南阳市人民政府办公室关于印发南阳市推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知


各县市区人民政府,市人民政府有关部门:

《南阳市推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○一一年五月十一日

南阳市推进残疾人社会保障体系和
服务体系建设实施方案

为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设,推动残疾人事业与经济社会协调发展,根据《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》(国办发〔2010〕19号)、《河南省人民政府办公厅关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》(豫政办〔2010〕109号)和《中共南阳市委南阳市人民政府关于进一步加快发展残疾人事业的实施意见》(宛文〔2010〕19号)精神,特制定本方案。

一、指导原则

坚持以人为本,促进残疾人全面发展;坚持民生政策更多地向残疾人群体倾斜;坚持典型引领,全面推进;坚持统筹兼顾,分类指导;坚持政府主导,社会参与;坚持打好基础,逐步完善;坚持建立健全政策体系和基本制度,构建长效机制。

二、目标任务

到2012年底,在省确定的邓州市、西峡县、桐柏县、唐河县、新野县5个试点市(县)率先初步建立起残疾人“两个体系”基本框架,使残疾人初步享有基本社会保障和公共服务;到2015年底,其他县(区)建立起残疾人“两个体系”基本框架,全市残疾人的基本需求得到制度性保障,生存生活状况逐步得到改善;到2018年底,全市残疾人“两个体系”建设更加完善,保障水平和服务能力大幅度提高,残疾人都能得到基本公共服务,实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救济、人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高、就业更加充分、参与社会更加广泛,普遍达到小康水平。

三、实施范围

(一)在邓州、西峡、桐柏、唐河和新野5个县(市)率先实施。

(二)其他县(区)逐步实施。

四、组织领导

为了加强对此项工作的组织领导,市政府成立南阳市推进残疾人“两个体系”建设工作领导小组,分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市残联理事长任副组长,市委宣传部、市发展改革委员会、教育局、科技局、工业和信息化局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设委员会、交通运输局、农业局、文化广电新闻出版局、卫生局、体育局、统计局、扶贫办、市残联等相关部门负责同志组成。领导小组办公室设在市残联,办公室主任由市残联分管副理事长兼任。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各地要高度重视残疾人“两个体系”建设工作,把残疾人“两个体系”建设工作摆上重要议事日程,纳入当地社会保障和公共服务体系总体规划,并予以优先发展。要出台配套落实政策,明确目标任务,成立领导小组,定期召开会议,研究、协调、解决残疾人“两个体系”建设工作中的重大问题;各领导小组成员单位要将残疾人“两个体系”建设纳入本部门计划和规划,分工负责,狠抓落实,形成运转良好的工作机制。

(二)加大投入,保障经费。各地要积极筹措资金,加大对残疾人事业经费的投入,将残疾人“两个体系”建设工作经费列入财政预算,切实加以保障,并随着经济增长逐年加大投入。要将残疾人基础设施纳入城乡公益性建设项目,给予重点支持。红十字会、慈善总会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。

(三)健全组织,发挥作用。各级残疾人组织要进一步健全规范残疾人基层组织,认真落实市编办等五部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》(宛残联〔2010〕27号)的要求,乡(镇、街道)设在编的专职理事长主持日常工作,并选聘1名专职委员协助理事长开展工作,村(社区)要成立残协,村(社区)两委干部兼任残协主席,要从残协委员中选聘1名残疾人专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。乡(镇、街道)残疾人专职委员的工作补贴应不低于当地最低工资标准,村(社区)残疾人专职委员纳入村(社区)村民委员会工作者管理体系,与村(社区)村民委员会工作者享有同等待遇,充分发挥其积极作用,扎实推进“两个体系”建设工作的开展和落实。

(四)加强宣传,营造氛围。推进残疾人“两个体系”建设是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求,是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。要充分调动各种宣传资源,运用各种宣传方式,大力宣传党和政府对促进残疾人事业的高度重视和重大部署,宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新经验、新成效,营造良好舆论氛围和社会环境,确保我市残疾人“两个体系”建设顺利推进。

附件:南阳市残疾人社会保障体系和服务体系建设工作标准

附 件

南阳市残疾人社会保障体系和服务体系
建设工作标准

一、残疾人社会保障体系建设

(一)社会救助

1.将符合城乡低保条件的残疾人全部纳入低保范围。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,全部纳入低保范围。

2.对享受最低生活保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭,采取分类救助措施,适当提高对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的救助水平。

3.广泛开展对残疾人的各种社会救助活动。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,提高救助标准;对贫困残疾人实施康复救助。

4.将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保,并优先安排实物配租廉租住房,帮助进行无障碍改造。整合资源,实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目,完成贫困残疾人危房改造任务。

(二)社会保险

5.将符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗范围,将贫困残疾人纳入城乡医疗救助范围。

6.人社部门和财政部门对贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人负担的缴费给予补贴;对参加职工养老保险的城镇贫困残疾人个体户和各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员按照规定给予基本养老保险补贴;对农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险,按照个人最低缴费标准给予全额补贴。

(三)社会福利

7.政府对重度残疾人适配基本型辅助器具、日间照料、护理、居家服务制定特惠政策并给予补贴。

8.开展智力、精神残疾人和重度残疾人托养服务工作并达到规定目标。将“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)残疾人纳入五保集中供养或居家安养范围。对孤残儿童实施养育、康复、教育、就业、住房等相配套的综合性福利政策。

