各县市区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市工业转型升级“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年五月三十一日
南阳市工业转型升级“十二五”规划
前 言
“十二五”时期是南阳全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、全面调整经济结构、加快转变发展方式的攻坚时期。加快推进工业转型升级既是工业领域转方式、调结构的重要体现，也是坚持科学发展、走新型工业化道路的必然要求，更是提升南阳工业竞争力、实现工业由大变强的根本途径。本规划根据《河南省工业转型升级“十二五”规划》和《南阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制，是指导我市工业优化升级和发展方式转变的行动纲领，是我市工业领域编制其他规划的重要依据。
一、“十一五”工业发展主要成就
“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，在市委、市政府的正确领导下，全市工业战线抢抓机遇，迎接挑战，锐意进取，开拓创新，积极应对国际金融危机冲击，工业经济保持平稳较快发展。
(一)工业经济快速发展。“十一五”以来，全市工业经济快速增长，实现了由传统农业大市向新兴工业大市的历史性转变，工业保持国民经济的主导地位，对全市经济社会发展的支撑作用不断增强。5年间，全市工业累计完成固定资产投资2257.6亿元，年均增长47.9%。其中，2010年完成工业性投资718.19亿元，是2005年的7倍。工业占全市固定资产投资总量比重由2005年的37.7%提升到67.8%。至2010年底，全市全部工业增加值达到910.56亿元，是2005年的1.94倍，年均增长14.2%；全市规模以上工业企业数量达到1474家，是“十五”末的1.42倍。规模以上工业势头良好，至2010年底，全市规模以上工业企业实现主营业务收入2009.77亿元，是2005年的2.85倍，年均增长24%；完成增加值634.47亿元，是2005年的2.82倍，年均增长22.5%；实现利税256.58亿元，是2005年的2.92倍，年均增长24%。全市GDP的46%、固定资产投资的64%以上来自于工业，工业已经成为全市经济持续较快发展的主要拉动和支撑力量。
(二)产业结构调整步伐加快。“十一五”以来，全市积极推进工业结构战略调整，产业结构不断优化升级，企业整体素质和竞争力不断增强，已成为全国最大的天然碱生产基地、国内三大光学冷加工基地之一、全省重要的汽车零部件生产基地和电力产业基地和电力产业基地，先后被评为省生物产业高技术基地、国家新能源高技术产业基地、国家光电高新技术产业化基地。2010年，装备制造、纺织、油碱化工、食品、冶金建材、光电、新能源、新材料8大产业实现规模以上主营业务收入1600亿元，占全市规模以上工业的80%，已成为拉动全市工业经济增长的主要力量。企业所有制结构调整取得积极进展，国有企业改革步伐加快，企业活力明显增强。企业兼并重组步伐加快，现代企业制度和管理水平得到提升。产业结构进一步优化，培育形成了一批拥有自主知识产权、实力雄厚、主业突出、具有一定竞争力的大型企业集团。至2010年底，全市主营业务收入超10亿元的工业企业28家、超20亿元的11家、超30亿元的8家，超百亿元的2家，上市公司2家。
(三)自主创新能力加强。截至“十一五”末，全市高新技术企业发展到139家，高新技术产业实现工业增加值66.72亿元，占规模以上工业的10.5%，比2005年提高3.2个百分点，年均增长31%。全市有14家企业被认定为国家级高新技术企业，市级以上工程技术中心、重点实验室47个，博士后工作站4个，年专利申请量突破1000项，科技进步对全市经济增长的贡献份额达到47%，科技综合实力跃居全省前列。“方城物理法”提炼太阳能多晶硅技术、中南公司大颗粒金刚石产品质量在国际上居领先水平。光学冷加工、激光投影、短焦距前投和教学机等光电产品、纤维乙醇、紫激光、柔性树脂版、二氧化碳全降解塑料、聚光太阳能技术达到国内先进水平。南阳高新技术产业开发区升格为国家级高新技术产业开发区。9个全国专业标准化技术委员会和分技术委员会秘书处落户南阳，企业主持或参与制定国标60项、行标117项。
(四)工业空间结构呈现新格局。“十一五”期间，区域工业布局明显优化，各县市区之间产业分工、错位竞争的格局逐步形成，形成了各具特色的主导产业。我市加大了工业园区和产业集聚区建设力度，工业园区内搭建起了覆盖全部工业企业的交通、通讯、电力网络，为企业降低经营成本、发展壮大创造了良好条件。至2010年，我市形成了各具特色的14个省定产业集聚区、6个专业园区和1个城市新区。2010年全市14个省定产业集聚区完成固定资产投资470亿元，企业营业收入950亿元。集聚区和专业园区作为招商引资的主要载体、引进战略伙伴的基础平台、科技转化的重要基地等作用得到了充分发挥，为我市“十二五”工业再上新台阶奠定了坚实基础。
