根据市委、市政府关于《整治企业经营环境工作实施意见》和《南阳市 2003 年整治企业经营环境工作意见》的要求，进一步促使作为我市经济和社会发展重要支撑的科技工作，更好地服务于优化和推进我市企业经营环境，立足于科技局自身特点和实际，经领导班子研究，特制定本工作方案。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市委、市政府《实施意见》和市纪委六次全会精神，坚持标本兼治，综合治理，突出重点，以进一步促进职能与作风转变为核心，从全市科技进步与创新、经济发展和社会稳定的全局出发，提高管理效率，加强作风建设，密切同企业的联系。建立优化企业经营环境的长效机制，为全市改革、发展、稳定提供强有力的支持和服务。
二、主要任务
为认真贯彻落实《南阳市 2003 年整治企业经营环境工作意见》精神，进一步规范政府行为，改进和转变工作作风，坚持依法行政，按照建立廉洁、勤政、务实、高效政府机关的要求，树立科技管理部门为企业办实事、求实效的良好形象；自觉接受社会监督、查处“四乱”行为，切实减轻企业负担。具体地要做好如下几方面的工作：
（一）、加强科技计划管理，密切同企业联系
按照《南阳市科技计划项目管理办法》、《南阳市科技计划项目实施全过程管理办法》的要求，通过网上服务，集中受理等手段简化市级科技发展计划项目的申报程序，为企业、科研院所创造一个方便、高效的申报环境。在项目立项上，严格按照国家、省、市科技计划项目优先支持领域或申报项目的科学性及先进性筛选定项，对于重大项目，要实行专家论证和评审，严格按照专家意见作为重要立项依据。在科技计划项目的立项、经费划分上，要做到公开、公正、公平，提高操作的科学性和透明度，为企业创造一个廉洁、勤政、有信、务实的高效科技管理部门新形象。有科技计划项目经费下拨和管理上，要做到“三快”、“三及时”。“三快”是下发文件快，办理经费手续快，经费足额到位快，市级科技三项经费要继续实行从市财政按文件直接拨款到企业或项目承担单位帐户的办法，减少资金中间停留环节。“三及时”是跟踪管理及时，项目验收及时，项目中止撤销及时。在市级科技计划项目的实施过程中，科技主管部门要采用多种方式及时跟踪管理项目全过程，促使企业项目早出成果，见效益；对于完成项目，及时组织人员进行验收或科技成果鉴定；对于中止或撤销项目，及时组织人员进行调查处理，追回所拨经费，并视情况相应扣减项目所在企业或系统下一年度科技计划项目数量。
按照国家、省科技计划管理办法，按时组织我市科技型企业申报国家、省各类科技计划项目。在选准项目的同时，严把项目材料关，提高我市企业项目申报质量。利用科技部门管理的优势，为企业广开门路，最大限度地支持和帮助企业寻求国家、省科技资金支持，争取多列入国家、省重大产业化计划、科技攻关计划等，建立一条科技系统和企业相互联系的桥梁，为推动企业技术创新，加快高新技术产业化，带动企业经营环境的根本好转做出更大的贡献。
（二）、加强知识产权执法工作，有效地保护企业知识产权
加强对企业知识产权的宣传教育，提高企业知识产权保护意识。要切实加强企业知识产权工作队伍建设，力争在较短时间内培养一批精通知识产权业务、能熟练处理国内及国际知识产权事务的复合型人才，同时大力培养专利、商标、代理和著作权知识领域的专门人才，要加大执法力度，重点抓好涉及企业生产、科技学研究、商品流通、技术贸易等方面的知识产权保护，严厉查处侵犯企业知识产权的不法行为；及时有效地处理知识产权纠纷，保护企业知识产权权利人的权益。要引导、帮助企业事业单位建立健全知识产权管理机制，将知识产权工作纳入个事业单位研究、开发、生产和经营的全过程，在企业中树立及时进行专利申请、商标注册、作品和软件登记等依法取得自主知识产权的新风气。
（三）、改革科技成果鉴定、评审办法，提高企业科技成果的质量和水平
在企业科技成果鉴定和评审中，针对各专业的不同特点，将采取相同类型的项目在一起分专业鉴定、科技计划和科技成果验收鉴定在一起同时进行等不同的方法，最大限度地减少企业的支出，从而减轻企业的负担，同时也从一定程度上使科技成果评价具有可比性，提高科技成果鉴定和评审的质量和水平。建立科技成果申报、登记、评审的计算机网络管理系统，将成果管理的有关规定、成果公告、获奖情况、重大成果推广等在网上发布，完善评审专家的数字化管理体系，优化服务企业的内外环境，推动企业科技成果产业化、现代化。
（四）、积极宣传技术市场法规，为民营科技企业发展创造宽松环境
