各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为推进我市城乡建设、加快城镇化进程，带动“三化”协调科学发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)重要意义
“十一五”以来，全市城乡建设步伐逐渐加快，城镇化水平明显提高，综合实力显著提升，城镇化率由“十五”末的30%提高到2009年底36.6%，年均增长1.65个百分点，城乡建设进入快速发展时期。但总体上看，全市城镇化水平仍低于全省平均水平1.1个百分点，低于全国平均水平10个百分点。城镇规划建设和管理水平不高，城乡建设投入不足，基础设施和公共服务设施薄弱，城市用水普及率、用气普及率、污水集中收集和处理率等低于全省平均水平，旧城和城中村改造任务繁重，保障性住房不能满足群众需要，村容镇貌亟待改善。城镇化建设滞后于经济社会发展水平，已经成为制约全市工业化、城镇化和农业现代化进程的主要瓶颈。
“十二五”时期，必须紧紧抓住城镇化这一关键环节，优化城镇布局，完善城镇功能，转变发展方式，统筹城乡发展，破解发展难题，保障改善民生，提高经济综合实力和区域竞争力，为加快实现南阳经济社会跨越发展提供有力支撑。
(二)总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，加快构建“一个载体、三个体系”，全面实施“四个带动”战略，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的着力点，做强中心城市，做大主导产业，完善城市功能，提高城市品位，优化发展环境，统筹城乡发展，把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市，中部地区重要的综合交通枢纽，中原经济区的重要增长极。
(三)基本原则
坚持以人为本，和谐推进。把群众受益作为推进城乡建设加快城镇化进程的根本标准。倾听民声，尊重民意，满足民愿，持续关注和改善民生。
坚持规划引导，科学建设。充分发挥规划的科学引导作用，努力实现城镇总体规划、土地利用规划、各类产业规划“三规合一”，推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一。
坚持城乡统筹，协调发展。按照“城乡一体、以城带乡”的指导思想，统筹城乡建设和产业发展，推进城乡基础设施建设和公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。
坚持产城融合，相互促进。把产业作为城镇立镇基础，把城镇作为产业发展的载体，以城促产，以产兴城，加速产业、人口和要素集聚，推动城镇化健康发展。
坚持因地施策，分类指导。从实际出发，因地制宜，根据生产力发展水平，科学确定城镇化发展目标。以产业集聚程度决定城市发展规模，以就业岗位决定人口转移数量，以群众意愿决定城镇化推进力度。
坚持创新机制，破解难题。按照“超常规、不违规”的原则，解放思想，更新观念。依靠创新解难题、破瓶颈、除障碍，建立健全城镇建设和管理长效机制。
(四)主要目标
实施城乡建设3年行动计划，全面加强城乡基础设施和公共服务建设。实施项目带动，强化产业支撑，加快人口集聚，构建以中心城市为核心、县城为骨干、小城镇为依托的市域城镇体系，推动城镇化快速、持续、协调发展，实现城乡面貌“3年大提升，5年换新颜”。
到2015年，全市城镇化率达到48%以上，城镇常住人口达到550万。中心城区建成区面积达到130平方公里，常住人口达到140万。全部县城人口规模达到20万以上，邓州市达到45万。12个建制镇镇区人口发展到4—6万，36个建制镇镇区人口发展到3万左右，74个建制镇镇区人口发展到1万左右。城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，城市新区初具规模，城镇主要基础设施人均水平赶上全省平均水平。城镇建设取得显著成效，人居环境不断改善，城乡一体化进程明显加快，综合竞争力大幅提升。
二、加快推进城镇化进程，构建现代城镇体系
(五)高标准编制城乡建设规划。坚持统筹城乡、优化布局、节约集约、复合发展、突出特色的理念，增强规划编制的前瞻性、科学性、系统性。加快完善城市发展总体规划和各类专项规划，实现城乡规划、土地利用规划、各类产业规划有机结合。科学安排城镇建设、产业集聚、农田保护、村庄分布、生态涵养等空间布局。建立由市域城镇规划体系、城市总体规划、乡镇规划和村庄规划构成的现代城乡规划体系。