(五)节能减排和淘汰落后产能工作迈出新步伐。至“十一五”末，全市规模以上工业单位增加值能耗下降14.95%，主要工业污染物排放总量大幅减少。淘汰落后产能任务超额完成，涉及炼铁、铁合金、电石、玻璃、酒精、印染等12个行业，淘汰水泥产能751.2万吨以及全部立窑水泥生产线。积极推广应用节能减排技术，大力推广清洁生产，对8大高耗能产业执行标准情况进行监督检查，2010年在钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业推广了33项先进适用节能技术。
(六)“两化”融合进入新阶段。“十一五”期间，“两化”(工业化、信息化)融合工作稳步推进，企业信息化年度投入增长平均在23%以上。重点行业“两化”融合取得初步成效，信息技术在现代装备制造、食品医药、冶金建材、油碱化工、纺织、新能源、光电、生物、新材料等产业的应用不断深化。大型骨干企业信息化程度显著提升。
二、南阳市工业转型升级“十二五”形势分析
“十二五”是我市实现跨越发展的重要战略机遇期，也是南阳新型工业化进程加速推进的关键时期，面对复杂多变的国内外经济形势，工业转型升级面临的机遇与挑战前所未有。
(一)面临的有利因素与主要机遇
一是全球经济将迎来新一轮产业升级与科技创新大潮，工业生产的技术与组织方式将围绕知识经济、节能减排、低碳经济、“两化”融合等进行创新与优化，有利于我市工业发挥后发优势，抢抓产业升级和科技创新机遇。二是产业转移继续向纵深发展，国际产业向发展中国家转移、东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强，不仅是传统产业，高新技术产业、新兴产业梯度转移趋势也开始显现，有利于我市通过承接产业转移推进工业转型升级。三是国家促进中部地区崛起战略和扩大内需战略加快实施，工业化、城镇化、农业现代化进程加快推进，我市在区位、市场、资源、人力、文化等方面的优势更加凸显，有利于我市充分挖掘内需潜力。四是中原经济区建设全面展开，为我们加快发展提供了广阔平台，省政府出台了支持南阳加快发展的9号文件，为我市实现跨越发展提供了难得的机遇。一大批重大项目进入国家、省规划，有利于我市更多地争取国家政策支持工业转型升级。五是我市工业整体实力明显提升。随着近年来全市经济结构调整，加快了特色产业的培育和催生，光电、新能源、新材料等战略性新兴产业发展优势明显；装备制造、食品医药、服装纺织、油碱化工、冶金建材等战略支撑产业核心竞争力显著增强，基础设施条件与发展环境明显优化，为工业转型升级提供了强大的基础与平台。
(二)面临的深层矛盾与重大挑战
一是区域产业竞争更加激烈。国家区域发展规划密集出台，中西部工业经济发展的多元化格局正在形成，周边省市竞相发展、相互赶超的竞争格局趋于强化，对资源、产业、企业、资金、人才等要素的争夺日趋激烈。二是产业转型升级压力加大。我市工业产业结构性矛盾突出，产业层次低，多处于产业链前端和价值链的低端，产业延伸度不够，产业附加值偏低，产业关联度不高，生产性服务业支撑能力弱，自主创新能力不强，我市提升传统产业、发展新兴产业的任务更加艰巨。三是能源资源与环境约束不断强化。长期以来南阳能源供求关系一直处于紧张状态。据统计，2010年，全市工业用电量达117.75亿千瓦时，缺口达70万千瓦时。“十二五”期间，随着全市工业投资的不断加大，一大批工业项目的相继实施，全市对能源需求持续增长，煤电油气运保障供应难度也将越来越大。同时，环境和土地等要素瓶颈制约也愈加凸显。能源、环境和土地供需矛盾以及由此带来的一系列问题给我市工业未来发展和今后的结构调整增加了困难。四是推进工业转型升级尚存在诸多薄弱环节。一些重要领域的体制机制障碍尚需破除，工业管理机制与管理体系尚不健全，支撑工业转型升级的基础条件还不完善，资金、技术、人才等高端要素积累比较薄弱。
总体上判断，未来五年我市仍将处于工业化中期加速发展阶段。但是，我市工业发展过度依赖资源消耗与低成本要素投入、过度依赖投资拉动与产能扩张的状况已经难以为继，工业已经进入了以转型升级促发展的新阶段。能否抓住历史机遇加快推进工业转型升级，直接影响到“十二五”及未来一个时期我市经济结构调整和发展方式转变的大局，加快推进工业转型升级将是我市推进中原经济区南阳主体区建设的一项重要历史任务。
三、南阳市“十二五”工业转型升级的总体思路
(一)指导思想
按照构建现代产业体系的要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以工业转型升级为核心，以产业集聚区为载体，以大平台、大产业、大项目和大企业建设为重点，不断加快新型工业化进程，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，加快构建具有较强竞争力的创新驱动型、“两化”融合型、开放带动型、效益提升型、产业集群型、绿色低碳型的现代工业体系。把我市工业经济纳入内生式增长和创新驱动的良性发展轨道，为南阳全面振兴奠定坚实基础。
(二)基本原则
我市工业转型升级是一个战略性、全局性、系统性、长期性的变革过程，必须坚持以下基本原则：
坚持平稳较快发展与质量效益提升相结合。既要坚定不移地加大工业投入力度，确保工业平稳较快发展，继续为国民经济和社会发展提供强有力的支撑，又要注重工业发展质量和效益的提升，突出抓好工业结构调整、技术改造和自主创新，推进节能减排和淘汰落后产能，确保工业发展质量和效益显著提升。