要继续宣传贯彻国家、省、市有关技术市场方面的法律法规，成立南阳市民营科技促进会，采取多种措施调动广大科技人员、企业科技机构进行科技成果转化的积极性，帮助企业用好用足技术贸易方面优惠政策，加大技术市场的执法检查与整顿管理，对个别进行技术诈骗、销售假冒伪劣或技术不成熟新产品的技术贸易机构，采取取缔、处罚等果断措施，保护技术市场买卖双方合法权益，维护良好的技术市场秩序。简化民营科技型企业办证程序，为科技人员创办经济实体提供更优质的服务，使科技市场管理部门成为民营科技企业之家，科技人员之家。引导和帮助民营科技型企业健全技术开发机构和技术创新体系，通过技术引进、开发创新，实现民营企业全面振兴。
（五）、加强自身建设，建立廉洁、勤政、务实、高效政府机关
适应整治企业经营环境的需要，更好地转变观念、职能和作风，树立廉洁、勤政、务实、高效科技政府新形象。树立政府服务企业经济建设这个全局观念，运用经济理论管理科技工作，为企业服务，为科技人员服务。转变职能，勤政务实，依法行政，加强科技执法。进一步转变作风，全面落实“八支持八反对”的要求，大力治理涉企“四乱”，维护企业经营秩序，在涉及企业的科技创新、高新技术产业化活动中，求真务实，说实话，办实事，讲实效，努力形成科技部门勤政为民，廉洁奉公的良好政风。
（六）、加强科技执法队伍建设，规范科技行政管理
按照“政治水平高，业务能力强，工作态度好，法律意识明”要求，加强科技系统执法人中队伍建设，树立为企业排忧解难，提供优质服务的观念，全面提高科技执法人员综合业务素质。进一步规范科技行政管理，坚决杜绝有法不依，执法不严，违法不究和随意执法，粗暴执法，以言代法等行为。采取形式多样的科技普法活动，按照“实际、实用、实效”的原则，加强企业在职职工的岗位技术培训和高层次创新型、复合人才的提高培训，推进高新技术、先进适用技术向工业企业扩散，重点办好“科技活动周”活动，以“科技创造未来”为主题，大力宣传科学思想，传播科学知识，倡导科学方法，弘扬科学精神，努力提高全社会的科学文化素质，为全市企业经营环境根本好转营造良好的科技文化氛围。
三、方法步骤
配合《南阳市 2003 年整治企业经营环境工作意见》的实施，结合我局的实际、分阶段、分步骤安排如下：
（一）、做好组织准备工作（ 4 月 2 日至 4 月 15 日）召开市科技局整治企业经营环境领导小组会议，进一步明确市科技局整治企业经营环境办公室职责和今后工作。在科技系统内组织人员认真学习国家、省、市有关整治企业经营环境文件精神，充分认识整治企业经营环境工作的重大意义，在学习文件，领会精神，掌握政策的基础上，联系我们科技局实际开展讨论，做到统一思想，营造氛围，树立“人人、处处、事事都是发展环境”、“环境就是生产力”的观念，进一步增强搞好整治企业经营环境工作的自觉性和主动性。
（二）、开展科普教育活动，营造科技促发展的企业共识（ 5 月 16 日至 6 月 25 日）。紧紧抓住市科技局开展的“科技活动周”、“送科技下乡”等活动的契机，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和科技培训、科技下乡进企业等形式，在广大企业中宣传党的科技工作方针、政策和法律、法规，邀请国家、省、市知名专家讲授工业企业如何利用高新技术改造传统产业，提高企业的技术装备水平，促进传统产业的优化升级，加强技术创新，生产出具有自主知识产权的新产品，适应日趋激烈的国际市场竞争。通过宣传知识产权法律、法规，加强企业知识产权保护，依法维护科技人中的合法权益，进一步调动企业科技人员创新、创业的积极性。通过科普活动和深入开展，要在全市广大企业中树立“科技技术是第一生产力”、“依靠技术创新，开发具有自主知识产权、市场竞争力新产品”、“依靠科技创新参与国际竞争”等以科技促发展的社会共识。同时，也在广大企业、全社会中树立科技系统无私奉献，严格执法的良好政府形象。
