各县(区)人民政府，南阳市城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
为深入贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要(2011-2020年)的通知》(国发〔2012〕9号)和《河南省人民政府关于贯彻国务院质量发展纲要(2011—2020年)的实施意见》(豫政〔2012〕103号)要求，大力提升我市质量总体水平，全面推进质量强市建设，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十八大精神，把质量发展作为兴市之道、强市之策，从强化法治、落实责任、加强教育、夯实基础、增强全社会质量意识入手，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快发展方式转变为主线，以扩大开放为主旋律，以高效生态经济示范市建设为统揽，突出扩大开放、新型城镇化、产业集聚区、环境建设四个重点，深化“四个带动”，统筹“五区”建设，强力推进中原经济区南阳主体区建设，大力提高质量管理水平，努力争创全国质量强市示范城市，提升首位度和宜居度、承载力和辐射力，打造大美南阳、活力南阳、幸福南阳。
(二)发展目标
到2015年，我市质量发展的具体目标：
———产品质量。产品质量保障体系更加完善，产品质量总体水平明显提升。主要工业产品采用国际标准或国外先进标准率达到90%以上，重点产品质量监督抽查合格率稳定在92%以上。农产品质量安全水平稳定提高，农业标准化生产普及率超过35%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。大宗食品质量安全状况保持稳定良好，生产加工环节食品质量监督抽查合格率稳定在93%以上。争创1个以上全国知名品牌创建示范区、1个国家出口食品农产品质量安全示范区和1个省级出口工业产品质量安全示范区，培育一批具有国际影响力的知名品牌。
———工程质量。工程质量水平显著提升，重点工程质量达到国内先进水平。建筑、交通、水利等大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，城镇新建民用建筑节能标准执行率达到100%，实施率不低于95%。争创一批国家级优质工程。
———服务质量。服务质量明显改善，顾客满意度明显提升。医疗、旅游、文化体育产业等生活性服务业质量达到国内先进水平，顾客满意度达到80以上。培育形成一批凝聚南阳文化特色的服务名牌。金融服务、现代物流、交通运输等重点生产性服务业质量达到国内先进水平，顾客满意度达到85以上。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业(集团)。
到2020年，全市质量总体水平显著提升，质量安全得到有效保障，质量发展成果惠及全社会。产品质量、工程质量、服务质量显著提高，培育形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准，为全面建成小康社会奠定坚实质量基础。
二、主要任务
(一)加强企业质量管理体系建设，发挥企业质量主体作用
1.落实企业质量主体责任。建立质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。大中型企业要率先试行“首席质量官”制度。实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系及工程质量缺陷备案制度，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。建立健全企业履行社会责任机制。
2.提升企业质量管理水平。企业要建立健全质量管理体系，加强全面全员全过程质量管理，严格按标准组织生产，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。积极推行质量、环境、能源和职业健康安全等管理体系。大力推广卓越绩效模式、精益生产等先进质量管理理念和方法。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量成本控制、质量管理小组、卓越绩效示范企业创建等活动。食品生产企业要全面推行ISO22000(食品安全管理体系)、HACCP(危害分析与关键控制点体系)、PEM(卓越绩效管理模式)等先进质量安全管理模式。
3.发挥优势企业示范引领作用。鼓励龙头骨干企业积极争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。充分发挥示范带动作用，努力推动我市龙头骨干企业成为制定国家、行业、地方标准的主体，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动提升整体质量水平。鼓励龙头骨干企业制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业实施技术改造升级和管理创新，增强质量竞争力。