坚持发挥比较优势与培育后发优势相结合。继续发挥传统产业比较优势，改造提升传统优势产业。同时，把承接产业转移与培育内生动力紧密结合，通过吸纳发达地区的资金、技术、管理与人才等高端要素，坚持高起点发展，加快发展新兴产业，抢占新的产业发展机遇，形成新的产业支撑，积极培育后发优势。
坚持提高加工制造能力与提升服务增值能力相结合。提高我市工业的精深加工度，着力延伸产业链条，大力发展终端产品，全面提高制造业发展水平。同时，加快提高生产性服务业发展水平，促进“生产型制造”向“服务型制造”转型，推动先进制造业与生产性服务业融合互动发展，不断提升工业服务增值能力。
坚持自主创新与引进吸收相结合。把增强自主创新能力作为结构调整和发展方式转变的中心环节，努力突破制约产业优化升级的核心技术，在重点行业领域实现向高端跃升。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，培育壮大优势产业。同时，要积极引进吸收先进国家与地区的技术成果，打造开放式创新平台，提高产业发展质量。
坚持产业发展与环保安全并重。健全激励与约束机制，加强资源节约与管理，大力发展循环经济，推动工业发展由过度消耗资源、污染环境的粗放增长模式向资源节约、环境友好的集约发展模式转变，着力提升安全保障水平，力求产业发展与环境保护、安全生产相统一。
(三)发展目标
1.综合实力显著增强。全市规模以上工业实现主营业务收入比“十一五”末翻一番，突破5000亿元，年均增长18%；规模以上工业实现增加值1500亿元，年均增长18%。全市工业税收年均增长15%以上，对地方财政贡献的比重不断提高，质量效益明显提升，工业对全市经济发展的贡献不断提高。2.工业结构更趋合理。到2015年，力争高新技术产业增加值占全市工业比重提升到18%以上，资源型工业比重降低到40%以下。装备制造、油碱化工、冶金建材、纺织服装、食品医药、电力能源等战略支撑产业规模进一步壮大，规模以上企业主营业务收入达到3550亿元，年均增长15.4%，占全市工业比重的70%左右；光电、新能源、新材料等战略性新兴产业规模以上企业主营业务收入达到900亿元，年均增长38.8%，占全市工业的比重达到18%。装备制造、食品医药、纺织服装、油碱化工、冶金建材、光电等6个产业规模以上企业实现主营业务收入均超500亿元。
3.龙头企业迅速壮大。实施企业发展“125”工程，着力推进龙头企业建设，到2015年，形成主营业务收入超100亿元的大企业10家以上、超50亿元的20家以上、超10亿元的50家以上。
4.创新能力明显提高。技术创新能力进一步提高，研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5%，建成一批国家重点工程实验室和工程中心，在部分关键技术研发和产业化方面取得新突破，跻身国内外领先水平，形成以企业为主体的技术创新体系。实施精品名牌战略，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，在重点产业中培育100个市场占有率居全国前三位的拳头产品、10个以上国家级名牌。
5.“两化”融合扎实推进。重点企业信息化程度达到国内先进水平，大中型工业企业ERP(企业资源计划系统)应用普及率达到100%，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到80%，关键工序数控化率达到80%以上，高耗能、高污染企业全面建立环境监测与污染源监控信息系统。
6.可持续发展能力明显提升。单位工业增加值综合能耗累计下降20%以上，工业固体废弃物综合利用率达到80%，工业二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量及氨氮排放量明显下降。规模以上企业清洁生产率达80%以上，生态环境明显改善。
四、南阳工业转型升级的产业发展重点
进一步提升优化战略支撑产业，培育发展战略性新兴产业，加快“两化”融合，形成上下游产品配套紧密、加工深度高、集聚规模大、市场竞争力强的现代工业体系。
(一)提升战略支撑产业。以提高产业核心竞争力、提升高端产品比重为着力点，坚持发挥优势、提升水平、开发精品、拉长链条、降本提效，重点推动装备制造(含汽车工业)、食品医药、纺织服装、油碱化工、冶金建材、电力能源等6大产业发展，形成高、特、专、精、深为主导的产品结构，带动全市产业结构优化升级。1.装备制造业。依托我市在石油钻采装备、防爆电机、汽车及零部件等领域的产业基础和优势，推动装备制造业增强自主创新能力和产业配套能力，着力构建石油钻采设备制造、防爆电气、汽车(专用汽车、新能源汽车)及零部件、电机电器等四大特色产业链，壮大工程施工机械、大型成套设备、汽车零部件、核级电机和纤维乙醇成套装备等优势产品规模，积极发展节能环保装备、轨道交通设备等先导产业，着力打造国内外重要的特色专业装备制造业基地。到2015年，力争规模以上企业实现主营业务收入600亿元以上，占全市工业的12%。
2.食品医药业。依托农副产品资源优势，围绕消费升级、精深加工、创新引领的总体要求，以产业升级和创建品牌为重点，促进全市食品医药工业持续、快速、健康发展，建设成为河南省重要的食品医药产业基地。力争到2015年实现规模以上食品医药企业实现主营业务收入800亿元，占全市工业的16%。