(六)构建现代市域城镇体系。按照“强化中心、拓展两翼、轴线辐射、网络发展”的总体发展战略，以中心城市为核心，打造镇平、新野、内乡、方城、唐河、社旗、南召等县城组成的一小时城市圈；以宁西铁路、焦枝铁路和G55(二广)、G40(沪陕)高速公路两个“十字”形重要通道为市域城镇与产业发展轴；以邓州市、桐柏、西峡、淅川县城为四极，形成“一心一圈两轴四极”的城镇空间布局。做大做强南阳中心城市，提升综合承载和辐射带动能力。构建以中心城市为核心，以县城为基础，以中心镇为支撑的层次分明、布局合理、协调发展的现代市域城镇体系。
(七)打造豫鄂陕省际区域性中心城市。按照“白河为轴，两岸并举、一体两翼、组团发展、区块突破”的总体思路，拉大城市框架，做强中心城市。打通仲景路、独山大道、明山路、人民路、车站路、北京大道“六纵”和光武路、张衡路、天山路、高新路、白河大道、长江路“六横”快速通道，拓展城市发展空间。以高新技术产业、装备制造、现代物流三大产业板块为重要支撑；把南阳高新技术产业开发区、鸭河工业区、南阳新区、光电产业集聚区、新能源产业集聚区、官庄工业区连为一体，形成南阳高新技术产业“珍珠链”，全面提升中心城区产业集聚和带动辐射作用。加快南阳新区规划建设，推进鸭河工区和官庄工区建设，加快向产业集聚区和城市新区的转型升级，形成以中心城市为核心、以官庄和鸭河为两翼的“一体两翼”发展新格局，力争在3—5年内把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市。
(八)推动副中心城市和卫星城市建设。加快邓州市副中心城市建设，围绕建设现代化中等城市、豫西南商贸流通中心、北方生态水城目标定位，拉大城市框架，增强集聚和辐射带动能力。到2015年，邓州市建成区面积达到48平方公里，居住人口45万人。镇平县、方城县、社旗县、唐河县、新野县要按照南阳“卫星城市”的定位进行高标准规划建设。“十二五”末，镇平县建成区面积达到30平方公里，城区人口25万人；方城县建成区面积达到25平方公里，城区人口25万人；社旗县建成区面积达到20平方公里，城区人口20万人；唐河县建成区面积达到35平方公里，城区人口35万人；新野县建成区面积达到22平方公里，城区人口20万人。
(九)加大县城建设力度。把县城建设作为城镇化发展的重点，抓好产业集聚区建设，壮大特色主导产业，培育县域经济的重要增长极。抓好县城规划建设，准确定位，合理布局，突出特色，提升品位，完善功能，提高综合承载能力。到2020年，全市所有县城发展成为25万以上人口的中等城市。
(十)大力发展小城镇。坚持连点成线、集中成片、突出特色、彰显个性、挖掘内涵、提升品位。重点抓好全市50强镇建设，尤其要精心打造G312、S103、高速公路沿线、省际边缘等主要交通线、旅游线、产业带上的小城镇建设。精心打造一批工矿型、旅游型、商贸型等特色小城镇。加快发展穰东镇、石佛寺镇、蒲山镇、云阳镇等具有一定规模的建制镇，力争“十二五”末建成拥有10万人口的特色小城市。
(十一)科学设置行政区划。着手研究制定全市行政区划调整方案。鸭河、官庄作为中心城市两翼，完成从工区到城市行政辖区体制转变。积极申报开展撤乡建镇工作。全市城关镇调整为街道办事处、城关镇所辖行政村调整为街道社区，从体制上实现和保证工作中心转移和城镇功能转变。
三、加大城镇建设力度，提升综合承载能力
(十二)大力推进南阳新区建设。按照“三规合一”、统筹城乡、产城互动、生态优先的原则，推动南阳新区在东南部白河南岸地区集中连片布局，加快城乡一体化发展、产城互动融合发展和产业、生态协调发展，将南阳新区打造成为全市城乡一体化先行区、对外开放示范区、现代化复合型功能区、生态农业休闲观光区、国家重要的新能源产业基地、区域性综合交通枢纽和物流中心。2011年前要高标准编制出南阳新区总体规划及专项规划，2012年前进入动工实施阶段，力争3年出形象，5年成规模，10年建成新区。在机场区域规划建设郑渝高铁南阳站，临G55(二广)、G40(沪陕)高速公路和G312新建两处公路客运站，实现民航、铁路、高速公路、干线公路零距离换乘和无缝衔接，构建快捷、高效的立体化交通体系。依托宁西铁路南阳东站和公路客货运站，规划建设公路和铁路货运配送中心；加快规划建设南阳机场航空商务配送中心，构建集加工配送、仓储运输、信息处理为一体的现代区域物流中心。加大新能源、高新技术产业集聚区建设力度，培育壮大太阳能光伏、生物质能源、风力发电设备、新能源汽车等新兴主导产业。依托白河沿岸和白桐干渠生态资源优势，大力发展生态观光农业和绿色产业。