(二)实施质量提升战略，提高质量总体水平
1.提升产品质量。依靠技术进步、管理创新和标准完善，加强产品可靠性设计、试验和生产过程质量控制，促进我市产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。在油碱化工、装备制造、电力、冶金建材、纺织服装、食品等重点行业和新能源、光电、新材料等战略新兴产业领域深入开展质量对比提升活动，制定质量改进和赶超措施，优化生产工艺，更新生产设备，创新管理模式，提高产品档次和质量。围绕安全、优质、高效、品牌，建立完善农产品、食品的良好生产规范和可追溯制度，提升质量安全水平。
2.提升工程质量。完善建设工程质量管理体系，加强对勘察、设计、施工、监理等环节及有关中介代理机构的监管。大力推进建设工法开发和应用工作，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强工程设计和施工过程质量控制。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源等重大基础设施管理。加强对保障性住房、南水北调中线工程、输变电等涉及民生的重点工程建筑材料质量的监督检查。鼓励企业争创“鲁班奖”等国家优质工程奖。
3.提升服务质量。推动服务业特别是现代服务业发展壮大。以提升顾客满意度为重点，加快推进服务业标准体系建设。引进现代经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。以实施标准化、规范化为手段，提升物业管理、社区服务、养老服务、健康服务等新兴服务业服务质量。借鉴国外服务业先进技术和标准，推进现代物流、金融、旅游、文化等现代服务业规模化和品牌化发展。加快培育壮大伏牛山世界地质公园、卧龙岗、丹江水源地等一大批具有品牌优势和国际影响力的服务名牌，突出抓好文化旅游、商贸物流、金融三大产业质量提升，带动整体服务质量提升。推动镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范区申报国家级示范园区，加快卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区、南阳现代中药产业园区、南阳·卧龙国际玉文化博览中心、国际玉城二期、赊店演艺中心等项目建设，支持恐龙遗迹园与老界岭、宝天曼与内乡县衙捆绑创建5A级景区，推进西峡旅游综合体、市中心城区游客中心建设，推动中医药等休闲养生产业与旅游业融合发展，建设休闲养生之都。壮大提升文化旅游业，培育生态旅游业；强力推进南阳商务中心区、邓州商务中心区、宛城特色商业区建设。以建设区域性物流中心为目标着力引进、培育物流龙头企业，加快推进南阳汇融物流园、美的工业物流园、中商农产品批发市场建设，大力发展商贸物流业；高起点、高水准规划建设金融集聚区，积极引进广发银行等域外金融机构入驻南阳市，力争南阳银行实现县域全覆盖，推动南阳村镇银行向重点乡镇延伸，培育壮大金融业。
(三)加强标准化建设，提升协调发展能力
1.强化现代产业技术标准引领作用。围绕构建我市现代产业体系，加快技术标准体系建设。加强新能源、光电产业、新材料产业等新兴战略性产业和油碱化工、装备制造、电力、冶金建材、纺织服装、食品等传统优势产业技术标准研制工作，深化科技创新，提高产业核心竞争力。突出抓好新能源、光电产业、新材料等新兴战略性产业核心技术研究，将具有自主知识产权的核心技术转化为国家标准和国际标准。建立完善资源节约和环境标准体系。大力开展联盟标准制订工作，培育和发展一批具有较强竞争力的产业集群。拓展现代服务业标准覆盖面，推动现代服务业快速发展。到2015年，鼓励优势企业或社会组织承担标准化专业技术委员会及秘书处3个，参与制修订国家标准15项，行业标准30项，提高实质性参与国际标准化活动水平。
2.增强现代农业标准化发展能力。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。紧紧围绕培育现代农业产业体系，深入开展农业综合标准化工作，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平。建立生产、生态、生活相结合的农业标准化新模式，完善农业生产技术、产品质量、运输存储、农产品期货贸易、动植物疫病防控和农业社会化服务等农业标准体系，研究制定支撑高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的技术标准。加快发展绿色农业，推进特色农产品生产基地标准化建设。到2015年，结合地方特色，申报国家地理标志产品2个，申报生态原产地保护产品2个，创建国家级标准化示范区项目3个，省级标准化示范区项目10个。
