各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
中国人民银行南阳市中心支行、中国银行业监督管理委员会南阳监管分局《关于贯彻适度宽松的货币政策加大金融支持经济发展力度的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二00九年四月二十二日
关于贯彻适度宽松的货币政策加大金融支持经济发展力度的指导意见
中国人民银行南阳市中心支行 中国银行业监督管理委员会南阳监管分局
(二00九年三月二十五日)
为更好地贯彻落实适度宽松的货币政策和省、市政府关于金融促进经济发展的一系列措施，进一步加强信贷结构调整，加大有效信贷投放，提高金融机构的服务水平，促进经济平稳较快发展，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，准确把握适度宽松的货币政策导向
落实适度宽松的货币政策，就是要确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足，促进经济平稳较快增长，支持扩大内需，维护币值稳定和金融稳定，加大金融对经济增长的支持力度。在适度宽松的货币政策取向下，中央银行将运用利率、存款准备金率等一系列货币政策工具，保持金融体系流动性充足，为扩大投资、拉动消费、促进经济增长提供有利的货币环境。同时“宽松适度”也强调了信贷规模的放松不是全面放松，要更加注重经济增长的质量和效益，以“区别对待，有保有压”为原则，以促进经济结构调整和经济增长质量提高为目标，采取更加灵活的调控政策。全市各金融机构要尽快转变思想观念，把思想和行动统一到中央对国际国内经济形势的判断上来，统一到市委、市政府对经济工作的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来，进一步增强忧患意识、危机意识和机遇意识，理性把握南阳发展的大趋势，紧密结合市委、市政府提出的抓好“四大工程”(南水北调中线工程南阳段工程、南阳高庄核电站工程、南阳粮食主产区建设工程、筹办第七届全国农运会)、突出“四个重点”(保增长、调结构、促转型、抓和谐)的2009年度经济工作目标，全面落实“企业服务年活动”的各项政策措施，确保信贷平稳较快增长，提升金融服务水平，保持金融体系安全稳健运行，支持南阳经济平稳较快发展。
二、加强信贷结构调整力度，加大对经济发展重点领域的信贷支持
一是保持对重点企业和重大项目的信贷投入，加大金融对工业经济的支持。要加大对重大工程建设、节能减排、科技创新、技术改造的信贷投入，切实支持工业经济发展。当前，南阳市第二产业增加值已占全市生产总值的52.5%，规模以上工业企业完成增加值又占第二产业增加值的55.1%。可以说，工业是推动南阳经济平稳较快发展的最主要因素。各金融机构要积极探索银企合作的新形式、新方法，使银企合作更有效率、更有特色、更有影响，要积极向上级行汇报，争取更多的授权授信，以满足“发动机计划”项目的资金需求。要积极调整贷款的期限结构，加大对工业企业的流动资金贷款投放，把保企业生产经营稳定作为保增长的重中之重，对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持；要认真落实大额收贷提前告知制度，积极运用适度延长期限、订单融资、封闭贷款等融资方式，确保企业正常生产经营的资金链不断裂、重点项目资金不中断。进一步支持高新技术产业健康发展，全面提升金融服务水平，为高新技术企业提供支付结算、外汇管理等方面的政策倾斜，多渠道增加对高新技术产业发展的信贷投入。支持和鼓励高新技术企业逐步扩大直接融资比重，积极帮助高新技术企业开展企业直接融资券业务，支持其在股票市场上市公开发行。
