各县市区人民政府，市人民政府各部门：

《2012年南阳林业生态市建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年十一月八日

2012年南阳林业生态市建设实施方案

为加快林业生态市建设步伐，特制定2012年南阳林业生态市建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设林业生态市为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为手段，加快造林绿化步伐，深化集体林权制度改革，大力发展林业产业，强化森林资源管护，强力推进林业生态市建设，努力提高林业的质量和效益，实现森林面积和森林蓄积量双增目标，为全市经济社会发展提供良好生态保障。

二、建设任务

(一)营造林。凡是符合纳入国家和省级工程造林条件的，全部纳入国家和省级工程造林，其余部分，由各县市区政府负责组织完成。2012年全市安排造林任务114.5万亩，植树1.09亿株，其中：国家和省安排我市造林任务101.5万亩，森林抚育和改造38.5万亩。按照人均10棵树的目标下达今年造林任务。

(二)花卉苗木。全市安排育苗计划3.5万亩，培育优质苗木3.7亿株，发展花卉1万亩。

三、建设重点

(一)山区生态林。全部完成荒山宜林地造林任务，重点安排在伏牛山、桐柏山、南水北调中线源头等中原经济区生态建设的重点区域。重点抓好退耕还林、长防林、森林抚育和改造等工程造林，大力营造生态能源林、水源涵养林、水土保持林，为南阳林业生态市建设奠定坚实基础。

(二)通道绿化。我市的通道绿化经过近几年的建设，取得了一定成效，但还存在建设标准低、林带不完整等问题，2012年重点围绕高速、国道、省道两侧，主要景区道路两侧的绿化美化工作，要突出抓好三个区域：一是抓好承担农运会赛事项目的干线通道绿化。唐河、镇平、内乡、南召、邓州、河南油田、卧龙区均设有比赛场馆，各有关县市区要对通赛场的通道沿线绿化状况进行一次全面普查，对缺档断带的地方，要按照标准，全部补植完善，提高绿化水平。对新建的南阳至鸭河口库区公路要尽快确定绿化方案，抓紧组织施工，确保2012年3月底前全面完成绿化任务。二是抓好环城高速两侧的绿化工作。经过两年的努力，环城高速绿化成效明显，但部分地段还存在缺档断带，个别地方甚至出现毁树现象。沿线的三区一县要按照规划标准，尽快完成补植补造任务。三是抓好主要景区道路两侧的绿化。要采取适当增加绿化宽度、乔灌花草相结合等措施，提高常绿树种比例，高标准绿化美化，展示南阳生态建设成效。

(三)农田林网。农田防护林是粮食稳产高产的重要生态屏障。要把推动平原绿化与南阳粮食主产区建设紧密结合起来，筑屏障、保粮食、促增收，推动平原林业建设再上新台阶。止目前，我市虽已实现平原绿化市级达标，部分县市达到林业生态县建设标准，但农田林网控制率距95%的标准还有很大差距，部分地方存在缺档断带、前栽后毁、林网闭合不完整等现象。要按照300亩一个网格的要求，对断带的地方进行补植完善，实行多林种多树种合理配置；要积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，加快改变部分地区林网断带、绿化标准不高的状况，努力提高农田林网控制率。凡农业综合开发区、粮食高产示范区，必须高标准建设好农田林网。同时，要有重点地抓好高速公路、国道、省道及县乡道两侧各1公里范围内的农田林网建设，提升平原绿化的档次和水平。

(四)特色经济林和花卉苗木。一是抓好花卉苗木产业。围绕把我市建成全省花卉苗木生产强市总目标，按照《南阳市花卉苗木产业示范基地建设标准》，在全市范围内组织开展“五比五看”(即：比领导重视程度，看政策扶持力度；比发展规模面积，看精品工程；比管理水平，看集约化经营程度；比机制创新，看责任主体落实；比经济效益，看产业化水平)活动，每一个县都要根据自身优势，突出发展特色花卉，至少营建一个500亩以上的花卉苗木示范基地。通过政府引导，市场运作，基地示范，辐射带动农户自觉发展花卉业，促进农民增收致富。二是抓好特色经济林。大力发展以薄壳核桃、猕猴桃、山茱萸、鲜桃、油桃等小杂果为主的经济林全市新发展经济林15万亩。搞好经济林管理，推广应用新品种新技术，提高经营水平，有效增加农民收入。

(五)林业生态县。内乡、南召、桐柏、西峡、唐河、方城、社旗、邓州、淅川9个县市已达到林业生态县建设标准，要进一步巩固提高林业生态建设成果；新野、镇平、卧龙3个县区要对照创建标准，加强领导，明确方案，突出重点，确保2012年完成创建任务；宛城区要查找薄弱环节，加大造林绿化力度，2013年申请创建。

四、工作措施

(一)加强组织领导。2012年是实施《南阳林业生态市建设规划》的关键一年，也是完成“十二五”我市林业两个约束性指标的关键年，造林难度不断加大，森林抚育和改造全面启动，任务十分艰巨。各县市区要切实加强领导，强力推进；要层层签订目标责任书，强化目标管理，定期考核，严格奖惩，保证任务落到实处。

(二)严格营造林计划。2012年营造林任务已全部落实到县市区，各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限组织审批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设3个工程，涉及占用耕地的，按照《规划》设计下限进行设计、施工和验收。生态工程任务中的补植补造在省级核查时核实面积在该工程下达计划110%以内、其他工程在105%以内的，验收合格部分兑现省级补助资金，超过部分省级不核查、不兑现补助资金。

(三)落实建设资金。为完成2012年林业生态市建设任务，各县市区要按照《南阳市人民政府关于印发〈南阳林业生态市建设规划〉的通知》(宛政〔2007〕97号)要求和市下达的2012年度林业生态市建设任务，足额落实林业生态市建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

(四)创新经营机制。大力发展非公有制林业，支持、鼓励各类社会主体，投资发展林业，建立健全各种所有制公平竞争的发展环境。要加大土地流转机制和林业产权制度改革，按照“统一规划、统一组织、谁造谁有、产权明晰”的要求，采取拍卖、承包、租赁等措施，鼓励大户和企业承包造林；对政府投资的重点工程造林，实行招投标制度。要认真总结集体林改经验，采取有效措施，深化配套改革，增强林业发展活力。

(五)强化督查落实。为确保完成2012年林业建设任务，市委、市政府将继续组织开展造林绿化观摩活动，春节前后组织两次观摩评比，每次观摩都将排出名次，进行通报。同时组成林业专家组，一月一督查，一月一考评。观摩督查评比和专家组考评结果都将记录在案，作为年终造林工作评先的依据。

附件：2012年南阳林业生态市建设营造林任务表

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N001-2011-000647	宛政办〔2011〕110号
南阳市人民政府办公室	2011-11-17
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