各县市区人民政府，市人民政府各部门：
经市政府同意，现将《南阳市实施“三五”扶贫开发工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年三月二十三日
南阳市实施三五扶贫开发工作意见
(2010年2月)
为了进一步探索扶贫开发工作规律，提高扶贫开发水平，加快贫困地区经济社会发展和社会主义新农村建设步伐，根据中央一号文件精神和我市实际，市扶贫开发领导小组研究，决定实施“三五”扶贫开发(即：立足实际，重点实施五项扶贫；整合资源，坚持做到五个结合；积极探索，不断完善五种机制)。为此，特制定本意见。
一、指导思想与目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、省关于扶贫开发工作的方针政策，以探索完善扶贫开发机制为重点，以资源整合和发挥农民主体作用为主要手段，以政策支持和部门协作为保障，坚持重在改善生产条件，重在改变生活环境，重在提高农民素质，重在发展贫困地区农村经济，重在增加贫困农民收入，全面提高我市扶贫开发水平。
(二)目标任务
根据中央提出的“提高扶贫标准，提高扶贫开发水平，到2020年基本消除绝对贫困现象”的总目标和即将全面启动实施扶贫开发新一轮十年规划的新形势，进行积极探索，大胆创新，积累经验，2010年要在扶贫开发重点工作上取得新突破，资源整合的办法措施和实际成效上取得新突破，扶贫开发运作与管理机制上取得新突破。2010年，投入中央、省财政扶贫资金1亿元以上，全面启动实施世行五期扶贫项目，投放世行项目资金3600万元，拉动涉农部门项目资金和社会投资、金融机构贷款及农民自筹资金(含投劳折资)4亿元以上，实施整村推进村130个以上，完成贫困地区劳动力转移培训1.5万人以上，搬迁贫困人口700户以上，实现7万以上贫困人口脱贫，贫困地区和贫困人口的自我发展能力进一步增强，为顺利实施2011-2020年扶贫开发规划奠定坚实基础。
二、“三五”扶贫的主要内容
(一)立足实际，重点实施五项扶贫
1、基础扶贫。要把加快基础设施建设作为增强贫困地区发展后劲，推动贫困地区县域经济发展和贫困群众脱贫致富的先导工程和战略性举措来抓。做到“六个围绕”：一是围绕解决贫困地区群众行路难和农产品运输难问题，加快推进农村公路建设。大力实施县乡公路建设、农村公路“村村通”工程和村间、村内道路硬化，其中2010年的扶贫开发整村推进村，要在实现村村通水泥路的基础上，每村至少有一个自然村达到户户通水泥路。二是围绕解决群众饮水困难和安全饮水问题，大力实施安全饮水工程。2010年的扶贫开发整村推进村，要全面解决饮水困难和安全饮水问题，其中大多数村农户要用上自来水。以上两类是与群众生产生活关系最密切的项目，要作为财政扶贫和世行扶贫贷款等项目安排和投资的重点。三是围绕农村支柱产业发展，改善农业生产条件。要以提高农业抗灾能力，实现旱涝保收、稳产高产为目标，加强以小型水利工程为重点的基础设施建设，大力推广集雨节水农业，加强水土保持和水资源保护，大力推进土地开发整理，加大中低产田改造力度，提高农业综合生产能力。2010年的整村推进村农业生产条件要有新的改善。四是围绕实现村容整洁、建设生态宜居家园的目标，大力发展农村沼气，积极推广秸秆气化、节柴灶、太阳能、小水电、小型风力发电等清洁能源技术，大力发展生态农业和庭院经济。2010年的整村推进村沼气普及率要达到30%以上。五是围绕改善贫困地区信息闭塞状况，加快农村电网改造和农村通讯设施建设。2010年实现所有贫困村稳定通电、通电话(含移动电话)、通广播电视，有条件的村通宽带网络。六是围绕全面提高贫困地区人口素质，促使经济发展方式转变，实现可持续发展，加大农村科技、教育、文化、卫生等基础设施建设力度。2010年实施整村推进的村，都要有学校(教学点)、有群众文体活动场所(综合服务大院)、有卫生室、有超市、有农民培训阵地。