3.纺织服装业。以面料开发为突破口，加快技术改造和结构升级，拓展以新型功能纤维混纺加工产品为主的纺织产业。积极承接产业转移，发展服装、家纺、工业用纺织品等多元化终端产品，建立原料-面料-印染-后整理-服装产业链，形成产业配套，着力打造河南省纺织生产基地、高档服装面料生产基地、高档家纺生产基地、彩棉种植及彩棉服装生产基地、品牌服装加工基地和区域性纺织品交易中心。到2015年，规模以上企业实现主营业务收入700亿元，占全市工业的14%。
4.油碱化工业。加快传统化工产业改造升级，延伸产业链条，推动化工产品多元化，打造循环经济示范区。支持石油化工、碱硝化工、氯碱化工向系列化和精深加工发展，鼓励发展高档精细化工，促进化肥行业向大规模、低成本、节能型方向发展。到2015年，力争规模以上企业实现主营业务收入450亿元，占全市 工业的9%。
5.冶金建材业。围绕发展绿色、低碳、循环经济的总体要求，推行清洁生产，抓好节能降耗。加快资源整合和技术创新步伐，延伸钢铁、有色、建材等产业链条，提高精深加工产品比例，推进集约化发展，重点打造特种钢、新型铝材、金银制品、新型建筑材料、建筑卫生陶瓷等生产基地。到2015年，力争规模以上冶金建材业企业实现主营业务收入700亿元，占全市工业的14%。
6.电力能源业。推进宛西电厂、天池抽水蓄能电站和南阳煤炭储备基地项目建设，加大电网建设力度，进一步提升和完善城乡电网网架结构，争取鸭电三期、白河南热电厂、邓州热电厂尽快得到国家批准。力争到2015年实现规模以上主营业务收入300亿元，占全市工业的6%。
(二)发展战略性新兴产业。以加快产业化、扩大示范应用和创新能力为着力点，坚持龙头带动、基地支撑、高端突破，推动技术集成、产业链提升、产业集群发展。重点推动光电、新能源、新材料等3大产业发展壮大，成为全市经济发展的新支柱。
1.光电产业。充分发挥现有技术、产业优势，推进战略合作，着力培育光电显示、光电设备信息记录材料和LED应用产品3大产业链。加强关键技术研发，完善产业链条，拓展销售网络，打造国内最大的冷光学生产加工基地、光机生产基地和光学显示终端制造基地。到2015年，规模以上光电企业实现主营业务收入500亿元，占全市工业的10%。
2.新能源产业。以新能源国家高技术产业基地为载体，着力培育生物质能源、太阳能光伏、新能源装备3大产业链。生物质能源重点推进纤维乙醇的大规模产业化，5年内形成30万吨/年秸秆乙醇生产能力，延伸生物乙烯等生物化工产业链条，发展循环经济，打造国家生物质能源示范市。太阳能光伏产业着力打造聚光太阳能电池及配套产品产业链，促进新能源装备制造业发展。到2015年，力争规模以上企业实现主营业务收入超过200亿元，占全市工业的4%。
3.新材料产业。积极实施环境生态工程，突出品级提升，重点发展二氧化碳综合利用产品产业链、超硬材料及制品产业链、新型信息记录材料产业链和冶金功能保护材料产业链，打造南阳新材料产业基地。到2015年，力争规模以上企业实现主营业务收入超过200亿元，占全市工业的4%。
五、南阳市工业转型升级的主要任务
坚持创新驱动、融合引领和开放带动，按照高端、高质、高效的方向，加快工业经济发展方式转变，着力推动信息化与工业化融合发展，促进工业发展高端化、集群化、服务化、生态化，确保“十二五”工业转型升级各项任务顺利完成。
(一)着力加大技术改造力度
引导支持企业加强技术改造，发挥其技术新、投资省、消耗低、污染少、工期短、见效快、效益好的优势，进一步优化投资结构，促进企业走内涵式发展道路。
1.用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以市场为导向，突出企业的主体作用，围绕开发新品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、安全生产等方面，积极采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、工艺条件进行升级改造，延长产业链条，培育产业基地。把技术改造与结构调整、淘汰落后、转变发展方式、自主创新、企业重组和加强企业管理等有机结合起来，推进传统产业结构优化升级，加速提升传统产业整体素质和综合竞争力。
2.推进高新技术产业化。围绕光电、新能源、新材料、节能环保等高新技术产业重点领域，加强基础研究，加大原始创新、引进技术、消化吸收再创新工作力度，推进产学研合作，提高自主创新能力，突破核心技术。促进新兴产业与传统产业有机融合，做大做强龙头企业，鼓励发展配套企业，延伸产业链，提高产业集中度，合理进行产业布局，着力培育发展新兴产业集聚区，通过加快战略性新兴产业发展带动工业转型升级。
3.引导技术改造投资方向。按照国家、省重点产业发展导向，结合我市工业发展实际，建立重点技术改造项目库，组织实施我市技术改造提升工程，逐步提高技术改造投资占工业固定资产投资的比重。加强工业投资统计监测分析，健全技术改造服务体系，完善企业技术改造长效机制，落实支持技术改造的财税、金融、土地等政策。通过争取国家、省专项资金等方式，加快推进一批科技含量高、建设规模大、市场前景好、带动作用强的重大技术改造项目。