(十三)做强产业集聚区和专业园区。按照“四集一转”的要求，全面加快中心城区新能源、高新技术、光电产业集聚区和11个县域产业集聚区发展步伐。加强基础设施和公共服务设施建设。大力开展产业链招商，承接产业转移，加快集聚和培育主导产业和相关配套产业。坚持产城互动、融合发展，强化产业集聚区的城市功能，实现产业集聚区与县城新区建设相互依托、优势互补、共同发展。到2012年，产业集聚区起步区和发展区全面实现基础设施建设、生产性和生活性服务设施“三到位”。主导产业和产业发展集群初具规模，每个产业集聚区主营业务收入达到25亿元以上，税收达到2亿元以上。加快专业园区建设，着力培育特色产业。到2012年，园区基础设施建设基本完善，入驻企业、就业、人口和税收比2010年翻一番。
(十四)加快旧城和城中村改造步伐。按照“政府引导、政策推动、因地制宜”的原则，以现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和传统商业中心街区改造为重点，全面推进旧城改造。鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造，支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，依照规划利用自用土地开发建设经济适用住房。2012年前，完成全市旧住宅小区和46个棚户区改造任务。2015年前，中心城区完成120平方公里范围内的49个城中村改造任务，各县市完成城中村改造任务的80%以上。改造中要注重历史文化名城、古镇、古遗址的保护、传承和开发。以老城区为重点，加快传统商业街区的改造；以南阳玉器厂为依托，打造豫西南乃至全国最大的玉雕加工销售为一体的综合市场；以三里桥物资市场为平台，打造豫西南最大的机电产品和生产资料交易中心；以现有规模化蔬菜市场为基础，改造提升为综合性的交易市场；整合规范现有汽车和大型机械交易市场资源，把南阳建设成为豫西南最大的汽车和大型机械交易中心。
(十五)强化城镇基础设施公共服务设施建设。“十二五”末，中心城区和县城电力、通讯、供排水、燃气、热力等各类管线要实现同步配套敷设入地，雨、污排水实现分流；加强城镇防洪、消防、抗震等公共安全设施建设。抓好城区背街小巷改造工程，力争2011年底前，中心城区所有背街小巷全部改造完毕，各县市2015年底前改造完毕。实施公交优先发展战略，中心城区2012年前新增公交车300台，确保城市公交在城市交通与出行中的比重达到20%以上。加快推进中心城区独山水厂建设，南水北调沿线市县涉及的13座配套水厂按省定时间目标如期建成投用。2015年，中心城区用水普及率要达到100%，各县市用水普及率达到90%以上。加快推进燃气工程建设，2011年实现与西气东输二线工程对接通气。2015年中心城区气化率要达到90%以上，县城气化率达到80%以上。加快兴建一批群众性的文化娱乐场所，中心城区要加快博览中心、青少年文化宫、妇女儿童活动中心等群众性文化娱乐中心建设。加快中心城区公园游园建设力度，启动动物园外迁工程。优化中小学校、幼儿园布局，2015年前，中心城区新建10所以上中小学校，各县市新建5所以上中小学校。全市兴建标准化幼儿园210个。加快社区、乡镇、村卫生设施建设，2011年开工建设中心乡镇卫生院17个，村卫生室225个，2015年前全部完成建设。
(十六)构建立体综合交通体系。提升南阳区域性综合交通枢纽地位，加快民航、铁路、公路建设和运输场站建设，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内畅外通的现代交通支撑体系。2012年前，完成南阳机场改扩建和南阳火车站区域改扩建任务。尽快开工建设郑渝高速铁路、运城至三门峡至十堰铁路、宁西铁路新建二线南阳段等重点工程，适时谋划南阳至周边城市城际铁路。建成内乡至邓州高速公路，开工建设三门峡至淅川高速公路、武西高速公路栾川至西峡段。规划建设中心城区连接镇平、鸭河、官庄的快速通道。在中心城区重要交通要道、人流车流密集区、商业繁华区建设立交桥或地下通道。规范中心城区商业步行街，恢复大型商业区域地下停车场功能，合理规划建设一批功能齐全的室外大型停车场，形成便捷、快速、通畅、安全的中心城市立体道路交通体系。
(十七)做大做强建筑业。制定以质量提升为核心的建筑业发展计划，引导优势企业调整结构，尽快实现资质上档升级。指导建筑业企业战略重组，由粗放型向集约型、质量效益型、科技进步型转变，提升核心竞争力。引导企业以工程总承包为模式，逐步由垫资经营向投资经营转变，提高专业施工能力。“十二五”末，新晋升10家以上一级总承包建筑企业、5家以上一级房地产开发企业。