2、产业扶贫。要逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。做到“五个突出”：一是突出产业培育。坚持以市场为导向，围绕资源优势，开发主导产业。重点围绕贫困地区各具特色的畜禽养殖、经济林、食用菌、花卉苗木、蔬菜、中药材等主导产业，建立商品基地，走基地化、规模化、品牌化、特色化的发展道路，构筑区域特色经济体系，拓宽农民增收渠道，有效增加农民收入。二是突出龙头带动。大力培育发展扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，按照“自愿合作，利益联动，共同发展”的原则，通过实施“公司 基地 农户”等经营模式，完善利益联结机制，使开发项目与龙头企业成功对接，充分发挥“龙头”的辐射带动作用，带动贫困农户增收致富。三是突出能力建设。实施好互助金试点项目、世行社区发展基金项目，提高贫困群众自我组织、自我管理和自我发展的能力，放大财政扶贫资金和世行贷款的投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题。四是突出政策扶持。用好扶贫小额贷款，重点扶持贫困群众发展种养加项目，增加经营收入。利用扶贫专项贷款，扶持加工营销等龙头企业和农民专业合作组织发展，促进贫困地区脱贫致富。2010年，利用上级财政扶贫资金贴息，全市要投放小额入户扶贫贷款6000万元以上，投放扶持龙头企业发展贷款1亿元以上。五是突出优质服务。各级政府和有关部门，要搞好产业化扶贫的信息、物资、技术等方面的服务。
3、科技扶贫。要针对贫困地区生产技术落后和技术人才极度缺乏的现实，大力推进科技扶贫，加速科技长入贫困地区经济发展步伐。做到“五个注重”：一是注重治穷与治愚相结合。实行普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，农业、科研、教育三结合，大力开展农民教育、科普宣传和技术培训，弘扬科学精神，提高农民科技文化素质。尤其要围绕产业发展，按农时季节开展技术培训和经常性技术指导。二是注重科技成果推广普及。帮助贫困地区引进、实验、示范和推广先进、成熟、适用的科学技术，促使先进科技成果转化为现实生产力。三是注重科技示范。建设科技示范基地，培育示范村、示范户，建立健全科技示范体系，带动和辐射广大贫困地区、贫困农户学科技、用科技，提高生产水平。要发挥好科技扶贫项目的作用，2010年争取中央、省科技扶贫项目资金300万元以上，用于优良品种引进、繁育和推广农业先进实用技术及对农民的技术培训，每个县市区至少建设1个科技示范基地，辐射3个以上贫困村，直接扶持中低收入农户100户以上。四是注重调动科技人员的积极性。贫困地区要解放思想，积极吸引和接纳农业科技人员进行科技承包、租赁经营农村土地或山林等资源、创办领办农业企业，使科技人员深入扶贫开发第一线施展才干，建功立业。五是注重劳务技能培训。继续大力实施“雨露计划”，自上而下建立系统完善的扶贫培训网络，实行长短结合，因需施教，努力提高培训质量；大力推行“订单”培训，确保受训人员能够稳定就业，转移贫困农村剩余劳动力；完善服务体系，为外出务工人员搞好就业、维权、信息、管理等一条龙式的跟踪服务，切实解除转移人员的后顾之忧。2010年，要争取中央、省“雨露计划”培训资金500万元以上，完成培训1.5万人以上，稳定转移就业率达到90%以上。
4、搬迁扶贫。要按照“搬得出，稳得住，有项目，能致富”的要求，扎实稳妥地推进自愿搬迁，2010年要完成700户的搬迁扶贫任务。做到“五个坚持”：一是坚持群众自愿。加强宣传引导，不能搞强迫命令，把群众的热情和干劲引导到建设美好家园上来。二是坚持先急后缓。对存在山体滑坡、泥石流及洪水袭击危险的地区，优先实施搬迁。三是坚持科学选址。把搬迁安置点尽可能建在便于搬迁人口生活和就业的集镇、工矿企业或旅游景区附近，以及交通要道沿线。四是坚持瞄准对象。依据搬迁户的实际情况，实行差别化扶持，真正让贫困户受益，切实解决部分家庭经济困难搬不出来的问题。五是坚持产业开发。对迁出群众的废弃房屋要及时拆除，原宅基地要及时进行整理复垦，开发成耕地或林地，使之发挥效益。引导鼓励搬迁户将承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式进行流转，盘活生产资源，抓好后续扶持和搬迁群众的增收工作。
