各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，深化政务公开和信息服 务带动工作，加大政府信息公开力度，推进网上公共服务，加强网络互动功能，进一步加强政府网站建设 与应用，全面整合全市政府信息资源和政府服务事项，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，真正把政府门户网站办成政府信息公开的第一平台、为社会公众提供“一站式”服务的重要窗口、 政府与人民群众沟通交流的重要渠道，促进政府职能转变和阳光政府建设，特制订本意见。
一、完善政府网站 发挥信息公开平台作用
1、加快推进市政府部门子站建设。要全面整合全市网络资源、技术资源、信息资源，集中力量建设和完善市政府各部门、各有关单位子站，按照《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市政府门户网站部门子站建设实施方案的通知》(宛政办〔2009〕54号)文件的要求，2011年底以前全面完成市政府部门子站建设任务，规范栏目设置、及时充实信息内容，基本形成完整统一的市政府门户网站群体系。
2、积极推动县市区政府门户网站建设。按照统筹规划、分级负责的原则，尽快完善县市区政府门户 网站建设。到2011年底，13个县市区建成以县市区政府网站为主站，以县市区政府部门、各乡镇街道办事 处的网站为子站的网站集群。
二、强化信息公开 增强政府工作透明度
1、强化政府信息公开系统的应用。要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围、 程序和方式，主动公开政府信息，确保应当让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在政府网站上公开。市政府各部门和有关公共企事业单位，要严格按照市政府统一部署和统一规范，进一步完善政府信息公开目录，利用市政府门户网站信息公开系统发布应当公开的政府信息，并按照省政府由近及远的要求，2011年底前完成2000年以来政府信息的内容梳理、界定和发布工作。
2、及时发布重要的公示公告和政务动态信息。公示公告主要包括：政府公告、政府采购招标、重大公共设施项目招标、土地挂牌拍卖、主要商品物价、重要人事任免、公务员招录以及与人民群众生产生活 密切相关的水、电、气、列车时刻、公交线路、航班班次及环境保护、公共卫生、安全生产、食品安全、产品质量等监督检查信息公告。各相关单位要在公告制作后或信息变动前3个工作日内，在本部门网站公 示的同时，报市政府门户网站向社会公众公示。
环保、气象等单位每天要通过市政府门户网站发布全市空气质量、天气预报等信息。
重大自然灾害和突发群体性事件信息要在第一时间通过市政府门户网站向社会公众公布。
各县市区、各部门要及时更新网站政务动态信息。同时，要通过信息报送系统或电子邮件等方式向市政府门户网站报送重要动态信息。部门网站的动态信息每周至少要更新两次，县市区政府网站的动态信息 每个工作日都要有所更新。
3、认真做好依申请公开政府信息工作。各县市区、各部门要指定本地本部门政府信息公开工作机构，确定专门人员负责依申请公开政府信息工作。要深入贯彻国办发〔2010〕5号文件精神，完善依申请公开工作机制，细化依申请公开信息工作流程和服务方式，切实做到每个部位、每个环节都有具体要求和办理时限，确保群众的申请有人受理办理、按时回复，切实满足人民群众的生产、生活、科研等特殊需要。 各县市区、各部门要在政府网站上设立信息公开意见箱，接受人民群众对主动公开和依申请公开工作的举报。
三、完善服务体系 强化在线办事业务
1、增强网上办事服务能力。要从满足人民群众生产、生活等现实需求出发，根据本部门、本单位的 业务职能，认真梳理面向公众、服务社会的各项行政许可事项及非行政许可事项审批的日常办公服务，优化业务流程，整合办事项目。对行政许可、非行政许可事项的信息资源以办事指南、表格下载、状态查询、办理服务等服务资源为主，做到所有的申请表格都能在网上下载，并提供填写说明与示范。对非许可审批的监督管理类事项的信息资源以统计数据、名单名录、标准规范、资金信息等服务资源为主。各有关部门还要向人民群众提供网上咨询服务，适时解答群众在办事过程中遇到的各种问题。各部门的行政许可、 非行政许可项目和服务事项发生变动时，要在变动后10个工作日内在部门网站上予以更新，并按规定的格式报各级政府门户网站公布。
2、整合在线办事系统。已实现网上办事的部门，要在2011年7月底之前将网上办事及其应用系统名称报市信息中心，在市政府门户网站上统一开设受理窗口，实行统一反馈，逐步形成“一站式”服务的入口 和出口。加快市、县市区两级电子政务外网建设，按照“门户网站受理、政务外网办理、门户网站反馈”的运作机制，为人民群众提供丰富的网上办事服务，逐步实现网上审批、结果查询等功能，确保到2012年实现60%的行政许可项目在线办理。