3.加强技术标准国际化工作。全面提高开放型经济水平，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。指导和鼓励企事业单位加强技术性贸易措施前瞻性研究，建立汽车及零部件、电子信息产品、大型成套设备、大宗特色农产品、食品等主要出口产品技术性贸易措施预警与快速反应机制，提高应对全球技术性贸易措施工作水平。建立与国际接轨的标准化管理新模式，搭建现代产业技术标准服务平台，推动自主创新技术标准国际化，为打造内陆开放高地奠定基础。积极推行企业采用国际标准和国外先进标准，实现工业企业采标率达到90%以上。加快企业标准制修订速度，将企业标准申报为国家标准或国际标准，并积极参与国际标准化组织的活动。
4.提升公共服务标准化水平。以中心城区为主体，建立健全城市管理技术标准体系，围绕绿色建筑、城市生态人居环境等关键技术，开展绿化与园林、环境卫生与市容治理、垃圾处理设施、污水处理设施和管网配套建设等领域的标准化工作。加强城乡安全保障标准化体系建设，建立健全交通、煤矿、建筑等事故灾害多发领域安全生产标准体系。健全劳动标准体系，加强社会事业领域标准化体系建设，广泛开展服务标准化活动，提高教育、卫生、公共服务等领域的标准覆盖率。力争申报中国标准创新贡献奖2项，努力打造“国家高新技术产业标准化示范区”。
(四)加强品牌建设，提升综合竞争实力
1.健全品牌发展机制。完善实施南阳市百家重大品牌行动计划发展规划和措施，深入实施“1311”品牌带动工程，加大“南阳知名品牌”的培育、创建力度，健全以消费者认可、市场竞争中产生为基础的品牌培育推荐制度。探索推行品牌货币评估制度，开展我市品牌价值评价试点。建立名牌培育激励制度，对名牌企业在人才引进、财政税收、项目引进、融资服务、技术改造等方面给予重点扶持。鼓励将名牌产品、地理标志产品、生态原产地保护产品、驰名商标产品、自主创新产品优先列入政府采购目录。银行、保险和担保机构要加大对名牌企业的扶持力度。加强知识产权保护，优化自主品牌发展环境。
2.开展知名品牌创建。着力通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批我市知名产品品牌、服务品牌、文化品牌，全面打造“品牌南阳”。在防爆电机、玉雕、油碱化工、石油钻机、汽车配件等优势产业领域培育形成一批具有国际影响力的名牌产品。在粮食、油料、畜禽、林果、食用菌等特色农产品领域培育形成一批享誉全国的名牌农产品。将区域特色产品培育形成一批国家地理标志产品和生态原产地保护产品。将伏牛山世界地质公园打造成国际知名的文化旅游品牌，将丹江水源地、宝天曼、淮源等风景区打造成国际知名的生态旅游品牌。
3.加强品牌示范引导。以产业集聚区、自主创新示范区等为重点，积极开展知名品牌创建示范区活动，培育形成一批质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的国家级、省级知名品牌创建示范区。围绕推动产业集群发展，加快形成一批以中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖、河南省名牌企业为主体，以知名品牌创建示范区、出口食品农产品质量安全示范区和出口工业产品质量安全示范区为载体的区域品牌。以建设具有国际影响力的南阳历史文化旅游区、淮河源头文化旅游区和南水北调中线生态文化旅游带为载体，打造我市知名品牌景区和精品景点。
(五)加强质量安全监管体系建设，严格质量安全监管
1、加快质量法治建设。严格遵守国家质量法律法规，研究制定和完善质量责任、质量安全追究等地方性法规规章。严格依法行政，规范执法行为，保证严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，开展执法人员培训，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强法律告知和法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。
2.实施质量安全风险管理。制定质量安全风险应急预案，共享风险信息资源，提升质量安全风险评估预警水平和防范处置能力。建立重点产品、重点行业和重点地区质量安全风险监测和分析评估制度。实行重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，对区域性、行业性、系统性质量风险及时发布预警。重点强化食品质量安全风险预警。完善有害生物防御体系、进出口农产品和食品质量安全保障体系、进出口工业品质量安全监控体系，保障进出口农产品、食品和工业品质量安全。