5、社会扶贫。要加大社会扶贫工作力度，激活社会投资，最大限度地筹集社会扶贫资源，积极引导各种生产要素向贫困地区集中，引导鼓励社会各界有钱出钱，有力出力，有物出物，有智出智，支持贫困地区发展。做到“五个大力开展”：一是大力开展对口帮扶工作。进一步加大党政机关、企事业单位和大中专学校定点帮扶贫困村力度，落实帮扶责任，一定几年不变，不脱贫不脱钩。2010年实施整村推进的贫困村，要全部派驻副科级以上干部驻村，帮助解决各种实际问题，促进经济发展。二是大力开展城乡联动。引导和扶持城市工商业主到农村投资建厂、建基地；鼓励和扶持农民工到城市建立绿色食品经营实体，把农村这个农产品生产“大工厂”和城市这个消费品需求“大市场”连接起来；帮助农民了解市场形势和城市需要，主动调整种养结构，大力发展特色农业。三是大力开展多种形式的社会扶贫工作。继续开展“三支一扶”、大学生到贫困村任职等活动，大力开展东西合作、军民共建、警民共建、村企“联姻”、村校(所)合作等社会扶贫工作。四是大力开展志愿者扶贫行动。2010年，市将积极筹建扶贫开发协会，动员、组织、指导、服务社会扶贫工作，筹集和管理各种扶贫资源。五是大力开展扶贫济困送温暖活动。进一步发挥中华民族扶贫济困的优良传统，开展多种形式的送温暖、献爱心活动。
(二)整合资源，坚持做到五个结合
1、与新农村建设相结合。要搞好与新一轮村镇建设规划的衔接，突出中心村、新型农村社区建设，实行分步实施、整村推进，集中精力打造，基础设施建设与社会事业发展并举，物质文明、精神文明、政治文明与生态文明建设并重，努力建设一批社会主义新农村建设的亮点村、示范村。2010年，在南召、内乡和西峡三县开展试点，凡确定的整村推进村，有条件的要尽可能纳入市、县新农村建设的试点村或示范村，没有条件纳入的，也要纳入村容村貌整治村的范围。
2、与农业综合开发相结合。要把扶贫开发与农业综合开发紧密结合起来，农业综合开发项目区定在哪里，扶贫开发项目就优先在那里的贫困村实施；农业综合开发重点搞好田间工程建设和中低产田治理，扶贫开发重点改善村内道路、饮水等生产生活条件。2010年，在唐河、邓州、方城三个产粮大县市开展试点，通过综合实施两大开发措施，传统农区经济发展后劲要有明显增强，群众生产生活条件要有明显改善。
3、与职业教育相结合。扶贫开发“雨露计划”培训工作，在搞好短期培训的同时，要突出实用性、针对性和长效性的特点，逐步把工作重点转向中长期培训和具有大、中专学历的职业培训。从2010年开始，依托南阳农校、南阳工业学校、社旗职专、南阳信息工程学校、镇平工艺美术职业中专等培训学校，定向招收贫困家庭初高中毕业生入学，通过2年制“雨露计划·金蓝领工程”培训，着重培养适应实际需要的技能型、技术型专门人才，培养“职业化”的农民队伍。2010年力争“金蓝领”培训1000人以上。
4、与农村低保相结合。要按照开发与救助“两轮驱动”的要求和“应扶尽扶、应保尽保”的原则，对低保对象，通过农村低保制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过扶贫政策的支持，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。2010年，淅川、南召、桐柏、社旗4个国家扶贫开发工作重点县要全面开展扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接的试点工作。
5、与“四议两公开”相结合。在贫困地区全面推广“四议两公开”工作法，加快农村民主化进程，解决好投资主体和民主管理问题，让群众从制定规划、确定项目、筹措资金、实施工程等方面全程参与，通过“四议两公开”，重点解决农民投资投劳问题，充分发挥农民群众的主体作用，对自筹资金做到自己议、自己定、自己干、自己管，以有限的扶贫资金为“酵母”，激活群众投资，主要依靠自己的力量，改变贫困面貌，建设社会主义新农村。2010年在邓州市、内乡县开展试点，以点带面，逐步铺开。