(二)着力提高自主创新能力
深入实施自主创新工程，加快构建以企业为主体的自主创新体系，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强核心技术突破能力，推动我市工业走创新驱动道路。
1.加强企业创新能力建设。继续实施企业创新能力培育工程，支持企业参与国家科技计划和重大工程项目，健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，引导社会资源和创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度。支持企业实施知识产权战略，着力培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的“双自”企业。鼓励企业与科研院所及高校联合共建实验室、研发和技术中心等产学研合作平台，推进国家重点实验室、重大科学装置、重要试验设备等科技资源向各类企业尤其是中小企业开放，引导中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新等方面加大投入力度。完善创新创业支撑体系，支持创新型企业加快发展，推动中心城区成为具有重要影响力的产业创新中心。发挥创新型科技人才对工业企业转型升级的支撑作用，以国家、省级重大科研项目和重大工程、重点学科及重点科研基地等为依托，建设一批高层次创新型人才培养开发基地，构建完善的创新型科技人才培养体系，尽快培育一批科技领军人才、创新团队和一支创新型科技人才骨干队伍。
2.打造一批自主创新平台。整合市内外技术创新资源，依托各行业骨干企业，支持建设一批国家、国家与地方联合及省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室等产业创新平台。鼓励国家级科研院所、高校设立分支机构或建立成果转移中心，在先进装备制造、光电、新能源、新材料、现代中药等优势产业领域建立企业、科研院所和高校共同参与的技术创新战略联盟，开展联合攻关和联动创新。
3.重点攻克一批关键核心技术和共性技术。实施重大科技专项和产业自主创新工程。在装备制造、食品医药、纺织服装、冶金建材、油碱化工等战略性支撑产业领域，强化集成创新和引进消化吸收再创新，以核心装备、关键材料、基础零部件等为重点，集中资源攻克一批重大关键技术和核心技术。在光电、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，重点突破制约产业发展的关键技术，掌握一批重要的知识产权和标准，抢占产业发展的制高点。在节能减排降耗、循环经济、清洁生产、安全生产、企业信息化等领域，建立共性技术研发机制，集中力量突破一批制约我市工业发展的共性技术，加快成果推广应用。
(三)着力推进产业集聚发展
按照现代产业集群的要求，围绕专业化协作配套体系建设，着力推动产业集聚区整合提升，促进各种生产要素向产业集聚区、产业基地集聚，加快培育特色产业集群，打造一批全省乃至全国重要的优势产业基地，推进我市工业加快向集聚发展转型。
1.提高产业集聚区发展水平。围绕“两提两扩”(提升速度、提高水平，扩大规模、扩大效果)，按照“三规合一”(城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划)、“四集一转”(企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移)、产城融合的基本要求，抢抓国内外产业加速转移机遇，大力实施产业集聚区提升工程，加快推进“三个平台”(投融资平台、中小企业担保公司、土地整理中心)建设，全面提升产业集聚区产城互动发展、科技进步和创新、人力资源保障水平。调整完善产业集聚区发展考核指标体系，健全产业集聚区考核机制，强化年度动态调整，促进城市新区、产业集聚区、专业园区互动发展。深入开展专业示范产业集聚区创建活动，完善各类专项评价指标体系，着力推进创新型、环境友好型产业集聚区的创建工作，建设一批国家、省新型工业化产业示范基地。
2.加快培育特色产业集群。按照“特色主导、错位发展、分工合作、网络支撑”的思路，根据区域资源禀赋、产业配套条件和要素成本的比较优势，围绕主导产业定位，推动同类和关联企业集聚发展。加快引进产业层次高、带动力强的龙头型、基地型项目，促进同类和关联企业、项目高效集聚，带动配套企业发展。引导大中小企业之间构建现代产业合作分工网络，促进制造业与服务业融合互动发展，着力培育一批特色突出、分工明确、结构合理的产业集群，支撑产业集聚区内涵式发展。
3.加快做强一批优势产业基地。围绕国家新能源高技术产业基地、国家光电高新技术产业化基地、省生物产业高技术基地、防爆电气特色产业园、高新区汽车产业园、淅川减震器产业园、西峡汽车零部件基地等，打造全省乃至全国重要的先进制造业基地。推进冶金建材、油碱化工等产业高端化发展，打造具有较强竞争力的精品原材料基地。加大品牌培育力度，打造全国重要的纺织服装工业基地。推动食品工业“二次创业”，建设全国重要的食品工业基地。在先导产业领域依托资源优势与产业基础，充分发挥中心城区科技、人才、资金等优势，引导光电、新能源、新材料等新兴产业集聚发展。
