各县市区人民政府，市人民政府各部门：
现将《2011年政府调查研究工作要点》、《2011年政务信息报送要点》、《2011年政务督查工作要点》、《2011年政府目标管理工作要点》、《2011年政府应急管理工作要点》、《2011年电子政务工作要点》暨《2011年政府文电工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一一年三月三十一日
2011年政府调查研究工作要点
一、明确调研工作重点
今年我市政府系统办公室调研工作要围绕市委、市政府中心工作，按照市委经济工作会议和市四届人大三次会议的安排部署，深入研究事关我市经济社会发展的重大问题。一是围绕重大发展课题开展战略性调研。以“十二五”规划实施、省政府9号文落实、中原经济区建设等事关南阳长远发展的重大战略任务为重点，在转变经济发展方式、打造省际区域性中心城市、建设高效生态经济示范区等方面开展调研，形成一批前瞻性、指导性强的重大调研成果。二是围绕市委、市政府的中心工作开展调研。紧扣产业集聚区、新区和工区建设、农运会筹备、南水北调工程建设和移民迁安、“四个带动”、大招商、“六创一迎”等重点工作和领导关注的焦点问题，积极开展调查研究，理清工作思路，为领导决策提供依据，发挥好参谋助手作用。三是围绕经济社会发展的难点问题开展调研。针对违法建设整治和破解土地、资金瓶颈制约等经济社会发展中存在的难点问题，查找问题症结，探寻解决办法。四是围绕群众关注的热点问题开展调研。针对保障性住房建设、教育公平、医疗改革、公共交通等群众关注的热点问题，深入调查研究，提出对策建议。五是围绕全市经济社会发展的典型开展调研。持续开展主题性调研活动，挖掘各级各部门工作亮点，推广好的经验和做法。
二、提高调研工作实效
把调查研究作为拓展发展思路、破解发展难题的重要手段，促进调研成果转化，提高调研工作实效。一是坚持求实求效的原则。要把破解经济社会发展的重点、难点问题作为调研的根本出发点，提出具有较强针对性和可操作性的对策建议，使调查研究的过程成为发现问题、解决问题的过程，成为改进作风、推进工作的过程。二是高质量撰写调研报告。在调研成果的形成过程中，要牢固树立精品意识，做到内容翔实、观点明确、论点突出、论据充分、层次清晰、言简意赅，要注重调研报告的深度加工，每篇调研报告都要有情况、有数据、有分析、有对策。三是促进调研成果转化。将比较成熟的调研成果融入相关文件和领导讲话当中，使之进入政府决策；将具有指导意义的调研成果，进行交流或转发，供各级各部门借鉴。
三、完善调研工作机制
要在加强组织协调、完善奖励办法、充实调研人员上下功夫，逐步建立起调研工作的长效机制。一要加强组织领导。各县市区和市政府各工作部门都要明确一名主管领导负责调研工作，在率先垂范、带头开展调研工作的同时，多向办公室出题目、压担子，努力在本单位形成深入调研的良好作风。二要强化协调指导。市政府研究室要加强对各单位调研工作的组织、协调、督促、指导，保证全市政府系统办公室调研工作顺利开展。要加强对调研工作规律的研究和探索，组织调研人员不断创新和改进调研方法，提高调研工作效率和调研成果质量。三要完善奖励机制。市政府办公室将开展优秀调研报告评选活动，每年在全市政府系统办公室评出20篇优秀调研报告和10个调研工作先进单位，予以表彰；同时，将调查研究工作与南阳发展研究奖评选工作结合起来，以评奖促调研、以调研促工作。四要加强队伍建设。各单位都要高度重视调研队伍建设，进一步充实调研力量，选好配齐专兼职调研人员，有计划地挑选一批政治素质好、思想敏锐、作风过硬、具有较强综合分析能力和文字表达能力的同志从事调研工作。要加强对调研人员的培养，提供必要的办公经费和外出考察学习机会，不断提升调研人员素质。
2011年政务信息报送要点
一、关于推进工业转型升级工作。油碱化工、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织服装、食品六大战略支撑产业改造提升情况，新能源、光电、新材料三大战略新兴产业培育发展情况；产业集聚区建设情况，特别是“产业集聚区提速增效年”活动开展情况，完善产业聚集、投资建设、考评激励、综合服务等发展机制情况；培育大型骨干企业和优势企业集群情况，特别是工业企业“双百”工程建设情况和“421”企业上市计划进展情况。