(三)积极探索，不断完善五种机制
1、领导责任机制。切实履行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立上下协调、环环相扣的领导责任体系。贫困县、乡镇要以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，把扶贫开发作为社会主义新农村建设的重要内容，主要领导要亲自研究解决扶贫开发工作中的重大问题，分管领导要集中精力抓好扶贫开发工作。各级党委、政府要在政策制定与落实、群众发动与组织、资金筹措与管理、项目建设与监督、工作检查与督导等各个环节切实负起总责，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、扶贫部门经常抓、社会各界共同抓的格局。
2、项目运作机制。全面推行并认真落实竞争开发、群众参与、专家评审、公开招标、政府采购、工程监理、竣工验收、责任追究和工程管护等管理制度。一是在扶贫项目投资安排和资源分配上，全面推行竞争开发，真正形成谁的积极性高就优先扶持谁、重点扶持谁的局面；二是广泛征求群众意见，组织专家实地勘察和设计，因地制宜确定扶贫开发项目；三是对各种建设项目进行专家评审，确保项目的科学性；四是全面推行招投标制，选择实力强、技术水平高、信誉好的工程公司进行施工建设；五是积极推行政府采购制，保证原材料质量，降低成本；六是加强工程监理和质量监督，除聘请专业监理机构进行监理外，还要组织项目区老党员、群众代表组成质量监督小组，确保工程建设质量；七是项目建成后，进行严格的验收，质量达到设计要求的及时移交给项目所在地农村集体组织，并设立永久性标志牌，自觉接受群众监督；八是大胆探索，实行拍卖、承包、租赁等形式，创新工程管护机制，落实管护制度、管护人员和管护报酬，确保项目工程长期发挥效益；九是实行项目设计和评审责任终身负责制、工程质量追究制，对项目设计、评审等环节出现严重失误的，要追究有关人员责任，工程如出现质量问题，原承建单位必须无条件修复。
3、资金监管机制。一是全面推行项目资金公示公告制，实行“阳光运作”。二是按照国务院扶贫办、财政部关于扶贫资金管理的有关政策和省财政扶贫资金县级报帐制管理办法的规定，严格资金报帐拨付手续，按项目工程建设进度及时核拨资金，确保资金及时足额到位。三是对扶贫资金实行严格的“三专”管理、封闭运行，确保资金安全、项目安全、干部安全，使有限的扶贫资金发挥最大效益。四是管理好群众自筹资金和物资，做到民主管理、合理使用。
4、部门帮扶机制。坚持开展部门对口帮扶贫困村工作。一是坚持统筹兼顾。用科学发展观武装党员干部群众头脑，坚持扶贫与扶志结合、输血与造血并举，党建帮扶、物质帮扶、精神帮扶、科技帮扶、文化帮扶、教育帮扶多管齐下，统筹抓好建好村级班子，选准发展路子，健全工作机制，营造良好环境，理顺干群情绪，化解矛盾纠纷等各项工作。二是坚持分类指导。立足部门特点与帮扶村实际，实行单个部门帮扶与多部门联合帮扶相结合，整合相关部门资源，科学搭配派驻工作队。对班子软弱村，主要抓班子、带队伍；对贫穷落后村，主要抓发展、促增收；对治安混乱村，主要抓稳定、求和谐；对经济专业村，主要抓指导、搞服务。三是确保取得实效。包村队员要身入心入，专职专责开展工作；要积极到上级部门申报项目、争取资金、聘请专家等；要依靠和帮助帮扶村党员干部开展工作，不单打独斗；要以思想教育为主，摒弃强迫命令、包办代替的工作方法，做到指导不指令、到位不越位、助民不扰民；要教育农民群众掌握先进技术，改变落后习惯，提高文明素养；要积极大胆开展工作，同时要量力而行，扎实稳妥，切实把好事办好。