(十八)加快中心城市服务业发展。坚持做大规模与提升并重，做强传统服务业与培育新兴服务业并重，重点发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，努力提高第三产业比重。“十二五”末，第三产业占全市经济总量比重达到35%以上，对经济增长贡献率达到45%以上，从业人员达到200万人以上。巩固提升中心城区商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，重点发展物流、金融、会展、旅游、信息等现代服务业。到2015年，全市实现拥有四星、五星级宾馆酒店15家左右，大型物流中转企业10家以上，商贸服务网点30个以上，规范性夜市餐饮市场20处以上，旅游服务中心10家以上，建成豫鄂陕区域性商贸中心、物流中心和豫西南最大的旅游集散中心。
(十九)构建住房保障体系。切实加大住房保障支持力度，优先安排经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设用地；积极争取中央财政廉租住房专项补助、中央预算内廉租住房建设投资补助和省财政补助，将廉租住房保障资金纳入年度预算，住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房建设，确保土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。“十二五”末，全市完成新建商品房1800万平方米，新建廉租住房16400套共82万平方米，新建经济适用房35000套共320万平方米，建设公共租赁住房8000套共40万平方米。
(二十)加强城镇生态环境建设。科学规划建设和保护城镇生态功能区，加强城镇水系、绿地系统和周边环城林带建设，进一步减少城镇空气、水、噪声和视觉等环境污染，改善城镇生态环境质量。2012年前完成中心城区污水处理厂二期工程、白河南污水处理厂、污泥处置厂和生活垃圾处理厂二期工程建设任务。“十二五”末，完成丹江口水库汇水区内29个乡镇的污水、垃圾处理和污泥处置工程，中心城区污水处理率达86%以上，县城污水处理率达80%以上。推进城市内河整治，加强内河水体及生态保护。2015年前，完成中心城区主要内河综合整治，营造亲水环境，打造水城景观。开展园林城市创建工作，中心城区实施入市口绿化、道路绿化、社会绿化、农运会场馆周边绿化等绿化提升工程，2015年前，绿化率达到41%，绿地率达到34%，人均公共绿地面积10.5平方米，达到国家生态园林城市标准。邓州市、西峡县要达到国家级园林城市标准，其他县城要达到省级园林城市标准。启动南阳植物园建设，进一步加强对白河湿地、丹江口库区湿地、淮源湿地等大型湿地的生态保护。
(二十一)加快旅游景区景点建设。整合中心城区旅游资源，加速建设5A级卧龙岗文化旅游产业集聚区，倾力打造4A级独山风景区。2012年前，完成南阳府衙、医圣祠、张衡博物馆等文化景观综合开发；高标准美化、绿化白河游览区，深度开发白河湿地公园，增加旅游公交50台，开通城市一日游观光巴士，提升中心城区旅游水平。整合县域旅游资源，全方位打造南阳伏牛山生态旅游景区，高品位开发南水北调中线渠首生态旅游项目，加快鸭河旅游产业聚集区建设步伐，开拓淮河源旅游文化品牌。建设5A级恐龙遗迹园、老界岭山地养生度假区和4A级宝天曼、玉雕湾、五朵山、淮源旅游风景区，加快旅游道路、旅游服务区、游客中心等基础设施建设，增强旅游接待能力。
(二十二)建设节约型城市。推进建筑节能，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，扩大可再生能源建筑应用规模。实施节能产品惠民工程，加快热电联产和集中供热，开展绿色照明推广工作，降低能源消耗。推行交通节能，大力发展公共交通，提倡低碳健康出行。加强节水管理，推动节水器具和节水新技术在工业、公共建筑、居民住宅等多个方面的应用。2012年前，全市所有学校、医院、宾馆、机关事业单位全部安装节水器具，并对全市沟槽式公厕进行节水改造。2015年前，全部关闭城区公共供水覆盖范围内的自备井。启动中水回用工程，提高污水再生利用比例。积极推进循环经济发展，抓好清洁型国家汽车发动机制造和天冠集团、桐柏碱硝化工园区、内乡牧原养殖循环经济试点，促进低碳建设。
(二十三)提升城镇建设品位。根据城镇区位优势和资源优势，综合考虑城镇布局与自然山水、名胜古迹、绿色环境、现代产业的结合，力求城镇形象特色化、城镇建筑艺术化，形成独特的城镇景观风格。城镇建设要注重色彩协调一致，做到立面新颖美观、坡屋顶设计体现时代感。加强对社旗赊店镇、淅川荆紫关镇等古镇和西峡双龙镇、内乡马山口镇、桐柏埠江镇、方城独树镇、唐河湖阳镇等名镇的保护、传承、开发和提升。2015年前打造10个中原历史文化名镇，10个生态旅游名镇，10个特色产业名镇；围绕“民俗”、“民风”、“民情”等传统历史文化和生态资源，把西峡丹水镇英湾村、内乡赤眉镇杨店村、南召皇后乡天桥村、卧龙谢庄乡小王沟村、邓州张村镇朱营村、淅川县仓房镇磨沟村等一批风景优美、生态宜人、民俗独特、富裕和谐的新农村打造成为自然风情村落。