二、关于巩固加强“三农”工作。农业基础设施建设情况，特别是农田水利基本设施项目争取、建设情况，病险水库除险加固情况；现代农业发展情况，特别是粮食主产区和万亩高产创建示范区建设情况，十大特色农产品基地建设情况，强农惠农政策落实情况，农业产业化、标准化建设情况；新农村建设情况，特别是农村“路、水、电、气、学”等基础设施和公共服务设施建设情况。
三、关于加速现代服务业发展工作。物流园区规划建设情况，现代物流业发展情况；金融服务体系构建情况，特别是引进外地金融机构情况，金融街先期规划建设情况；特色文化旅游产业发展情况，实施张仲景医药创新工程情况；“三网”融合建设情况。
四、关于推进新型城镇化进程工作。现代城镇体系建设情况，特别是城乡建设三年大提升行动开展情况，实施中心城区振兴工程情况，市县老城区、棚户区和“城中村”改造情况；南阳新区、高新区、官庄工区和鸭河工区规划建设发展情况；综合交通体系构建情况，特别是南阳机场扩建、郑渝高铁南阳段、宁西铁路新建二线、干线公路升级改造及场站建设情况；城镇规划和管理水平提升情况，特别是城市精细化管理长效机制建立情况，市容环境和园林绿化行动实施情况，节约化城市建设情况。
五、关于第七届全国农运会筹备工作。农运会各项筹备工作进展情况，特别是农运场馆及附属基础设施建设情况，招商引资和农运会开闭幕式策划和宣传推广情况，争创国家全民健身示范市情况；“六创一迎”活动进展情况。
六、关于南水北调中线工程建设及移民迁安工作。南水北调中线工程建设情况，特别是干渠沿线征地拆迁安置和为工程顺利开展提供的服务保障情况；丹江口库区移民工作开展情况，特别是第一批大规模移民搬迁后续发展稳定工作开展情况，第二批大规模移民各项工作进展情况，移民新村建设进展情况；丹江口库区生态建设和污染防治工作开展情况。
七、关于推进科教兴宛和人才强市工作。自主创新体系建设情况，特别是国家重点实验室建设情况，企业研发中心培育情况，重大科技专项实施情况；国家科技进步示范市和国家知识产权示范市创建情况；高新区、新能源国家高技术产业基地和卧龙农业高新科技示范园区提升建设情况；教育优先发展战略实施情况；职教园区建设情况；专业技术人才、高层次紧缺人才、创业人才培养引进情况。
八、关于推进改革开放工作。大招商活动开展情况，集群招商、区域招商、专题招商、节会招商等方面工作开展情况；与央企等国内外知名企业合作洽谈情况，招商引资长效机制建立情况；国有企业、财税、金融、投资、土地、文化等方面改革创新情况，公安警务机制改革情况。
九、关于资源节约和生态环境保护工作。节能降耗工作推进情况；土地、矿产、水资源集约利用情况；林业生态市建设情况，争创国家环保模范市情况，重点流域、重点区域、重点企业的环境综合整治推进情况；农村环境综合整治情况。
十、关于保障和改善民生工作。“十项民生工程”实施情况，特别是促进社会就业情况，大学生及城镇下岗职工就业服务开展情况，农村劳动力技能培训和农民工返乡创业扶持政策落实情况；社会保障体系完善情况，城乡居民养老保险、失业保险、城镇居民基本医疗保险工作推进情况，保障性住房和经济适用房投资建设情况；文化重点项目建设情况，公共文化服务体系建设情况；医药卫生体制改革情况；安全生产和食品药品安全专项整治活动开展情况；平安南阳建设活动情况，民族宗教工作和双拥共建活动开展情况。
十一、关于加强政府自身改革和建设工作。深入推进“四个带动”战略实施情况；以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“争先创优”活动等方面工作开展情况。
2011年政务督查工作要点
一、围绕重大工作部署和重要决策加强督查。一是围绕抓好《政府工作报告》任务分解，建立台账，定期通报，督促检查。二是围绕十项重点民生工程开展督查，定期通报进展情况。每季度末涉及责任单位要按时上报政府工作报告提出的2011年重点工作、十项民生工程进展落实情况。