9.实施“阳光家园”计划。邓州等5个率先推进的市(县)要在2012年底前分别建设1所残疾人托养服务中心,其他市县市区分别在2015年底建设1所残疾人托养服务中心,为残疾人提供基本和急需的托养服务,对日间照料和居家安养服务进行指导。乡镇(街道)、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务。

二、残疾人服务体系建设

(一)康复

10.将残疾人康复工作纳入当地社区建设、区域卫生建设规划。

11.在普查数据的基础上,两年内对具备康复条件、有康复需求的贫困家庭及福利机构的0—6岁残疾儿童全部免费实施抢救性康复。

12.建立完善的社会化康复服务体系。市级和县市区要建立专业康复机构,并以此为骨干,以社区为基础,以家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构的作用,形成社会化的残疾人康复服务体系;乡镇(街道)依托卫生院建设不少于40平方米的社区残疾人康复室;村(社区)依托卫生室或社区卫生服务站设置残疾人社区康复服务站。综合医院康复科开展残疾人康复技术培训和技术指导服务;特殊教育学校、社区服务机构、福利企事业单位等残疾人较为集中的单位对残疾人开展康复训练与服务。加大残疾人康复经费投入,按照国家规定的标准安排日常康复经费。

(二)教育

13.市、县(市区)政府和教育部门切实将残疾人教育纳入当地教育事业发展总体规划和教育发展评价考核体系,统筹安排,重点倾斜。

14.根据残疾人教育需求,市区将原有的特殊教育学校扩建成质量较好、规模较大的综合性特殊教育学校。各县市区要在2-3年内达到至少建成1所独立设置的综合性或单一性的特殊教育学校的要求,并根据实际情况在普通中小学附设特殊教育班。

15.高水平、高质量普及残疾儿童少年义务教育,适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地儿童少年同等水平。加快发展残疾儿童学前教育,基本普及残疾儿童学前一年教育,残疾儿童学前毛入学率达到60%以上。

16.加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。普通高中阶段教育机构扩大招收具有接受普通教育能力的残疾学生数量,残疾人中等职业教育机构扩大招生规模,市级要举办盲人、聋人高中阶段教育,按规定落实残疾学生人均公用经费标准。

17.全面实施残疾学生免费义务教育政策,中等职业学校一、二年级在校生中残疾学生全部享受国家助学金;在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生也应享受国家助学金;逐步实行残疾人免费接受中等职业教育。

(三)就业

18.初步形成市场经济条件下促进残疾人就业的政策体系。认真落实《南阳市按比例安排残疾人就业办法》,党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人或主动缴纳残疾人就业保障金,残疾人按比例就业实施面达到90%以上,保障金征收、管理和使用规范;政府招录公务员时不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用;个体就业和自愿组织起来就业发展较好,各项优惠扶持政策落实到位;建立残疾人职业技能培训机构,培训有就业愿望的残疾人,培训后就业率达到75%以上。残疾人职业技能培训纳入人力资源社会保障、农业、扶贫等部门职责范围,培训经费逐年增加。

19.政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务;政府开发的公益性岗位按规定安置符合条件的残疾人;盲人按摩事业有较大发展,经过培训的盲人按摩人员就业率达到95%以上。

(四)扶贫

20.政府及扶贫部门将残疾人扶贫开发纳入工作计划,统一组织,统筹安排,同步实施。在符合扶贫政策的前提下,优先扶持贫困残疾人。落实各项优惠政策,使贫困残疾人稳定解决温饱问题。

21.坚持以直接扶贫为主,因地制宜,选择行之有效的扶贫方式和扶贫项目,带动残疾人脱贫。举办针对农村残疾人特点的实用生产技术培训,使贫困残疾人得到较好培训。

(五)无障碍、维权

22.新建、改建城市道路、交通设施、绿地、广场公园、重要公共建筑物、居住区以及住宅时,认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》,城市原有道路、交通设施、重要公共建筑物、居住区以及住宅没有无障碍设施的,制定计划,按规范要求完成改造,推进城市无障碍化。铁路旅客车站、码头、城市交通设施等公共场所无障碍建设达到国家标准。有关部门将信息交流无障碍纳入信息化建设规划,政府政务信息公开采取信息无障碍措施,公共服务机构提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。

23.完善残疾人法律救助制度,为残疾人提供优先、优质、高效的法律援助和法律服务,残疾人合法权益得到较好维护;有关部门及时调查处理侵害残疾人合法权益的大、要案件;畅通信访渠道,认真妥善处理残疾人来信来访,建立完善残疾人信访长效工作机制,集体上访案件迅速得到较好解决。

(六)文化、体育

24.残疾人群众性文化体育活动广泛开展,公共文化体育设施免费向残疾人开放;市级残疾人综合服务中心设残疾人阅览室,市、县两级要在公共图书馆建立盲人有声读物阅览室;市级电台和电视台积极创造条件,开设残疾人专题节目和手语节目,影视作品和节目要加配字幕。

25.建立健全残疾人文化体育管理机构和组织,建立残疾人文化体育人才的选拔、培养、奖励、激励机制,将残疾人文艺体育人才培训纳入文艺体育人才培训计划。

主题词:

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式
N001-2011-000687 宛政办〔2011〕50号
南阳市人民政府办公室 2011-06-08
面向社会 主动公开
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