3.严厉打击质量违法行为。加大生产源头治理力度，强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉查办制假售假大案要案，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为，严厉查办利用高科技手段从事质量违法活动。加强执法协作，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制。建立健全质量安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。建立行政执法与刑事司法的有效衔接机制，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。
(六)加强质量创新体系建设，完善质量发展机制
1.完善质量安全监管体系。健全各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。加强企业质量安全基础建设，遏制重特大质量安全事故。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善政府和部门质量工作的评价指标和考核制度，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。
2.严格质量准入退出机制。强化质量监管职能，严格执行国家产业政策，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，对高污染、高耗能、高排放、资源浪费及危及安全的产品，严格市场准入，对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对监管风险高的产品实施论证，严把行政许可关。对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位，依法严肃处理。重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令其退出服务领域。
3.健全质量发展激励机制。建立市和区县政府质量奖励机制，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。利用国家和我市中小企业发展专项资金，支持我市中小企业开展产品研发和质量攻关，促进其向科技型中小企业转型。鼓励企业积极开展质量管理先进班组和质量标兵评选活动，鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。鼓励企业提升平台建设，对企业被新认定国家级企业技术中心、国家级工程(重点)实验室、国家级工程(技术)研究中心(含省部共建工程实验室、工程研究中心)、国家级质检中心的，一次性奖励100万元；被新认定为省级企业技术中心、省级工程(重点)实验室、省级工程(技术)研究中心、省级质检中心的，一次性奖励50万元。支持公共技术平台建设，对年度被评为优秀的国家、省重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、质检中心(站、所)，由同级财政分别奖励20万元、10万元。鼓励企业争创名牌，对新获得中国驰名商标的企业，由同级财政奖励50万元，对获得省名牌和省著名商标的企业，由同级财政奖励20万元，对获得生态原产地保护认证的产品，由同级财政奖励20万元。鼓励企业参与标准制订，对主持国际标准、国家标准、行业标准制订的，由同级财政分别一次性奖励30万元、20万元、10万元；承担国家级、省级标准化示范项目的，由同级财政分别奖励10万元、5万元。鼓励企业完善全过程质量管理体系，对被评为“中国质量奖”、“省长质量奖”的企业，由市财政分别追加奖励100万、50万元；对被评为“市长质量奖”的企业及各类组织，由市财政分别奖励50万元。
(七)加强质量基础工作，夯实质量发展根基
1.强化计量支撑作用。统筹规划并建立科学合理、先进适用、满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系，加大医疗设备等计量能力建设，提升全市计量服务能力。推进法制计量工作，培育和规范全市计量检定校准市场，推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作。围绕我市经济发展和重点建设项目，全面加强工业计量和工程计量工作，推进企业建立和完善计量检测体系。强化能源计量监管，建立健全能源计量数据采集、检测以及能源计量分类分级管理和达标评价等制度。
2.大力发展认证认可事业。建立健全与我市经济社会发展相适应的行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可工作体系。大力推进质量、环境等管理体系认证工作，提高企业质量保证能力。积极推动节能、节水、节电、节油、可再生资源和环境标志产品认证工作，促进可持续发展。加强对强制性产品、有机产品、绿色食品、无公害农产品等认证的监管，保障重点产品质量安全。加强对认证机构、咨询机构、从业人员和获证企业的监管，增强认证认可有效性。