4.加快老工业基地改造。抓住国家统筹推进全国老工业基地调整改造的政策机遇，充分挖掘南阳老工业基地的潜在优势，进一步发挥其在推动产业转型升级中的重要作用，推动老工业基地城市改造升级，促进产业布局调整与城市结构优化。
(四)着力推动产业链式发展
加快产业从点式发展方式向链式发展方式转变，按照“提升中间、拓展两端”的总体思路，围绕主导产业，做强核心环节，补充链条缺环，增强大型企业集团的辐射带动力，提高中小企业专业化配套能力，促进配套产业链本地化，积极构建现代产业分工合作网络，加快推进产业核心竞争力由主要依靠单个企业支撑向主要依靠产业链支撑转变。
1.推动产业链向高附加值环节延伸。在装备制造、食品医药、纺织服装、油碱化工、冶金建材、光电、新能源、新材料、节能环保等重点产业，以产业链延伸为主线，把靠近技术前沿、靠近终端消费作为产业链延伸的重点方向，不断提高精深加工度，积极推动工业企业向设计、研发、创意、解决方案等高端延伸。围绕重点行业领域的关键环节和高附加值环节，攻克关键核心技术，提高产业附加值。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使其生产工艺、产业形态、产品性能发生重大革新，推动产业链向高附加值环节延伸。
2.大力培育龙头企业。实施龙头企业培育计划，围绕南阳现代产业体系建设，选择一批行业地位领先、规模优势明显、产品具有市场竞争优势、带动能力强、高成长型的骨干企业，列入南阳市龙头企业培育计划。鼓励企业通过引进外资嫁接改造、横向重组和上下游整合，加快体制创新，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团，逐步成为工业经济的主导力量。力争到2015年，形成20个主营业务收入超50亿元的企业群体，其中主营业务超百亿企业10家，逐步成为工业经济的主导力量。
3.扶持中小企业加快发展。实施中小企业“小强人”培育计划，重点选择一大批发展前景好、成长性高、具有一定行业地位的中小企业加以培育。积极构建人才资源开发、技术开发、信息咨询、金融财务和市场销售服务体系，提升中小企业专业化配套能力。鼓励成长性中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系；支持规模以下工业企业发展壮大，培育发展成为上规模企业。
(五)着力提升开放发展水平
充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，加快资本、技术和人才等高端要素资源“引进来”，加快集群企业和产品“走出去”，积极推进工业品市场结构优化升级，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球价值链分工，推动工业经济高层次与高水平开放，带动全市工业转型升级。
1.积极有序承接产业转移。引导各县市区积极承接与本地资源禀赋结构相适应的产业，严格控制“两高一低”(高耗能、高污染、低水平重复建设)及受生产许可限制产品产能移入，推动产业转移由低端向高端、由粗放向集约、由配套向总装转变。实施承接产业转移年度行动计划，积极与国内外500强企业、跨国公司等投资者开展战略合作和产业对接，大力承接食品医药、纺织服装、轻工、光电和装备制造等劳动密集型产业，着力承接先进制造、现代服务、服务外包等知识技术密集型产业。设立承接产业转移示范区，探索建立政府引导、市场驱动、以产业集聚区为载体、以企业为主体的产业承接模式，重点承接链式转移、产业集群式转移。
2.加快实施企业“走出去”战略。支持有条件的企业利用境外资源和市场，在境外建立紧缺矿产和油气资源开发基地、产品加工制造基地及物流、营销网络等。鼓励企业进行海外并购，实施基于产业链的业务、资源、品牌、技术的整合，提升企业跨国经营能力；引导企业参加海内外知名展会，在境内外举办各种产品推介会，积极推进产品“走出去”。继续挖掘现有出口产品竞争优势，不断提高具有优势的劳动密集型产品的质量，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势，逐步改变低附加值和低技术含量产品占主要地位的局面，努力扩大高技术产品、机电产品、成套装备、电子产品等高附加值产品出口规模，严格控制高耗能、高污染以及稀缺资源产品出口。
(六)加强“两化”融合支撑体系建设
牢牢把握全球信息化和信息通信技术发展新趋势，加快智能宽带基础设施建设，促进信息化和工业化全方位、多层次、高水平的深度融合，引领全市工业转型升级。实施数字南阳、智慧城市、无线城市、农运会数据基地和光网城市等重大工程，促进新一代移动通信、互联网、物联网等信息通信技术产业发展。建设和完善一批为工业行业提供技术、信息、商务和物流服务的信息化服务平台。依托行业协会、高校和科研机构，建立“两化”融合促进中心、公共服务平台和技术服务平台，培养和引进“两化”融合高级人才。积极发展物联网，培育物联网产业龙头企业，推进技术研发、设备制造和服务应用等物联网产业链各环节的发展，加强南阳市物联网产业联盟建设，推动资源共享和促进科技成果转化。
(七)着力实施品牌带动战略
以创建品牌、提升质量、改善服务、提高效益为重点，大力实施品牌带动战略，加快培育一批具有国际影响力的知名品牌，提升工业产品质量，健全工业企业诚信体系，不断提高工业发展的质量与效益。