二是强化对“三农”的信贷支持，推进农村信贷产品和服务方式创新试点工作。各县、市人民银行要充分发挥货币政策工具的引导作用，利用再贷款、再贴现进行激励性调配，拓宽支农信贷资金来源。积极推动村镇银行、小额贷款公司发展，完善金融体系，培育竞争性的农村信贷供给市场。各金融机构要认真贯彻落实国家扶持“三农”的一系列产业政策和信贷政策，围绕河南粮食核心区南阳主产区建设，加大对“三农”的信贷投入，争取涉农贷款增速高于去年。有关涉农金融机构要找准切入点，积极为农村基础设施建设、道路和农业综合开发等提供配套信贷资金，支持发展现代农业，提高粮食生产能力，推动农民增加收入。拓宽对县域的金融服务范围，合理增加对县域分支机构的信贷授权，确保县域金融机构新吸收存款主要用于当地，进而推动县域经济和农村经济的发展。全面推动农村金融产品和服务方式创新，积极创新完善涉农金融服务机制，探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单等权利质押贷款，探索开办土地承包经营权贷款等业务，积极探索一条不断满足“三农”金融服务需求和有效补偿金融机构风险相结合的商业可持续的农村金融发展道路，支持和促进社会主义新农村建设。
三是加大对民生工程的信贷支持。进一步改进和完善协调沟通机制，加强对就业、再就业信贷扶持政策的宣传，探索发展大学生毕业创业贷款和农民工回乡创业贷款。创新金融助学方式，扩大助学贷款覆盖面。积极支持城镇居民保障性住房消费，帮助改善城乡居民的居住、生活环境。要积极稳妥地开展有利于促进消费的金融创新，开发客户需求导向的各类消费信贷产品，及时提供足额信贷额度，重点在农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费等五大领域扩大信贷市场，积极为扩大内需提供信贷支持，促进居民消费增长。
四是支持中小企业和非公有制经济发展。各金融机构要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于创新信贷产品改善金融服务支持河南省中小企业发展的意见》，进一步转变观念，按照“效益优先”和“区分层次，分类服务”的原则，切实加大对有市场、有效益、有信用中小企业的信贷支持力度，尽可能满足中小企业和非公有制经济发展的合理资金需求，加大对中小企业和非公有制经济的信贷投入。要积极开展对中小企业的财务辅导、加快自律互助担保组织建设、创新中小企业信贷产品三项创新性工作。探索采用存货融资、订单融资、应收账款融资、供应链融资等更加积极灵活的方式，不断提高中小企业贷款比重。要加强与政府出资的担保公司的合作，有效发挥担保公司的作用。要密切与行业担保协会的合作，支持块状经济和产业聚集区的发展。加强宣传推介，搞好辅导服务，推动一批中小企业发行短期融资券，拓宽中小企业融资渠道。
五是促进房地产市场健康发展。各金融机构要认真分析房地产形势，防范资产价格波动中的风险，认真落实国家有关稳定住房价格、规范房地产市场秩序的政策措施。各金融机构要有效利用个人信用信息基础数据库，建立健全内部定价规则，合理确定住房贷款利率水平，改进住房金融服务和风险管理，根据不同客户群体的需要创新住房信贷品种，支持合理住房消费。要密切监测房地产市场变动情况和各项调控政策的效应，大力支持经济适用住房建设，配合有关部门做好房地产市场的供需双向调节，促进全市房地产业健康发展。
六是进一步加大对现代服务业的信贷支持力度。各金融机构要认真贯彻《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》的要求，把信贷支持服务业放在顺应经济社会发展趋势、促进经济发展方式转变和国民经济全面协调可持续发展的高度，紧密结合南阳实际，一方面要统筹兼顾，探索建立符合服务业特点的内外部信用评级体系，加快开发面向服务企业的多元化、多层次信贷产品，推进应收账款融资业务顺利开展，逐步开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，积极满足不同类型服务企业的个性化信贷需求；另一方面要突出重点，优先支持旅游、文化、交通物流等服务性产业做大做强。
