各县区人民政府，南阳新区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
《安全南阳创建2013年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2013年6月4日
安全南阳创建2013年行动计划
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发安全河南创建2013年行动计划的通知》(豫政办〔2013〕25号)和《南阳市人民政府关于贯彻落实安全河南创建纲要(2010-2020年)的实施意见》(宛政〔2011〕64号)(以下简称《实施意见》)精神，切实做好2013年全市安全生产工作，保障中原经济区南阳主体区科学发展、安全发展、快速发展，特制定本行动计划。
一、总体要求和工作目标
(一)总体要求
以党的十八大精神为统领，以防范遏制重特大事故为首要任务，坚持“预防为主、标本兼治、示范带动、全面推进”的基本思路，突出重点，完善措施，创新机制，夯实基础，全面提升安全生产整体水平，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为中原经济区南阳主体区建设提供坚实保障。
(二)工作目标
1.保持全市安全生产形势持续稳定好转。全面完成省政府下达的各项控制指标和工作任务，有效减少一般事故，努力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。各类生产安全事故死亡人数控制在99人以内；较大生产安全事故控制在3起以内；亿元生产总值死亡率控制在0.045以内；工矿商贸从业人员十万人死亡率控制在0.424以内。
2.安全南阳创建工作进一步有效推进。各县区要全面开展创建示范活动。桐柏、西峡、南召、淅川、内乡、镇平、宛城、唐河8县区的安全监管机构建设要达到《实施意见》明确的标准，其他县区安全监管机构创建工作要有新成效，安全生产综合监管能力明显增强。西峡县安全保障型城区创建示范工作要走在全省前列。交通、教育、建筑施工、消防、烟草、电力、旅游、水利、农机等行业(系统)和市属两属企业为创建示范单位，全面开展创建工作。各县区要选定35%的行业(系统)，40%的乡(镇、街道)、村(社区)，45%的规模以上企业为创建示范单位，年底前达到创建标准。安全校园、平安农机、平安交通等基层安全创建比上年新增10%。启动安全生产领域风险预控管理机制建设，选定4家企业开展示范工作，推动企业由预防事故向预防隐患转变。
二、主要任务
(一)加强宣传教育培训，切实做到“三个全面提高”
1.全面提高全民安全素质。一要加强宣传教育。南阳电视台、南阳日报、南阳晚报、南阳广播电台等新闻媒体要每月开设不少于2次的安全生产专题报道、定期播(刊)发安全生产公益广告。积极开展“寻找最美安监员”新闻采访活动。移动、联通、电信等运营商要开设安全生产短信平台，定期在全市群发安全生产提示短信。各级政府、各有关部门要至少举办一次安全生产座谈研讨会、组织一次专题宣传教育活动，全方位、多角度深入宣传贯彻党的十八大精神，在全社会牢固树立“生命至上、安全第一、责任如山”、“科学发展、安全发展战略”和“一切事故可防可控”等安全生产理念。二要以“强化安全基础，推动安全发展”为主题，组织开展好全国第12个安全生产月、安全生产科技周、安康杯竞赛、11.9消防日等活动。把“一切事故可防可控”的理念作为“安全生产月”的重要内容，大力宣传。组织开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”宣传教育活动。三要加快安全教育阵地建设。支持建设安全文化主题公园(街道)、安全文化大院、事故警示教育室。四要加强安全常识普及教育。编发南阳市公民安全基本常识读本，推动安全常识进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭。五要开展应急救援大演练活动。各县区政府至少组织一次多部门参与的综合性应急救援演练，安委会有关成员单位要组织开展一次具有本行业(领域)特点的应急演练，高危行业企业和城市社区要针对各自危险源和危险危害因素特点，适时组织专项应急救援、疏散逃生以及自救互救等演练，全年不少于2次。其他单位针对各自易发事故的薄弱环节，组织开展规模适度、多种形式的应急演练活动。六要加强安全创建管理。把安全创建示范社区(村)创建工作纳入年度目标考核范围，研究制定南阳市安全创建示范社区(村)建设评审管理办法，组织开展市级示范社区(村)申报、评定、挂牌工作。持续开展安全文化建设示范企业创建和评选工作，力争创建1个国家级、3个省级安全文化建设示范企业。
2.全面提高从业人员安全技能。进一步加强安全培训机构建设，严格落实安全培训专职教师持证上岗制度，提高培训、考核质量。突出抓好“三项岗位人员”(企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)、班组长培训和新工人、转岗工人、农民工安全技能培训，年内培训率达到100%，持证上岗率达到100%，审证再培训率达到100%。监督生产经营单位开展“三级”(公司、车间、班组)和“四新”(新技术、新工艺、新材料、新设备)安全教育，年内所有企业从业人员培训率、再培训率均达到100%。
3.全面提高安全生产监管人员执法水平。一要加强思想政治建设。要认真学习贯彻党的十八大精神，教育广大安全监管干部把思想统一到党中央的决策部署上来，把精力和干劲奉献到为人民服务的工作实践中去，求真务实，依法行政，廉洁高效。二要加强业务能力建设。严格落实安全监管干部培训计划，年内适时举办安全生产专题培训，分期分批对全市科级以下安全监管干部轮训一遍。三要加强作风建设。严格执行中央和省市有关规定，进一步改进工作作风，密切联系群众，在全系统开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为内容的“三亮三比三评”活动，彻底解决“严格不起来、落实不下去”等问题。四要加强党风廉政建设。在全系统深入开展廉政风险排查防控，建立完善各项制度，规范约束安全生产监管“五权”(行政审批权、安全执法权、事故调查权、中介机构监管权、安全培训权)运行。加大监督检查力度，严肃查处违法违纪违规行为。