1.加快培育一批知名品牌。深入实施自主品牌培育工程，完善品牌的培育和推进模式，形成政府牵头、企业为主、相关部门各司其职、行业协会积极参与的工作机制，着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。增强企业品牌创建能力，鼓励企业开展国际通行的管理体系认证和质量改进等自主品牌建设基础性工作，支持有条件的企业以品牌为纽带，实现兼并重组，充分利用品牌的无形资产提高企业和产品的市场知名度和竞争力。发展专业品牌运营机构，在信息咨询、人才培养、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务，加强对自主品牌的保护和宣传，增强企业和全社会保护自主品牌的意识和责任。
2.全面提升工业产品质量。实施工业产品质量提升工程，深入开展装备制造、食品医药、光电等重点行业产品质量对标和达标活动。引导企业开展质量承诺活动，强化企业质量主体责任；结合行业特点，推广应用先进质量管理方法，开展国际质量标准体系认证。以食品、药品等为重点，完善企业质量安全检验检测体系，支持企业加强对产品全生命周期和全供应链的质量控制，重点建立面向中小企业的质量公共服务平台。加快构建以政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合的质量工作体系，协调各方力量着力解决影响工业产品质量的突出问题。
3.健全工业企业诚信体系。在肉类加工企业诚信体系建设试点工作的基础上，通过政府指导和推动、行业协会加强自律、企业履行主体责任以及社会各界监督，率先建立以企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的工业企业诚信体系。实施工业企业诚信体系建设工程，有序推进企业诚信评估评价工作，逐步建立企业质量安全诚信档案，引导企业建设诚信文化。
(八)着力促进绿色安全生产
立足绿色发展，注重资源节约、生态建设和环境保护，在推进工业化进程中走资源消耗低、污染排放少、生产安全度高的可持续发展道路。
1.强力推进节能降耗减排。围绕工业生产源头、过程和产品3个重点环节，实施工业能效提升计划，推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用，实施一批对行业技术进步、管理升级、节能减排具有重要推动作用的节能减排重点工程。加强重点行业原材料消耗管理，促进金属材料、石油等原材料的节约代用。深入实施节约集约用地行动，鼓励企业采用各种形式建设多层标准厂房，提高单位土地面积的投资强度。推行绿色制造，加强企业的原材料消耗管理，提高原材料的使用效率和使用寿命；加快推广低碳技术，推动以油碱化工、印刷、纺织服装等优势产业低碳化改造，促进低碳经济发展。
2.加快淘汰落后产能。根据南阳工业发展的战略方向和行业企业评估标准，科学设立落后产能转移淘汰目录，确保转移淘汰范围和标准达到或超过国家和省政府要求。每年制定落实淘汰落后产能的目标和任务，通过综合运用提高行业准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的配合，严防建设淘汰类项目，禁止新建、扩建单纯扩大产能的钢铁冶炼加工、电解铝、焦化、煤制甲醇项目，不再核准新的水泥生产项目。调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆作用，妥善解决企业在淘汰落后产能时的职工安置、企业转产、债务化解等问题，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。
(九)着力优化产业布局
按照《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)、《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》(豫政〔2011〕9号)和全国主体功能区规划的总体要求，充分发挥比较优势，加大承接产业转移力度，加快调整优化产业空间布局，提升产业辐射能力，推进跨省域产业合作，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的区域协调发展新格局。
1.实施主体功能区战略。推动工业布局与主体功能区规划和城镇布局相统一。推动产城互动发展，统筹现有城区与产业集聚区功能布局，推动城区基础设施向产业集聚区延伸，以城市功能完善促进产业集聚。加快城乡融合发展，加快建设农区工业化示范区，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区集聚。促进工业生与生态环境协调发展，提高优化开发区域、重点开发区域的工业集约化水平，积极促进适宜的限制开发区域城镇的工业发展，将禁止开发区域的工业向适宜发展的区域合理转移。
