众的意愿,从发展农机服务组织最迫切需要解决的问题入手,充分调动广大农民机手的积极性,引导农机服务组织依法经营,规范经营,诚信经营。
(二)坚持以效益为中心原则。 培育和发展农机服务组织,要遵循市场经济规律,以经济效益为中心,围绕市场求发展。在自愿、互利、平等的基础上,形成合理的利益联结方式,创新可持续发展模式,促进农机服务组织持续健康发展。
(三)坚持因地制宜、多层次发展原则。 发展农机服务组织要根据各地实际和农机户意愿,选择适合的发展形式。要积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作,从农田耕、种、收、植保作业,逐步向运输、农业工程开发、社会工程建设、农产品加工等诸多产业和环节拓展,逐步形成形式多样、内容广泛的农机服务组织体系。
(四)坚持发展与规范并举原则。 要积极探索农机服务组织运行管理机制,加强农机社会化服务市场管理,引导规范内部运作机制,规范管理制度和管理办法,切实保障各方利益,增强发展后劲。
三、工作目标
大力培育和发展一批农机专业合作社、农机专业协会、股份(合作)制农机作业公司、农机大户、农机中介组织等新型农机服务组织,提高其组织化程度、生产经营规模及从业人员素质,推进订单作业、承包服务、系列化作业、产加销一条龙服务模式,培植服务品牌,为农业生产提供高效、优质、系列化服务。到“十一五”末,全市要建成一批标准高、质量好、内部运作规范的实体性农机服务组织,力争使农机服务组织服务范围对农村的覆盖率达到50%以上,初步实现农机服务产业化。
四、主要措施
(一)加大组织领导力度。 各县市区政府要将培育和发展农机服务组织列入重要议事日程,及时研究解决农机服务组织发展中存在的困难和问题,出台相关扶持发展措施。市政府决定成立以政府分管领导任组长,发改、财政、国土、农机、农业等有关部门领导同志为成员的农机服务组织建设领导小组,各县市区也要成立培育和发展农机服务组织领导机构,实行领导责任制,明确工作职责,制定工作方案,落实工作措施,扎实有效地推动我市农机服务组织快速发展。
(二)加大服务组织创新力度。 按照“农机服务市场化、服务组织实体化、服务实体企业化、企业群体产业化”的工作思路,用现代化工业管理理念改革创新农机服务组织,大力发展农机大户,培育指导农机大户上规模、上水平、上效益;引导好农民的资金投向,尽快发展一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社,指导农机专业合作社健全完善自主决策、自我约束、利益共享、风险共担、自我积累、自我发展机制;引导进行股份(合作)制改造,完善利益联结机制,创建一批具有现代企业机制的股份(合作)制农机作业公司,增强持续发展能力;加快民间群众性农机专业协会发展,引导分散在千家万户经营的农业机械组织起来,形成规模化经营优势和集成化服务优势;加快农机经纪人队伍人才培养,发展一批新型的农机中介组织,密切农机服务供求关系,活跃农机作业市场。
(三)加大服务模式创新力度。 继续加大农机跨区作业的组织力度,进一步扩大跨区作业领域。积极发展订单作业、合同化服务方式,建立稳定的供求服务关系,化解生产经营风险。大力推进土地“托管”服务方式,鼓励农机服务组织为外出务工家庭实行“代耕”服务、承包闲置土地和流转土地,全面推广收获、耕作、播种“一条龙”服务方式,提高农机系列化服务水平,增强服务时效。创新完善农机服务组织与农户间的利益联结机制,大力推广农机大户 农户、农机专业合作社 农机户 农户、农机协会 农机户 农户、农机作业公司 农户等服务方式。鼓励农机服务组织立足农业,面向农村,广泛开展多种经营,搞好农产品加工和农村物流服务。
(四)加大典型示范引导力度。 采取树立典型,以点带面,稳步推进的工作方法,重点推出一批影响大,带动力强,能够不断发展创新,真正起到示范作用的专业服务组织和服务方式;抓好市、县两级机械化示范区点建设,通过示范区点建设,推进农机自身服务组织创新、服务方式创新;建立农机服务组织联系制度和市县两级农机服务组织信息联系户,了解工作情况,总结发展经验,把握发展方向;开展先进农机服务组织争创活动,制定争创活动标准,评选出市县两级明星农机专业合作社、明星农机大户,及时发现和总结各地农机服务组织发展的典型经验,组织好交流活动,搞好典型经验的宣传推广。
(五)加大指导扶持力度。 依据有关法律、法规,指导农机服务组织制定有关标准、章程和内部管理制度,实行规范化运作,保护农机服务组织及成员的合法权益,加强对农机服务组织的管理服务,建立健全农机服务组织管理档案,掌握发展动态,适时提供政策、经济、作业信息等方面的多元化服务,指导农机服务组织健康发展。要加大农机购置补贴资金对农机服务组织的投入力度,促进农机服务组织购置和使用大中型、高性能农机具,对运作规范、业绩显著的农机服务组织,采取以奖代助的形式给予重点扶持,促进农机服务组织扩大经营规模和服务水平。市县财政部门要尽量安排资金,支持农机服务组织开展信息、培训、基础设施建设、技术推广等服务;工商、税务部门要落实好农机专业合作组织的登记、税收等优惠政策;农机部门要加强农机技术推广示范基地及农村机耕道路等基础设施建设;国土部门要解决好农机合作经营组织场库棚建设等非农建设用地;各级金融部门要加大对农机服务组织、购置大中型农机具、开展农机社会化服务的信贷扶持力度。同时要加强综合协调,制止各种向农机服务组织乱收费、乱摊派、乱罚款等行为,确保我市农机服务组织快速健康发展。
主题词:印发 南阳市 组织 的通知 2014 11
N001-2008-002229 | 文 号宛政〔2007〕91号 |
南阳市人民政府办公室 | 发布日期2008-11-26 |
面向社会 | 公开方式主动公开 |