各县市区人民政府，市人民政府各部门：
2011年，在市委、市政府的领导下，各级各部门认真贯彻落实消防法律法规，按照向市政府递交的《2011年度消防工作目标责任保证书》，全面落实消防安全责任制，深入开展消防安全“五大”活动，突出抓好消防安全责任制落实，社会化火灾防控和消防宣传教育等重点工作，全力遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，全市火灾形势持续平稳。去年，全市共发生火灾275起，直接财产损失869.35万元，实现了全年火灾零伤亡，连续5年杜绝了较大以上火灾事故，为经济社会发展创造了良好的消防安全环境。现将有关情况通报如下：
一、领导高度重视，全面落实消防安全责任制
市委、市政府对消防工作高度重视，市委书记李文慧、市长穆为民、副市长贺国营、李国周等多次深入消防部队调研指导，帮助解决存在的实际问题，并在重大节日、重大活动、两会安保期间，亲自带队开展消防安全检查，现场解决重大消防问题，有力的推动消防工作的开展。2011年，我市以推动消防工作进入社会化、法制化、制度化轨道为主线，继续将消防工作纳入政府目标管理和社会治安综合治理考评的重要内容，在年初的全市消防工作会议上将年度消防工作目标层层分解，逐级、逐部门签订年度消防工作目标责任书。制定出台了《南阳市“十二五”消防工作发展规划》，科学规划和部署“十二五”期间全市消防工作。各级建设、规划、工商、文化、房管等行政管理部门认真履行消防监督职责，将消防行政许可作为有关行政审批的前置条件，强化源头管理。市教育、卫生、商务等部门，加强系统内部监管，全面开展消防教育培训，提高了本系统的火灾防范水平。市文广新局、报社等单位充分发挥自身优势，积极开展消防宣传，不断提高全民的消防安全意识。同时，市防火安全委员会实行成员单位“一次分包、全年督办”的工作制度，定期对各县市区消防责任目标和大项工作完成情况进行检查督导，及时通报情况。2011年，防委成员单位共组织督查活动7次，督办、整改问题126处，组织联合执法行动5次，有力推动了各项消防工作的深入开展。
二、开展达标活动，社会单位“四个能力”建设水平全面提升
各级各部门将“四个能力”建设作为提升单位消防安全管理水平的一项重要内容常抓不懈，深入开展“四个能力”建设达标活动，积极查改火灾隐患，社会单位火灾防范能力得到全面提升。编印《社会单位“四个能力”建设手册》一万余份，免费发放给重点单位的员工。选派消防技术骨干，蹲驻金凯悦东方酒店、大统百货商场、钱柜KTV休闲中心等单位，对照标准，严抓细扣，手把手指导，面对面帮扶，分类型、高标准打造示范样板，并在金玛特宜居生活馆召开全市“四个能力”现场会，推广交流经验。启动重点单位消防安全责任人、管理人及重点岗位、工种人员轮训计划，培养“四个能力”建设的“明白人”，已实施培训3批共计900人次。强化“四个能力”建设达标评定结果的运用，规定旅游、卫生、教育、工商、经贸等部门在星级饭店、等级医院、星级学校、文明市场等评定工作中，“四个能力”建设不达标的，一票否决，用综合治理的手段推动长效管理措施的落实。
三、坚持严格执法，火灾隐患排查整治成效显著
各级各部门始终紧盯火灾防控的重点场所、重点时段和重点问题，严格按照整治标准，全方位、高频次地开展火灾隐患排查整治，相继组织开展了建筑消防设施专项治理、“护航中原”系列消防安全专项行动等多次行动，采取超常规举措，全力围剿火灾隐患。在3.15和11.9期间，联合工商、质监部门集中开展了消防产品专项整治，严厉打击假冒伪劣消防产品，整顿了消防产品市场秩序。对省、市政府挂牌督办的39处重大火灾隐患采取层层签订整改责任状、承诺书的形式，抓住各级政府、行业和单位第一责任人，建立“上级抓下级、部门抓行业、单位抓个人”的隐患整治责任追究机制，确保全部整改销案。尤其是“9.26”清剿火患战役开展以来，各级政府以政府名义出台了《全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役行动实施方案》，将战役上升为政府工作。全市各级消防部门积极协调相关部门开展联合行动，坚持严格执法不手软，依法运用行政拘留、强制拆除、强制清理、临时查封等手段，从严整治锁闭安全出口、堵塞疏散通道、违规留宿人员、违章使用明火等无视群众生命安全的严重违法行为。自2011年9月26日“清剿火患”战役开展以来至2011年底，全市共挂牌重大火灾隐患299处，责令“三停”场所278家，临时查封929家，依法行政拘留751人，消除了一大批火灾隐患。
四、注重夯实基础，突出抓好乡镇、街道网格化排查工作