2.推进区域产业协调错位发展。依照不同区域的自然条件、资源环境承载能力、产业发展基础，引导和推进区域间产业协调错位发展。积极引导原材料产业向主要消费区和资源、能源供应地集中，减少资源、产品跨区域大规模调动。按照协作配套、要素集中原则，进一步优化传统优势产业布局，促进油碱化工、纺织服装、冶金建材等产业向各类特色工业园区集中。加强对主导产业的布局规划，引导各县市区根据自身基础和条件，合理选择发展方向和布局重点。围绕国家、省新型工业化产业示范基地、产业转移合作示范区，因地制宜承接发展优势特色产业，避免低水平简单复制和低效率重复建设。
3.优化工业空间布局。重点加快光电、新能源、高新技术产业集聚区和官庄、鸭河工区发展，打造全市工业终端产品制造中心、工业科技研发中心和工业品流通中心。引导县域工业围绕当地特色资源精深加工，加快县市区产业特色化错位发展，探索跨县域行政区划的要素流动与产业谋划机制，努力实现资源与市场的有机结合，培育建设各具特色的县域工业集中区，提高在区域特色产业集群中的辐射带动力。
六、主要政策和保障措施
(一)加强组织领导，推动规划实施。由市工业转型升级领导小组全面统筹实施本规划，及时研究解决规划实施过程中的全局性重大问题。工业和信息化、发展改革、科技、财政、国土资源、税务、金融等部门要在项目、土地、资金等方面提供支持，环保部门要加强环评审查，工商、质监等部门在市场、质量等方面加强监督和管理。建立市、县两级产业发展联动机制，制定重点产业年度行动计划或工作方案，市重点抓龙头、县市区重点抓基地、抓特色，在产业布局、项目建设、集群集聚、链条完善、政策资金扶持等方面协调配合、共同推进，确保规划顺利实施。
(二)健全工业管理体系。充分发挥各级工业和信息化部门在规划实施中的主导作用，健全上下协调、运转高效的工业和信息化工作体系，建立工业技术改造工作机制、工业节能和综合利用工作机制、工业经济运行监测和要素保障协调机制、工业质量和技术创新工作机制、产业政策联动机制以及信息化推进工作机制。强化企业服务，完善企业服务直通车、三级重点服务企业和首席服务员等制度，为市场主体创造良好环境。充分发挥行业协会、中介组织等在行业管理方面的积极作用。完善行业标准，增强标准制定的先进性、适用性和时效性。严格行业准入，推动重点产业规范良性发展。
(三)完善项目管理体系。建立健全以技术改造和培育新兴产业为抓手的工业转型升级项目管理体系，继续推行重点项目领导分包责任制和联审联批联席会议制，及时协调解决重点项目推进中的重大问题，完善企业技术改造项目的申报、核准、备案、监督、监测、评估体系，加强工业项目审批、核准和备案工作，确保重点技术改造项目投资合理、进展顺利、按期竣工、取得实效。
(四)加大政策扶持和引导。坚持以企业为主体，建立多渠道、多层次的工业投融资体制。建立完善企业信用担保风险体系，提高企业融资能力。简化市金融担保机构贷款申办程序，规范收费标准，切实减轻企业负担。进一步加大工业投入，整合各方面资金向工业倾斜。一是进一步加大产业发展引导资金的额度。每年从市政府设立的财源建设资金中拿出不低于50%的比例，主要用于工业发展，重点支持主要行业的结构优化升级项目，企业产业链延伸项目，企业技术改造、科技创新、品牌建设、节能减排、淘汰落后产能，企业信息化，企业市场拓展，中小企业担保体系建设，新型工业化产业示范基地和生态产业的建设等，并用于对在实现产值、利税、争创名牌、科技成果转化、循环经济等方面做出贡献的工业企业、科技人员和经营者的表彰奖励等。二是加大政府扶持力度，多方解决工业企业资金匮乏难题。鼓励企业紧盯国家政策和投资动向，抓好重点项目包装，积极争取国家、省各种项目专项资金支持；加强银企对接；引导金融机构和民间资本投向工业重点领域；为中小企业的发展创造良好的发展环境，形成大、中、小企业优势互补、分工协作的格局。
(五)建立监测评估体系。加强重点企业运行监测，完善运行监测网络平台和工业经济运行联席会议机制，建立条块结合、资源共享和会商机制。对规划实施进行实时监测，强化行业信息统计和信息发布，健全规划实施动态评估体系。密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时发现规划实施过程中倾向性、苗头性问题，提出有针对性的政策建议，及时调整优化规划实施方案和实施手段，促进规划目标顺利实现。将规划落实情况纳入政府和部门年度考核范围，加大监督检查力度，建立科学的考核评价体系，合理设置评价指标，落实责任，确保实效。
(六)创造良好发展环境。进一步优化政务环境，强化服务意识，减少涉企审批项目，规范审批行为，提高行政效能。健全政策导向、要素保障、市场开拓、融资服务和企业帮扶等长效服务机制，指导企业用足用好政策，千方百计帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题，为企业技术改造、扩建、产品开发、结构调整提供全方位服务。积极开展银企对接和产销对接活动，满足企业融资需求，帮助企业开拓市场。严厉打击影响工业发展和项目建设的违法违规行为，加强在建重大项目和企业周边环境综合治理，及时总结宣传成功经验和典型事例，为企业发展营造良好外部环境。
主题词：工业 转型升级 十二五规划 通知
| N001-2012-001217 | 文 号宛政办〔2012〕63号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2012-06-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