(二十四)提高城市管理水平。按照“重心下移、责权统一、条块结合、以块为主”的原则，理顺市、区、街道、社区的关系，明确各级主体在城市管理中的作用。借助现代化数字平台，实现对城市基础设施建设和管理活动的全程监测与动态控制，提高城市管理效率。2015年前，中心城区完成数字化城市管理系统建设。加强城市管理宣传教育，提高市民文明素质，营造全社会参与城市管理良好氛围。强化城管队伍建设，建立一支勇于管理、敢于管理、人性化管理的高素质城市管理队伍。定期开展以治理违章建筑、户外广告、乱停乱放、马路市场、店外经营、夜市摊点为重点的专项整治活动。加大主要道路、街区综合整治力度，深化市容环境卫生整治和交通秩序整治，以开展市容环境综合整治和营造城市景观为重点，打造一批标志性景观节点，全方位提升市容环境和景观水平。
四、加强新农村建设，推动城乡协调发展
(二十五)加强农村基础设施和公共服务设施建设。2015年前，完成县乡道路建设和危桥改造任务，提高农村公路通达能力。加强农村安全饮水工程建设，2012年前解决农村饮水安全问题，2015年前村村通自来水覆盖面达到95%以上。完善农村电网布局，2012年前完成新一轮农村电网改造升级，“十二五”末全部改造完成。积极推进城市公交、供水、燃气、供热等向周边村镇延伸，提高城乡基础设施共享水平。加强农村文化活动室、农家书屋建设。建立城市医院对口支援农村医疗卫生的长效机制，构建以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系，实现新型农村合作医疗制度全覆盖。
(二十六)抓好村庄综合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居村”的工作原则，积极推进迁村并点工作。在实施过程中本着就近集中的原则，保留发展规模较大的村庄，选择有扩大可能的中小型村向周边扩展。确实需要搬迁的村庄，按照生存合理、功能合理、结构合理的次序逐步搬迁。加快农村住房建设、危房改造和生态环境建设。推广使用沼气、太阳能；综合利用畜禽粪便、农作物秸秆，逐步改善农村能源结构。因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染治理，有序推进全市农村环境综合整治。
(二十七)积极推进新型农村社区建设。按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城中村要纳入城市发展框架，加快转变为城市社区，村民转变为市民。城市新区、产业集聚区和中小城市近郊区，率先实现城乡一体化。地质灾害威胁区、水库库区、生态保护区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村，合并到规模较大的村镇，统一组织建设集中居住区，不断改善生产生活条件，逐步实现公共服务均等化。
五、创新体制机制，破解瓶颈制约
(二十八)加快推进户籍改革。大力推进户籍改革，对到城镇务工或兴办二、三产业，拥有固定住房和稳定经济来源的农村人员及直系亲属，可直接办理城镇常住户口；在教育、就业、住房、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。中心城区城中村内的农村人员一次性全部转为城镇常住户口，原则上县城以下全部放开户籍限制。对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许一定期限内保留农村社保。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。
(二十九)大力推进招商引资。把招商引资作为推进城乡建设、支撑城乡产业发展的有效手段和重要抓手。建立健全招商引资工作长效机制，突出民营资本和企业主体在招商引资中的作用，逐步实现招商引资由政府推动向市场运作转变。创新招商方式，大力开展以商招商、主题招商、对口招商和产业链招商。采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式，大力承接先进地区产业转移，加强与央企和大型企业集团的战略合作，积极引进战略投资者，进一步增强城乡发展动力。
