各县市区人民政府,市人民政府有关部门:

4月17日,位于宛城区枣林街的南阳市体育运动学校教学楼突发火灾,大火将三楼一教室桌椅等物品全部烧毁,楼板、墙面等建筑构件严重烧损,33名师生被困火场。此次火灾经消防官兵积极扑救和抢救后,虽然有惊无险,没有造成人员伤亡,但事故教训深刻,充分暴露出我市学校消防安全工作还存在很多问题。对此,省政府消防工作督查组4月底在我市督查时也指出大中专院校消防工作还存在许多薄弱环节,要求进一步加强和改进学校消防工作。按照省政府消防工作督查组有关要求,为进一步提高学校消防工作水平,坚决遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤事故的发生,经市政府同意,现就有关事宜通知如下:

一、充分认识做好学校消防安全工作的重要性和紧迫性,进一步加强和改进学校消防安全工作

学校属于人员聚集场所。学校消防安全工作直接关系到在校师生的生命安全,关系到广大青少年学生的健康成长,关系到社会稳定大局。做好学校消防安全工作是各级政府的重要职责,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。长期以来,我市火灾形势保持相对平稳,但由于客观条件的限制和主观上的重视不够,全市广大学校消防安全整体状况一直不容乐观,学校防控火灾任务一直相当艰巨,突出表现在:一是对学校消防安全工作认识不到位。一些地方、部门、学校负责人对消防安全工作心存侥幸、麻痹懈怠,对消防投入、火灾隐患整改等重大问题认识不清、解决不力,消防工作被动应付、敷衍了事。二是消防安全责任制落实不到位。消防安全工作责任不清,任务不明,措施不力,工作棚架,逐级弱化。三是火灾隐患整改不到位。火灾隐患普查整治工作不深不细,图形式,走过场,一些旧的火灾隐患没有排查出、控制住、整改掉,一些新的火灾隐患又相继出现,对广大师生的生命财产安全造成严重威胁。四是消防安全宣传教育不到位。一些学校不重视消防教育培训,不定期组织消防演练,相当部分教师和学生消防安全意识淡薄,自防自救能力低下。南阳市体育运动学校“4.17”火灾事故,就较为集中地反映出以上方面所存在的问题。因此,各地、各有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度,以对党的事业、对人民生命财产高度负责的精神,充分认识进一步加强学校消防安全工作的重要性和紧迫性,结合本地学校消防安全实际,研究制定具体工作措施,明确工作责任,狠抓火灾隐患排查整改,切实改善各类学校的消防安全条件。

二、集中开展学校火灾隐患排查整治,彻底消除各类火灾隐患

为及时发现和有效整改学校消防安全隐患,市政府决定从即日起对全市大中专院校、职业技术学校、寄宿制中、小学校、幼儿园(托儿所)等开展一次深入细致的火灾隐患排查整治活动。排查整治工作要坚持“政府统一领导、部门依法监管、学校具体负责、群众积极参与”的工作原则,实行属地管理,分级负责。排查整治的重点是学校内部的消防安全制度落实情况、消防设施和器材的配备情况、火灾隐患整改情况及教职员工的消防安全教育培训情况。对此,各地要认清形势,统一思想,迅速制定切实可行的工作方案,加强组织领导,周密部署安排,积极动员各类学校认真开展火灾隐患排查整治活动。各级公安、消防、教育、安监等部门要按照各自职责,加强对学校火灾隐患排查整治的监督检查,建立火灾隐患整改台帐,跟踪监督问效。对发现的火灾隐患,能立即整改的,立即整改到位;需要限期整改的,必须落实整改责任人、整改期限、整改资金和整改措施,并在整改期间采取保障安全的措施;对不能确保消防安全的,危险部位必须停止使用。7月底,市政府将组织有关部门对各地工作开展情况进行验收,对整治工作成绩突出的予以表彰,对工作不力、进展迟缓的进行通报批评;对发生火灾事故的,将按照“四不放过”的原则,严格追究相关责任人的责任。

三、加大学校消防投入,切实提高学校抗御火灾的能力

各地要认真贯彻落实《河南省消防安全责任制实施办法》和《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》,依法建立健全消防安全组织,逐级落实消防安全责任制,层层签订消防安全责任书;同时,要制订学校消防安全工作考核标准,将消防安全工作开展情况纳入年度考评内容,建立健全各项消防安全管理制度并严格落实。要进一步加大对学校消防设施的资金投入力度,特别是对于距当地公安消防队较远的寄宿制学校,要根据实际情况,配备必要的消防设施和器材,不断改善校内建筑的消防安全条件。要大力推进学校的“三会一标”建设,提高单位消防安全管理的标准化、规范化程度,做到防火检查到位、隐患整改到位、标识规范到位,逐步建立学校消防工作“自我管理、自我检查、自我整改”的工作机制,提高学校抗御火灾的整体能力。

四、加强学校消防安全教育,增强广大师生消防安全素质

各地、各有关部门要结合工作实际,督促指导各级各类学校制订消防安全教育计划,采取集中授课、定期培训、组织消防演讲比赛、消防夏令营活动等多种形式,开展经常性的消防安全教育,实现消防知识进校园、进课堂、进宿舍,营造学习消防安全知识的浓厚氛围,使广大师生了解掌握火灾预防知识和逃生自救常识。要制定和完善切实可行的灭火疏散预案,通过定期组织灭火疏散演练,增强广大教职工的消防安全素质,做到人人会查改火灾隐患、会处置初起火灾、会组织引导人员疏散,提高学校应对各类突发火灾事故的能力。

五、加强学校消防监督管理,及时有效处置各类安全事故

全市各级公安消防机构要针对学校火灾特点,加强对辖区内各类学校的消防监督管理,制定完善灭火救援预案,进一步强化技战术训练和实战演练,从思想、组织、装备、训练、预案等多方面做好扑救人员密集场所火灾的各项准备。要牢固树立“救人第一”的思想,组织官兵熟悉和掌握责任区内各类学校的水源、道路以及消防设施情况。要进一步加强对消防车辆器材的检查、维修和保养工作,确保完整好用,做到一旦发生火灾或其它灾害事故,能快速反应,及时有效处置。各专职消防队、义务消防队和其它社会救援组织要充分发挥作用,加强检查巡查,提高发现和扑救本地、本辖区学校初期火灾的能力,为预防和遏制重特大火灾事故的发生提供有效保障。

二○○七年六月七日

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N001-2008-002327	宛政办〔2007〕43号
南阳市人民政府办公室	2008-11-26
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