二、围绕领导批示交办和研究议定事项抓好专项督查。一是对市政府领导批示及交办事项进行限时查办。二是抓好政府文件及会议研究确定的工作任务和有关问题的督办落实。按照《南阳市人民政府办公室督查工作制度》要求，凡公文和会议纪要明确报告时限的，承办单位按要求的内容和时限及时报告。没有明确报告时限的，公文一般要在1个月内办结，会议纪要一般要在10日内办结；省政府领导同志批示及交办事项应在15日内办结并报送查办结果，市政府领导同志批示及交办事项应在20日内办结并报送查办结果；领导同志对交办事项有特殊要求的，要特事特办，及时报告查办结果；因情况复杂，难以在规定时限内办结的，要及时向市政府办公室报告原因，并在规定的时限内先报告办理进度，待办结后再续报结果。
三、围绕舆论监督涉及内容抓好督查落实。围绕领导关注、社会反映强烈、关系群众利益、影响社会稳定的热点难点问题，加强与电视台、信息中心、南阳日报等新闻媒体合作，继续办好《市长留言板》网上栏目和市长热线栏目，切实提高舆论监督作用。
四、围绕人大代表建议和政协提案办理抓好督查。要提高办结率和代表委员满意率，扎扎实实解决人大代表、政协委员关注的国计民生方面的问题。
五、围绕提高督办成效切实创新和改进督查工作方法。一是深入开展督查调研。对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题以及群众反映的热点难点问题，深入一线开展督查调研，在调研中寻求解决问题的措施和办法，辅助领导决策完善，推动工作落实。二是健全完善督办公示制度。进一步健全完善《督查通报》在政府公众信息网和新闻媒体的公开公示制度，向社会公布各单位承办事项进展落实情况，广泛接受群众监督。三是加强督查反馈。及时把督办的重点事项以《督查专报》、《督查快报》的形式反馈给主要领导，为领导掌握情况和安排工作提供依据。四是探索创新督查工作方式。依据工作任务科学设计督查方式和督查内容，采取书面督查、实地督查、会议督查和电话督查等多种方式，努力提高督查的质量和成效。
2011年政府目标管理工作要点
一、认真做好2011年度责任目标制定、下达工作
1.各县市区人民政府和市直各责任单位要及时与市政府目标办协调对接，按时上报2011年度责任目标建议方案。2.各县市区要研究制定本地区的重点工作和中心工作目标，尤其要处理好“四个带动”和综合目标的关系，实现“四个带动”目标与经济社会发展目标有机结合，统筹安排。3.做好2011年度责任目标的下达、分解工作。
二、加强目标监控力度，确保圆满完成全年省市定目标任务
1.从下半年开始，各县市区人民政府要逐月上报经济社会发展目标完成情况。2.搞好半年和前三季度目标运行情况分析，提出解决问题的建议和对策，发现问题要及时报告有关领导和市政府目标办。3.对重点工作目标、主要经济目标和民生工作目标进行专项督查，跟踪问效。4.落实一把手责任制，切实加强政府目标管理工作。
三、坚持科学公正，圆满完成2011年度责任目标考评任务
1.按照实事求是、严肃认真的要求，综合运用调查、考评、统计方法，做好2011年度责任目标考评工作。2.认真研究目标考评办法，并为考评工作的顺利开展做好必要的前期准备工作。3.对照年初确定的各项目标，严格考评程序，全面考核责任目标完成情况，确保考核结果客观、公平、公正。12月底至次年1月上旬考评结束。
4.及时向市政府目标办上报全年责任目标完成情况自查报告。
四、认真做好目标管理调查研究工作
1.及时向市政府目标办汇报本地本单位目标管理工作开展情况。
2.各县市区人民政府目标管理部门要围绕市委市政府的重点工作和中心工作目标认真进行调查研究，撰写高质量调研报告1篇，上报市政府目标办。
3.认真总结政府目标管理工作经验，创新管理方式，不断提高政府目标管理水平。
2011年政府应急管理工作要点