5、考评奖惩机制。要把扶贫开发工作纳入当地目标管理的重要内容，与县域经济发展等重要工作同研究、同安排、同部署、同检查、同考评。一是明确每项工作的目标、时限、数量、标准，层层签订目标责任书。二是制定考核方法简便、计分标准明确、具有较强操作性的考评办法，把扶贫开发工作纳入社会主义新农村建设的考评范围。三是按照公开、公平、公正的原则，坚持日常考核与年底考核相结合、定性考核与定量考核相结合、单项考核与综合评价相结合，严格规范地进行考评。四是对扶贫开发工作成效显著的地方，在以后项目资金安排上予以倾斜和奖励；对工作成绩突出的单位，予以表彰奖励；对表现突出的领导和人员，向组织上推荐优先提拔重用；对工作被动应付、造成不良影响或损失的，进行责任追究。
三、保障措施
(一)加强调查研究。2010年，重点围绕以下课题开展调研活动：一是我市十年扶贫开发工作总结与评价；二是新一轮扶贫开发十年规划的编制与实施；三是“三五”扶贫的实施与完善；四是“两项制度”有效衔接的方法与措施；五是搬迁扶贫工作的现状与对策建议等等。各地还可以根据当地实际，选择确定调研课题。市扶贫办要实行联系点制度，成立若干调研和工作小组，分包各县市区，每县市区确定2-3个联系村，除正常工作外，每年深入基层开展调查研究不少于30天，每小组年终都要形成1-2篇有情况、有分析、有建议、可操作性较强的调研报告或研究论文，为领导科学决策提供依据。
(二)创新工作思路。一是在指导思想上，要改变单一实施基础设施建设项目的传统做法，加大对贫困地区产业发展和贫困农民增收致富项目的扶持力度；改变重经济发展、轻社会事业的传统做法，大力发展贫困乡村教育、卫生、文化事业，缩小城乡发展差距；改变就扶贫抓扶贫的传统做法，实行“反弹琵琶”，抓好城镇化和工业化发展，提高吸纳和带动能力，实现城镇带动乡村、工业反哺农业，促进协调发展。二是在工作思路上，要坚持规划先行。对贫困地区经济、社会发展，要制定科学的规划和分阶段实施计划，以规划搭建平台，促进生产要素向贫困地区流动，引领经济发展。三是在工作方式上，要切实改进工作作风。大力弘扬求真务实、心系群众、开拓创新、攻坚克难的精神，增强服务意识，切实转变作风，下得去、蹲得住、摸得透、理得清，一切为了贫困地区人民群众利益，狠抓各项工作落实。四是在工作重点上，要努力创造宽松环境。制定一系列扶持贫困地区发展的优惠政策，落实好国家对贫困地区、贫困农民、龙头企业、中小企业的扶持政策等。
(三)实行以点带面。在实际工作中，要坚持典型引路、以点带面的工作方法，注重培养塑造典型、发现挖掘典型、总结推广典型，充分发挥典型的示范引导带动作用。重点围绕五项扶贫、五个结合、五种机制，确定一批试点，明确领导和科室分包，定人员、定时间、定任务、定目标，下功夫培养一批典型，带动面上整体水平的提高。
(四)大力宣传推广。一是认真总结。对点上创造的成功经验和好的做法，深入挖掘其本质和精髓，总结升华到理论高度，同时又归纳出有效的操作办法，使其确实具有指导意义，各地都能够学，学了就有效果。二是广泛宣传。充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网、简报等各种渠道，策划组织好宣传报道活动；召开专题会、现场会、观摩会、组织参观等形式，进行宣传交流；举办专题报告、理论研讨、高层论坛等，进行宣传推广。三是大力表彰。党委、政府对有关单位和人员给予表彰奖励，以此激发广大干部群众比学赶超的精神，从而使成功的经验、好的做法在面上开花结果，推动扶贫开发工作健康发展。
(五)不断完善提高。各级各部门要不断适应新形势，掌握新情况，发现新问题，提出新思路，明确新目标，培育新典型，总结新经验，创造新办法，采取新举措，在体制机制、方式方法、政策措施、监督管理等各方面不断完善提高，确保2010年扶贫开发工作取得显著成效，为新一轮十年扶贫开发奠定坚实基础。
主题词：
| N001-2010-000295 | 文 号宛政办〔2010〕43号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2010-04-12 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