全市把提升基层火灾防控能力作为稳定火灾形势的关键，将消防工作重心下移，全面落实“四抓三防两落实一到位”消防工作机制，积极整合社会力量，有效解决消防工作在基层“棚架”的问题。全市召开了乡镇长、街道办事处主任参加的网格化排查工作动员部署会，制定下发了《南阳市消防安全“清剿火患”战役行动网格化排查工作方案》，印制了《消防安全网格化排查工作手册》，选取乡镇、街道、城中村、社区、商业密集区等5类共15个不同类型区域为试点，全面落实推广“36773”工作模式。2011年，全市乡镇、办事处共成立检查组870余个，检查单位8900个次，清理“三合一”场所1360个次，清理住宿人员700余人次，发现并督促整改火灾隐患6420余处。在全市范围内大力推广“保消合一”、“巡消合一”等社会化消防工作模式，加强了对保安队员、治安巡防队员以及城市交巡警的消防培训，已培训保安和巡防队员1.1万余人。
五、加大经费投入，公共消防基础设施建设实现新突破
各地加大对消防工作的经费投入，努力改善公共消防设施和消防装备建设水平。新野、邓州、社旗3个消防大队完成新营房建设并投入执勤，桐柏、方城、高新3个消防大队完成营房主体工程，正加紧装修，即将投入执勤，农运会场馆消防站已经开工建设，消防支队培训基地、邓州二中队已基本完成征地任务。全市公安消防部队购置各类消防车6辆、器材2600余件(套)，按标准配备了无线遥控移动炮30台，配齐了攻坚组装备和32种特种防护装备，新购6台服务器，2台核心三层交换机，二三级调度指挥网光纤建设按时完成，完善了视频监控系统、GPS车辆定位管理系统，对20%的个人基本防护装备进行了淘汰更新，高标准完成了“1261”工程任务，全市公安消防部队装备水平得到全面提升。
六、广泛宣传教育，公众消防安全意识不断提高
各地以宣传贯彻新《河南省消防条例》和《全民消防安全宣传教育纲要》为主线，充分发挥各委局系统、新闻媒体和文艺团体的作用，不断加大消防宣传教育培训力度，着力提高全社会的消防安全意识。2011年，全市消防部队在中央级核心媒体播报各类消防信息20余条，省、市级媒体播报各类消防信息200余条，全市建成14支专职消防宣传服务队、14个基层大队全部配备多功能消防宣传车。在繁华地段、道路主要出入口、人员密集场所设置各类消防宣传橱窗标牌1500余块，在“九小”场所、出租屋张贴消防安全专用提示牌30万张，向社会各界赠送发放消防宣传水性笔、消防宣传体温卡等宣传品5万余份。轮训乡镇长、村干部3千余名。举办社会单位“四个能力”培训班、建设工程消防安全培训班36期，采取多种方式培训社会单位消防安全责任人、管理人、特殊工种人员2万余名。
七、打造消防铁军，灭火救援任务圆满完成
全市公安消防部队以打造消防铁军为契机，紧贴实战需要，深入开展岗位练兵活动，不断加强“六熟悉”训练，强化全勤灭火救援指挥体系建设和应急救援联动机制建设，进一步提升了部队灭火救援战斗力和应对突发事件的能力。2011年，全市消防部队共接警出动5862次，抢救遇险人员865人，挽回经济损失2.37亿元，圆满完成玉博会、医药节、诸葛亮文化节和南水北调移民等16次大型消防安保任务，成功处置了“5.14”内乡仙鹤造纸厂草料堆垛火灾、“6.15”卧龙区高层建筑火灾、“12.10”新野苯酚泄露事故，尤其是在“9.16”的抗洪抢险中，连夜营救29名被困群众，被中央、省、市等十余家媒体播报，受到各级党委、政府和人民群众高度赞扬。
尽管我市消防工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是消防安全责任制落实还不到位。个别地方政府领导责任、部门监管责任落实不力，尤其是一些社会单位主体责任不落实，造成消防安全管理薄弱、火灾事故多发。二是公共消防设施仍然存在缺口，消防经费保障还不到位。城镇消防规划和公共消防设施建设滞后的问题尚未从根本上解决，个别按要求有消防队站搬迁、建队任务的县还没有完成任务，有些消防队站还存在执勤车辆和特勤器材装备数量不足，科技含量较低，难以适应灭大火、打恶仗的需要。三是基层火灾防控水平亟待提高。一些乡镇、街道办事处不能认真履行消防管理职责，尤其是还有部分按要求需要建立兼职消防队的乡镇没有按照“四有”标准建立兼职消防队，有的兼职消防队由于保障不到位，已有的消防车辆不能发挥应有的作用，乡镇和农村消防基础设施薄弱的状况没有得到明显改善。四是社区消防建设和农村消防工作还比较薄弱。社区防火工作棚架，消防安全措施没有得到很好落实，虽然有机构，但工作开展不深、不细、不经常；农村群众的消防法制观念比较淡薄，防范火灾和逃生自救的能力比较弱。
2012年，各级各部门要以科学发展观为统领，以体制创新、机制创新、制度创新为动力，切实做到责任到位、措施到位、宣传到位、投入到位，大力提升消防工作社会化水平和防控火灾能力，全力稳定火灾形势，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，推动消防工作全面、协调、可持续发展，为中原经济区南阳主体区建设，构建和谐平安南阳创造良好的消防安全环境。
二○一二年二月十四日
主题词：
| N001-2012-001247 | 文 号宛政办〔2012〕9号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2012-02-22 |
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