一、加强值班和信息报告工作。加强值班工作。严格落实24小时值班，建立健全相关管理制度，进一步规范值班工作，提升值班工作的质量和效率；加强突发事件信息报告工作。认真贯彻落实上级有关突发事件信息报告的各项规定，建立健全高效快捷的信息报告工作机制，按照“全、快、准、明”(即：搜集信息要全，上传下达要快，报告内容要准，工作责任要明)的要求，扎实做好突发事件信息报告工作，确保突发事件信息报告工作及时、高效、规范，杜绝“迟报、漏报、瞒报”现象发生；加强应急管理工作动态信息报送工作。各县市区政府、市政府各部门要加大应急管理工作动态信息报送力度，及时收集、整理和报送，每月向市政府应急办至少报送3篇常态下工作信息。
二、加强应急队伍建设。加强应急救援队伍管理工作，研究出台促进基层应急队伍建设的指导意见。加快应急救援队伍组织、建设、保障等方面的机制建设，组织应急管理专家组成员进行课题调研，开展理论研究。
三、加强预案体系建设。按照建立“纵向到底、横向到边”预案体系的工作目标，不断提高预案的覆盖面。加强预案管理和应急预案演练，促进预案管理规范化、制度化，增强预案的科学性、针对性、操作性和有效性，提高全市应对突发公共事件的能力。
四、加强应急平台体系建设。按照省政府要求，完成全市政府系统值班室涉密终端接入工作，完成市、县市区视频会商系统的互联互通，完成市、县市区小型移动应急平台配备工作，增强全市预防和应对各类突发事件的能力。
五、加强科普宣传和培训工作。以“5·12”防灾减灾日宣传活动为重点，创新宣传模式，拓宽宣传渠道，广泛开展应急知识普及和安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。举办1—2期应急管理业务培训班，增强各级领导的应急管理意识，提高业务人员的业务能力和工作水平。
2011年电子政务工作要点
一、搞好规划指导，强化电子政务建设
2011年全市电子政务工作，要紧紧围绕市委、政府“四个带动”发展战略，进一步完善电子政务基础设施和网络体系建设，加快实现全市电子政务网络信息资源整合、共享和应用。一要加强政府网站建设规划指导。规范完善市政府门户网站主站及部门子网站建设，协调指导县市区政府网站工作；深化政府网站应用服务，加强《政府信息公开》、《在线访谈》、《公示公告》等栏目建设，升级完善政府信息公开发布系统，做好市政府网站内容保障工作，切实把政府网站建成公开政府信息、提供公共服务、与公众互动交流的主渠道。二要推进电子政务外网建设。要按照全市统一组织、统一规划、统一平台、高效快捷、稳定安全的原则，尽快启动市级电子政务办公外网传输交换共用平台建设，整合市直各业务系统；各县市区要严格省要求使用国家电子政务外网项目补助资金，落实本级配套资金，构建本级电子政务外网平台，避免重复建设和投资浪费，2011年底力争实现省、市、县三级网络覆盖，完成省政府电子政务外网平台对接。三要强化网络及信息安全体系建设。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，坚持积极防御、综合防范的方针，全面提高信息安全防护能力。四要提升电子政务服务水平。要建立健全政府网络舆情服务工作机制，明确各级各部门政府新闻发言人即是政府网络新闻发言人，建立互联网政府信息政府主管部门总体协调、实际工作部门主动应对、宣传主渠道积极配合的网上舆论引导工作格局，优化全市经济发展网络舆论环境；创新政府会议模式，健全工作制度，完善工作流程，规范管理政府会议ppt演示工作，提高政府会议PPT制作和演示水平，逐步建设政府电子信息资料库，发挥“电子信息部”和“电子参谋部”的作用。
二、做好信息服务带动，深化政务公开工作