三、完善工作机制，强化窗口指导，推进适度宽松的货币政策落到实处
各级人民银行和银监部门要积极探索有效途径，不断完善和创新窗口指导工作机制，充分整合内部资源，进一步健全有利于货币信贷政策传导执行的沟通协调机制。一是要加强监测分析，深入开展调查研究，密切关注经济金融运行中的苗头性、趋势性问题。二是各级人民银行、银监部门要努力做好货币政策、监管政策解读和宣传工作，提高全社会对适度宽松的货币政策的理解力和认同度，力争取得各方面对宏观调控政策进行重大调整的全力支持与积极配合。要依托现有的经济金融形势分析会、金融联席会等平台，在客观分析辖区经济金融形势的基础上，适时对金融机构进行窗口指导，鼓励其在符合产业政策的前提下加大信贷投放力度，优化信贷投放结构，自觉贯彻适度宽松的货币政策。三是各金融机构要积极主动地了解市委、市政府促进经济增长的具体规划，了解重点项目和企业融资等最新金融服务需求，人民银行南阳市中心支行、南阳银监分局将通过适时组织银政企座谈会、银企洽谈会、联谊会等多种方式，共同探讨加大金融对地方经济增长支持力度的双赢途径，切实加强货币信贷政策与财政政策、产业政策、土地政策、就业政策、环保政策等相关政策的有效衔接，尽可能避免信息不对称和政策不协调给金融机构经营发展所带来的负面影响，努力实现政策合力效应的最大化，使金融机构真正有信心、有意愿、有能力、有条件，为新形势下南阳抢抓机遇、实现经济社会协调发展提供更加充足有效的支持。人民银行南阳市中心支行将在总结前期工作经验的基础上，继续对全辖金融机构开展信贷政策导向效果的综合评估工作，并采取一定的方式披露评估结果，将各金融机构执行信贷政策的实际状况和效果置于社会监督之下，通过信贷评估促进金融服务水平提高，以金融服务水平提高保证信贷政策落实。
四、密切沟通协作，增强政策合力，加强金融生态环境建设
建设良好的区域金融生态环境，有利于降低金融交易的成本与风险，促进金融机构主动加大信贷投放力度，为扩大内需促进经济增长提供更加有力的资金支持。各金融机构要围绕金融支持社会主义新农村建设、信用村镇建设、信用社区建设等工作，进一步扩大金融知识、信用意识、金融法规的社会宣传，增强公众和市场主体的金融法律意识、诚信意识以及金融生态环境建设的参与意识。要充分发挥地方政府在金融生态环境建设中的主导作用，结合实际，不拘一格，探索开展金融生态环境县(市)或村(镇)建设。人民银行各县(市)支行和各县(市)监管办事处要进一步加强与政府部门、企业及其主管部门的沟通协调，共同研究解决当前货币信贷政策贯彻落实中存在的困难和问题，推动建立由人民银行、银监部门和政府相关部门参与的货币信贷政策传导协调联动机制，形成工作合力。要采取各种形式，积极搭建银政、银企合作平台，构建货币信贷政策与经济产业政策对接的有效载体，增强货币信贷政策传导效率。
五、科学监管，提高风险管控水平，增强支持经济发展能力
各金融机构要结合南阳经济金融实际，高度关注大额贷款风险集中度、项目贷款借新还旧、打捆贷款、理财产品等方面的风险管理底线，切实提高风险管理的科学性和有效性。对存量不良贷款、长期得不到有效处置且符合核销政策的，要对照财政部新的呆帐核销办法加大核销力度。充分考虑因宏观形势和市场突变造成贷款质量下降的客观因素，科学实施不良“双降”问责。监管部门要本着科学监管、审慎监管、促进改革、鼓励创新、支持发展的原则，增强监管的科学性和艺术性，既积极贯彻中央各项经济政策全力以赴保增长，也坚持必须与调结构、促转型相结合；既坚持监管底线不动摇，也坚持促增长与防风险相结合，保持合理的监管指标容忍度，力促“保增长、扩内需、调结构”各项措施收到实效，助推南阳经济金融和谐发展。
主题词：
| N001-2009-000568 | 文 号宛政办〔2009〕37号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2009-04-29 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