(二)持续开展安全生产领域“打非治违”专项行动
认真贯彻落实省政府制定的打非治违、隐患排查治理、宣传教育、应急救援等政策措施，集中解决当前安全生产领域突出问题，避免和减少各类事故发生。在全市所有行业(领域)全面开展打击非法违法生产经营(建设)专项行动。针对突出存在的无证经营和证照不全经营以及拒不执行停产整顿指令等安全生产违法情况，特别是非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危重点行业领域非法违法行为，要采取针对性措施，予以严厉打击。要强化对县区、乡(镇、街道办)政府安全生产“打非治违”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任等措施，对态度消极、打击不力、非法违法行为长期得不到有效惩处、安全生产法治秩序混乱的地方，严厉追究地方政府及有关部门负责人的责任。
(三)持续推进重点领域整治，坚决避免重特大事故发生
1.非煤矿山。深入开展非煤矿山整顿关闭攻坚工作，借鉴煤矿行业整合重组经验，贯彻落实非煤矿山整顿关闭工作方案，年内完成131座非煤矿山关闭任务。在规定时限内完成非煤矿山安全标准化和地下矿山“六大系统”建设，三等以上尾矿库全部建成在线安全检测系统，切实提高非煤矿山本质安全水平。开展安全生产专项整治，完善地下矿山机械通风系统，提高提升设备安全可靠性，限期淘汰非阻燃设备设施，严格执行顶板管理制度等。继续推广应用露天矿山分台阶开采和中深孔爆破等先进适用技术，督促指导露天矿山企业加强边坡管理，建立高陡边坡监测监控系统。继续实施尾矿库汛前安全评估、领导包片、责任人包库和应急值守制度，加强对尾矿库度汛工作的督导力度，确保尾矿库安全度汛。
2.道路和水上交通。制定出台针对性政策措施，切实解决运输企业主体责任不落实、挂靠车辆以挂代管等问题。加强公路长途客运尤其是长途卧铺客车安全监管，大力推进动态监控系统应用。严格落实校车安全管理各项规定。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人、危险化学品运输车辆不按批准路线行驶等非法违法行为，确保全市生产经营性道路交通事故持续下降。加大水上安全监督检查力度，组织开展营运船舶安全管理和低质量船舶专项治理工作，确保水上交通持续稳定。
3.建筑施工。创新安全生产监管模式，实行差别化和网格化监管。开展建筑施工安全巡查，逐步建立以安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的安全监管模式。大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设。全面推广塔机起重机械安全监控系统和施工现场视频监控系统，加强安全隐患监测监控和预报预警，提高安全生产防控水平。深入开展建筑施工安全生产专项整治，加大建筑行业安全生产行政执法力度，严厉打击违反法定建设程序、借用资质和挂靠、超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等非法违法行为，确保建筑施工各类事故同比明显下降。
4.危险化学品。6月底前，各县区要全部完成化工安全发展规划编制工作，对未完成的不再受理新建危险化学品项目安全条件审查申请。开展危险化学品企业风险预控体系建设，选择部分企业进行试点工作。所有“两重点一重大”(重点监管化工工艺、重点危险化学品装置设施、危险化学品重大危险源)必须进行自动化改造，已经完成自动化改造的企业对照新的要求进行整改，涉及第二批危险化工工艺的企业，年内自动化控制率达到40%、重大危险源备案率达到100%。制定和落实城镇人口密集区化工和危险化学品企业搬迁或转产方案，开展城区涉及“两重点一重大”的化工和危险化学品企业定量风险评价。全面启动危险化学品经营企业安全生产标准化工作，加油站标准化率达到30%。
5.烟花爆竹。落实生产企业退出规划，盯紧盯严关闭退出企业，严防死灰复燃。深入开展烟花爆竹专项整治，严密排查传统产区、城乡结合部等重点地区，严厉打击非法制售等行为。深入开展烟花爆竹经营企业安全标准化建设，提升经营企业安全保障水平。加强重大节日期间烟花爆竹安全监管，严防不合格产品和违法产品流入市场。严格焰火晚会烟花爆竹燃放审查，引导和教育群众文明安全燃放烟花爆竹。严格烟花爆竹运输、储存、经营许可，规范烟花爆竹经营活动。
6.消防安全。深入实施社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化建设、社会化防控，完善社会消防管理长效机制。突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑、“三合一”(住宿、生产经营、储存为一体)场所及城中村、城乡结合部等重点，集中整治消除火灾隐患。推动社会单位落实消防安全主体责任，强化“四个能力”(检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训)建设，实行“户籍化”管理，推行单位消防设施年度监测制度。加大重大火灾隐患整治力度，市、县区两级政府分别挂牌督办一批重大火灾隐患单位和重大隐患区域，按期整改销案。确保全市火灾形势稳定，不发生重特大尤其是群死群伤火灾。