一要以政府信息公开促进行政权力公开透明。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，及时做好政府信息公开指南和目录的编制更新工作，按照“分级编制、各负其责、由近及远、重点梳理”的原则，深化完善各级各部门2000年以来政府信息公开工作，及时编制、发布政府信息公开年度报告，及时上报政府信息公开月报表；严格按照国务院办公厅国办发〔2010〕57号文件要求，正确处理好公开和保密的关系，做好政府信息公开保密审查工作；认真学习国办发〔2010〕5号文件精神，加强申请公开研究，加强对市政府网站依申请公开后台的管理和使用，依法办理，提高依法行政能力，深入推进行政权力透明，不断深化政务公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二要以提升公共服务水平深化基层政务公开。推进公共企、事业单位办事公开，把群众关注的住房、旅游、食品等热点纳入办事公开范围，加强政务公开示范点建设，完善公共服务平台，积极推动政府信息公开向基层延伸。三要深化完善多样化公开载体。充分发挥政府网站、广播电视、报纸等主媒体渠道的作用；加强档案馆、图书馆等公共服务场所政府信息公开查阅场所的建设；加强触摸屏查询、电子显示屏等载体建设，深化完善和创新政府信息公开方式和途径，方便公众查阅和获取政府信息。
三、强化工作举措，健全长效工作机制
一要健全组织机构。各级各部门要落实《条例》规定，完善工作制度，强化组织领导，进一步落实工作机构，充实工作人员，切实加强对电子政务及政府信息公开工作的推动力度。二要强化培训指导。组织开展电子政务建设、政府信息公开等不同层次、形式多样、内容丰富的培训，提高干部信息化工作水平。三要加强督促检查。充分利用《南阳电子政务》简报，总结交流经验，分享建设成果；切实把政府信息公开工作作为各单位目标管理、绩效考评的一项主要内容，制定考评细则，量化考核标准，不定期开展督查，组织开展年度考评，推动全市电子政务工作健康有序发展。
2011年政府文电工作要点
一、规范报送请示、报告类公文，努力提高公文质量
请示类公文要一文一事，标注签发人，不得多头主送，不得抄送领导同志个人。报告类公文不得夹带请示事项。公文内容要简明扼要、准确无误。公文用纸、格式要符合规定，要素要齐全。请示类公文一律送市政府办文电科，加签后交相关科室承办，不得将公文直接报送市政府领导和相关业务科室。
二、加强公文管理工作，提高公文运转效率
各县市区政府、市政府各部门办公室和单位主要负责同志是本单位公文管理及保密工作的第一责任人，一定要高度重视，加强公文管理工作，经常督促检查，落实责任，重视电子公文交换系统管理，保证政府专网安全顺畅。值班手机要保证7X24小时开机，及时上网接收、传阅、办理、归档电子公文。各联网单位要积极利用该系统办理公文，开发应用办公自动化系统，提高公文运转质量和效率。
三、加强涉密文电管理，扎实做好保密工作
对涉密文电，一律不得随意复印、翻印、携带外出和外传。办理完毕，及时清退。严禁出现丢失、误销等现象造成失泄密事故。做好网络和移动存储介质的保密工作。凡向市政府办公室报送的电子文稿，要通过电子公文交换系统或政务专网邮箱传输，严禁使用互联网传输，不能通过政务专网传输的，应当使用一次性光盘。严格管理U盘、软盘、移动硬盘等移动存储介质。对涉密和敏感文电资料，要按照规定起草、送审、制作、传阅、存档、清退和销毁。
四、努力转变工作作风，注重文秘工作队伍建设
各县市区、部门办公室负责同志要加强对公文处理工作的领导，带头遵守公文处理工作制度，将公文处理工作列入议事日程，列入机关检查考核的重要内容，明确责任，狠抓工作落实。树立良好的工作作风，在公文处理工作中要谨慎细致、安全周密、高效运转，做到通力协作、密切配合，坚决防止推诿、敷衍、拖延、漏办、误办现象的发生。进一步配齐配强文秘工作人员，改善办公条件，关心文秘工作人员的成长，保证文秘工作人员稳定。要采取多种形式，加强公文处理工作的业务指导和培训，使政府机关全体工作人员重视和遵守公文处理制度，树立全局观念、法制观念，减少工作的盲目性和随意性，提高工作质量和效率。
主题词：
| N001-2011-000699 | 文 号宛政办〔2011〕31号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2011-04-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