3、拓展服务领域。市各有关单位要进一步做好与人民群众利益密切相关的公共信息库的建设工作，加强对中招高招考试成绩、个人住房公积金、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等信息库的改造和完善，为社会公众提供切实有效的服务路径和查询服务。
四、深化公众参与 广泛倾听社情民意
1、认真办理《市长信箱》等群众网上来信。各级各部门要建立和完善“受理———办理———反馈 ”机制，确定专门机构和责任人，制定办理工作原则、工作程序、业务流程、办理时限，对转办的网上来信来访和举报投诉，认真调查核实，妥善处理，及时回复。对群众合理的诉求和意见，要及时督促办理落实，做到取信于民。对不合理的诉求和意见，要认真做好解释，争取群众的理解。对少数心存怨气的群众，要主动沟通，耐心细致地解释，有效地消除怨气和化解矛盾。对个别造谣生事者，要在第一时间主动公布事实真相，有效引导网上舆论。
对网上来信的响应时间或答复时限不得超过10个工作日。对于需要延期办结的来信，要及时作出回应，告知当事人当前的办理状态。对所咨询或投诉的问题超出本地本单位职责范围的，要告知原因，提出建议。
2、扎实开展人民群众建议网上征集工作。要重视运用网上调查、网上征集等手段，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益，或者有重大社会影响的事项在正式决策前，有关部门要将拟决定的方案和理由通过政府网站等载体向社会公布，充分听取、采纳群众意见和建议，保障人民群众参政议政的权力，提高政府决策民主化、科学化和透明度。各级政府、各有关部门拟定的经济社会发展规划、城市发展规划、重大专题规划以及行政事业性收费设立和调整、城市市容和环境卫生管理、经济适用房和廉租住房保障、医疗和教育资源配置、中小学招生、就业再就业、困难群体救助等政策，拟办的实事工程、重大工业项目建设、城中村改造、土地征用、重大公共设施建设和改造等重大事项，报政府研究后，根据有关要求，在市政府门户网站上征询群众意见，征集时间不少于15个工作日。
3、加强与网民的沟通交流。各级各部门主要负责同志要密切关注网上舆情，围绕市委、市政府的重大决策部署、重要活动、重点工作和重点民生问题，以及群众关注的热点、焦点问题，定期开展网上交流互动访谈活动，对群众提出的问题，实时给予解答，做好政策解读和解疑释惑工作，有效引导网上舆论。市政府办每年制定计划，对年度访谈工作进行系统安排，通过《南阳电子政务》印发。当发生重大自然灾害、突发群体事件和群众聚焦的时事时，市政府将指定相关县市区政府或部门负责人，就特定主题接受市政府门户网站访谈。各县市区政府、市政府工作部门及市政府直属事业单位的主要负责人，每年至少要参加门户网站访谈一次。有关部门要根据访谈计划，结合确定的访谈主题，准确把握在线访谈中可能涉及到的问题，认真做好访谈准备工作。要在线实时解答群众咨询，受理群众投诉。对群众投诉事项，现场未能答复的要在5个工作日内，通过政府门户网站给予回复。
五、加强组织领导 健全长效工作机制
1、强化组织领导。各级各部门要把政府网站建设和应用作为转变领导方式，提高工作效能，建设阳 光政府的一项重要举措，纳入重要议事日程，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、科室人员抓落实的工 作机制，实现领导、机构、人员三到位。
2、加强考评督察。建立社会评议、专家评估与主管部门日常监督相结合的政府网站建设和应用综合考评机制。按照《2011年南阳市政府网站评估指标体系》，对各县市区政府和各单位网站建设、信息公开、公共服务、互动交流、事项办理、意见反馈、网站安全等情况进行综合考核，考核结果予以通报。
3、实施动态反馈。各级各部门的政府信息公开月报系统报送情况、依申请平台使用情况及向《南阳电子政务》提供信息情况，每半年在《南阳电子政务》简报上通报一次。市信息中心负责每季度对网站上的市长信箱、百姓心声、网上征集、在线访谈等栏目群众来信的处理反馈、参与使用等情况进行统计，统计结果通过《南阳电子政务》简报通报，同时在政府门户网站上公布。
4、建立交流培训制度。各级各部门要明确分管网站工作的领导、运行维护部门及具体联系人，人员变动要及时报市政府电子政务办及市信息中心。各级各部门对网站工作人员要加强管理和学习培训，通过开展各种形式的交流培训，提高各级政府网站工作人员的能力和水平，发挥政府网站在我市经济建设和社会发展中应有的作用。
二○一一年四月七日
主题词：
| N001-2011-000696 | 文 号宛政办〔2011〕35号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2011-04-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