（三）、做好科技计划项目全过程管理，为企业经营发展提供动力支撑（ 6 月 25 日至 11 月 25 日）。我们将采取网上申报和书面申报并举的办法分时期集中申报受理国家、省、市各类科技计划项目，把所有申报表格及应用程序通过南阳市科技信息网申报栏发布，设立专人负责申报栏的技术问题解答，及时为企业排忧解难，既简化企业申报手续，又减轻企业负担，提高项目申报的质量和水平。在市级科技计划项目的选项和立项上，既要考虑到项目技术水平，又要参照企业的研发能力及经济实力，严禁暗箱操作，做到公开、公正、透明，部分重大项目要采用专家组论证评审，真正做到科技计划项目管理的科学化、制度化。合理分配市级科技三项经费，有计划、分步骤、有重点地连续支持我市普康集团、金冠集团、天冠集团、防爆集团、乐凯集团第二胶片厂等国有大中型企业重大科技攻关项目的开发及实施工作，力争在几年内培育出一批具有自主知识产权的高新技术名优拳头产品，推动我市高新技术产业化、国际化；继续支持我市中小型科技企业、民营科技型企业搞好技术创新，以项目促发展，以科技图振兴。加强市科技计划项目的跟踪管理，及时了解企业科技计划项目实施情况，认真分析掌握企业项目实施过程中存在的问题，做好指导和协调管理，敦促企业项目研究开发早出成果、见效益。
（四）、规范科技成果鉴定、成果奖评审工作；做好专利工作，严格专利执法队伍执法（ 11 月 26 日至 12 月 20 日）。抓好企业科技成果，特别是计划内科技成果的鉴定和评审工作，按照合并、集中统一鉴定的原则，最大限度地减少企业的支出，建立科技成果鉴定、评审规章制度，进一步规范科技成果的鉴定及评审；创造优惠条件，简化申报程序。鼓励企业专利发明人、专利申请人踊跃申请专利，获取专利保护；稳步发展企业专利代理业务，热情周到地为全市企业申请人、发明人、专利权人提供专利代理咨询和文献检索服务，不断地提高专利代理质量和水平；加强专利执法人员的综合业务素质培养，进一步规范对企业的专利执法行为，增加执法透明度，严厉打击专利市场的侵权行为。切实保障企业专利人合法权益，以达到净化市场，规范企业市场竞争秩序的目地。
四、组织措施
（一）、加强领导，建立组织
市科技局整治企业经营环境工作领导小组由市科技局局长、党组书记杨志欣同志任组长，市科技局党组副书记、副局长韩敬民同志、党组成员、纪检组长闫光彬同志、市知识产权局局长黄起林同志分别任副组长，计划科、成果科、市场办、工业科负责人为成员，下设科技局整治企业经营环境办公室，地点设在监察室，监察室主任时剑峰同志兼任办公室主任，并可根据需要随时从其他科室抽调政治素质高、业务能力强的同志充实办公室力量，以加强对科技执法、科技宣传、治理“四乱”等工作的领导。
（二）、宣传发动，紧抓落实
4 月 16 日 ，市科技局召开了由科室负责人参加的局办公会议，贯彻学习了省委、省政府《关于大力整治企业经营环境的决定》，南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室《南阳市 2003 年整治企业经营环境工作意见》，结合我市的实际情况，会议认真讨论了科技系统整治企业经营环境的具体实施问题，进一步明确了各业务科室之间的职责和分工，研究制定了具体工作方案，要求有关业务科室加强对其所联系的企业经营环境进行集中整治和清理，在 4 月 17 日 以前就优化企业经营环境，推动企业技术创新，加强知识产权保护，促进民营科技型企业发展，减轻企业负担等问题拿出具体的处理意见和建议，汇总到办公室，由办公室按照全市整治企业经营工作实施意见的要求，统筹规划，制定出具体的实施方案。
（三）、明确责任，搞好协调
根据市委、市政府要求，市直部门对本系统整治工作负责，同时接受上级党委、政府的领导。市科技局建立了以局长为第一责任人，分管局长为第二责任人，各科室负责人为第三责任人，各二级单位、科技执法人员为具体责任人的整治企业经营环境目标责任制，通过分级签订整治企业经营环境责任状，强化了科技局各级各部门的整治责任和对本系统整治活动的积极性和主动性，同时由办公室牵头，各科室之间围绕科技企业经营环境整治加强配合，按照职责分工，务实工作，齐抓共管，形成合力，促进本系统整治企业经营环境活动的深入、有效开展。
（四）、及时总结，定期上报
市科技局整治企业环境领导小组办公室针对科技系统四个不同阶段的工作情况进行检查和验收，写出实事求是的书面总结，既要强调取得的成绩和阶段性成果，又要指出工作中存在的问题和不足，提出下一步的具体工作安排，按照《南阳市 2003 年整治企业经营环境工作意见》的要求，在规定的时间内将基本情况与信息报市整治企业经营环境联席会议办公室。
南阳市科技局
二 00 三年四月十八日
主题词：整治企业 经营 环境 2003 年 方案
抄 送：市企业经营环境整治办公室 市直工委
主题词：
| N040-2009-000062 | 文 号宛科[2003]37号 |
| 科学技术局 | 发布日期2009-12-30 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