(三十)建立多渠道的投融资机制。加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，各级财政城镇维护建设税、公用事业附加费、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设；土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。完善城市基础设施建设资金筹措机制，建立城镇基础设施投融资平台。坚持市场运作方式和整体经营融资理念，把城市、县城、城镇的公益性基础设施建设推向市场，鼓励采用BOT、TOT等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设，建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。各县市组建城市建设投融资公司，支持各地注入现有城建、土地、地方矿山、林地和特许经营权等资产，强化政府对公共资源的统一调度使用，提高融资能力。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金的办法。
(三十一)推进土地节约集约利用。完善农村土地征用制度，对农村建设用地进行确权登记，对符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、村镇规划的农村集体经营性建设用地与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则，纳入统一的土地市场进行流转。各县市区要结合当地实际，大胆实践多种形式的农村集体建设用地和农村“空心村”整治后留下的宅基地流转工作。要以县级政府为主导，农民专业合作社和土地中介组织为依托，逐步完善农村土地市场流转体系。实施城乡建设用地增减、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量“三挂钩”制度。支持通过城乡改造、迁村并点、农村“四荒”地开垦、村办企业和砖瓦窑厂复垦、破产倒闭企业土地整理等，加大土地挖潜力度，解决城乡建设用地指标不足问题。对产业集聚区低效使用的建设用地，实行政府主导下的流转制度，促进企业“优进劣出”、“腾笼换鸟”，提高土地使用效率。对取得土地使用权后闲置1年以上的建设用地，征收20%的土地闲置费；闲置2年以上的建设用地依法予以收回。鼓励采取回购等方式盘活长期效益低下的企业占地。
六、抓好组织实施，推动工作落实
(三十二)加强组织领导。市城镇化工作领导小组要加强对城乡建设中重大问题的综合协调，研究制定加快推进城乡建设的政策措施。建立由市政府分管领导召集，市直有关部门参加的联系办公会议制度，联席会议办公室主任由市发展改革委主任和住房城乡建设委主任兼任。市直有关部门要按照职能分工，加强配合联动，创造性开展工作。各县市区要建立健全协调领导机制，结合实际研究制订工作方案和政策措施，精心组织，扎实推进。
(三十三)实施项目带动。围绕城市基础设施建设、产业集聚区建设、旧城区改造、城市生态建设、住房建设和新农村建设，坚持用项目带动的理念谋划城乡建设工作，积极储备、实施一批对加速城镇化进程具有重大影响的项目，增强城镇发展后劲。
(三十四)完善政策体系。各有关部门要在城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、能源保障、交通体系、城市管理、行政区划调整、户籍改革、社会保障等方面，加强研究，尽快制定出台相关配套政策措施。
(三十五)建立考核机制。各县市区要把城镇化工作列入“十二五”国民经济和社会发展规划，统筹安排。市城镇化工作领导小组办公室要组织市有关部门，结合实际制定考核体系，综合对城镇化和城乡建设工作进行评价和考核。建立城乡建设财政激励机制，每年对先进县市区给予一定的资金奖励。把推进城乡建设加快城镇化进程的考核情况，与领导班子待遇挂钩，与评价领导班子和干部使用挂钩。
(三十六)优化发展环境。建立健全服务承诺制、首问负责制、联审联批制、一次性告知制、限时办结制等一系列制度，清理规范各种收费，扎实推进城乡建设，为加快城镇化进程提供方便、快捷、高效的服务，创造良好的政务环境。加强社会治安综合治理，依法惩处各种不法行为。深入开展城区环境综合整治，努力营造良好的人居创业环境。各县市区要根据本意见要求，抓紧制定具体实施意见。
二○一○年十二月二十六日
主题词：城乡建设 城镇化进程 实施意见
| N001-2011-000633 | 文 号宛政〔2010〕87号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2011-01-17 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