7.职业卫生。认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》和《国家职业病防治规划(2009—2015年)》，进一步理顺职业卫生监管体制，落实责任，建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构；健全职业病危害项目申报、检测评价、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度；加强用人单位职业卫生基础工作，深入开展石材加工、水泥生产等职业病危害专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。
8.特种设备。推进特种设备使用管理标准化，实行分级分类管理，建立隐患排查治理长效机制，构建覆盖乡(镇)和社区的基层安全监察网络，完善动态监管体系和信息化系统，落实企业安全主体责任和定期检验申报制度，强化现场监督检查，深入开展重点场所、重点时段、重点企业、重点设备专项整治，加大涉及公共安全的电梯、大型游乐设施、气瓶等特种设备安全监察力度，严厉打击非法生产、非法使用和违章操作等行为，特种设备万台死亡率控制在0.559以内。
9.冶金、机械等行业(领域)。加强冶金、机械等企业安全监管，突出抓好冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项治理和检查工作。强力推进冶金、机械等行业(领域)安全生产标准化，规模以上(销售额2000万元以上)工贸企业安全生产标准化建设100%实现达标。继续开展防雷安全检测、雷电灾害风险评估和防雷安全隐患排查，确保冶金、机械等8个行业(领域)各类事故起数和死亡人数大幅下降。
(四)加强监管支撑体系建设，持续提升安全生产保障能力
1.继续实行行政首长负责制和副职“一岗双责”制，完善各负其责的尽职机制、齐抓共管的联动机制、奖惩并重的考核机制。各级党政领导班子主要负责人是第一责任人，对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合领导责任；其他负责人既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责，做到管人、管事与管安全相统一。各级政府职能部门要按照“谁主管、谁负责”和“管人、管事必须管安全”的原则，切实履行安全监管职责，做到职责明确、奖罚分明、有责必查、有过必究。
2.完善综合监管和执法体系。进一步理顺安全监管体制机制，做到权责一致、管理与服务相统一；进一步明确市、县区执法权限职责，对生产经营单位实行分级监管；各类开发区、产业集聚区全部设立安全生产专兼职管理机构，配备专职安全管理人员，依法授权其实施安全生产行政执法处罚权；采取市级支持、县区配套等办法，加快市、县、乡三级安全生产监管执法装备和检测检验设备配备建设；各级政府建立财政预算专项资金，加大安全生产基础设施建设、应急救援体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，保证本级安全监管机构工作经费。市、县区安全监管机构年底前全部达到标准化建设基本标准，全面落实安全生产岗位津贴；乡(镇、街道办)设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，切实做到机构设置、人员编制、经费保障、技术装备到位。
3.依法严格行政许可。坚持实施科学发展、安全发展战略，始终做到安全生产与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续做好规划、设计等环节的安全审核工作。凡灾害威胁严重、现有工艺技术不能保证安全的深部矿产资源，一律暂缓批准开采。高危行业建设项目未通过安全评估的不得立项，未经批准擅自开工建设的坚决依法取缔。
三、保障措施
(一)加强组织领导。安全南阳创建活动是我市贯彻落实省委、省政府工作部署，站在全局高度作出的一项重要决策，是抓当前、谋长远，抓源头、打基础，切实做好安全生产工作的有效手段。各级各部门各单位务必加强组织领导，周密规划部署，落实经费和人员，认真组织实施，务求取得实效。
(二)强化综合协调。安全南阳创建是一项长期而复杂的系统工程，各级政府要完善推进机制，制定创建规划，完善制度措施，明确工作职责，有效整合资源，加强督促检查，迅速全面开展工作；行业主管部门要紧紧围绕创建目标任务要求，制定年度创建实施方案，强化协调沟通，加强部门联动，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。
(三)加大宣传引导。各级各部门要充分运用各类媒体和宣传手段，大力宣传安全创建的重要意义、目标任务，注重宣传本部门、本单位安全创建中的经验和典型事迹，调动全社会参与安全创建的积极性和创造性，努力营造全员参与、全民共享共建的浓厚氛围。
(四)严格检查考核。各级各部门要把安全南阳创建计划纳入年度总体工作目标，完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，定期检查考核，严格兑现奖惩。市政府将此项工作列为年度综合目标考核重要内容，对在安全创建工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰，对态度消极、工作落后的进行批评，对因工作不到位、责任不落实而导致重大事故发生的，要严肃追究主要负责人和分管负责人的责任。
主题词：安全南阳 创建 2013年行动计划 通知
| N001-2013-000191 | 文 号宛政办〔2013〕57号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2013-06-19 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