3.建设检验检测技术平台。围绕我市现代产业体系建设和产业集聚区的发展需要，以国家质检中心建设为龙头，以省级检验检测技术机构建设为重点，以市县两级检验检测技术机构为支撑，打造布局合理、分工明确、优势互补的检验检测公共技术服务平台。积极推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检验检测资源共享平台。加快建设南阳市产品质量安全综合检测基地，建成南阳市自主创新公共服务平台。立足南阳特色产业和新兴产业，在装备制造、冶金建材、油碱化工、电力能源、纺织服装、食品、新能源、光电、新材料等领域，高标准规划建设一批国家级、省级检验检测技术机构，积极申报国家特种车辆质检中心，筹建升级天然碱、碳酸钙等检测中心。形成技术先进、门类齐全、规模适度的高水平检验检测公共服务网络，发挥检验检测技术机构在质量安全风险评估、先进检验检测技术研究、先进标准制定、质量创新等方面的主导作用。
4.推进质量信息化建设。加快质量信息网络工程建设，完善质量行政许可网上审批系统，实现质量行政许可审批的网络化、信息化。建立健全以企业电子质量诚信档案为核心的质量监管动态数据库。依托物品编码和组织机构代码等基础信息资源，加强产品、工程、服务等质量信息的采集、追踪、分析和处理，建立包括质量发展综合业务数据库、经济户籍和法人单位基础数据库、技术法规数据库等在内的数据库体系，实现全市质量安全数据信息互联互通。
(八)加强质量诚信体系建设，优化质量发展环境
搭建以组织机构代码实名制为基础和物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，推动行业质量信用建设，实现银行、商务、海关、税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、工业、农业、保险、统计等多部门质量信用信息互通与共享。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，实施质量信用分类监管。严格实施守信激励和失信惩戒机制，将制假售假、严重失信企业列入质量失信“黑名单”，并依法向社会公布。营造公平竞争市场环境，完善质量投诉和消费维权机制，畅通12315、12365等质量投诉和消费维权渠道，有效调解和处理质量纠纷。强化质量舆论监督，震慑质量违法行为。发挥行业协会等社会中介组织作用，促进行业自律。
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立本市贯彻《质量发展纲要》联席会议制度，加强对质量工作的统筹规划和组织领导。市质量主管部门作为联席会议的召集部门，要根据工作需要组织召开联席会议，牵头制定落实本意见的年度行动计划。市各有关部门要按照联席会议的统一部署和要求，各司其职，积极配合，共同督促检查贯彻落实情况，推进年度行动计划的统筹规划和组织实施。各县(区)政府、市各有关部门要将质量发展工作列入重要议事日程，结合本地区、本行业国民经济社会发展规划，制定具体实施方案，明确目标责任，认真组织实施。
(二)加强舆论宣传。各县(区)政府、市各有关部门要充分发挥各类媒体的舆论宣传和监督作用，大力宣传《质量发展纲要》的重要意义，提升全社会质量意识；要结合“3·15”国际消费者权益保护日、全国“质量月”、“世界知识产权日”等主题宣传活动，动员全社会力量共同促进质量发展。
(三)完善配套政策。各县(区)政府、市各有关部门在本意见执行过程中，要做好与本地区、本行业国民经济社会发展规划及其他有关规划的政策衔接，切实落实质量发展目标和任务，加大对质量工作的投入力度，依据实际情况，将贯彻落实本意见的工作经费纳入同级财政部门预算。加强人才素质建设，实施人才强市战略，充分利用科技创新、标准化制修订、工业、商业、中小企业发展、重大项目统筹等专项资金，实施重大质量改进项目，支持企业开展质量技术创新、参与技术标准制修订。金融、税务、科技、人社、环保等部门要认真落实相关政策措施，支持促进质量发展，确保本意见提出的各项目标任务得以实现。市各有关部门要加强与省各部门的沟通合作，积极争取省配套政策支持。
(四)强化检查考核。各县(区)政府、市各有关部门要建立落实本意见的工作责任制，对在本意见的实施情况进行严格检查考核，务求各项工作落到实处，确保质量发展取得实效。对本意见实施过程中取得突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励；对工作推进不力的单位和责任人，进行通报批评；对发生区域性、系统性质量问题的，严格行政问责。市政府将适时检查考核本意见的贯彻实施情况。
南阳市人民政府
2014年2月20日
主题词：贯彻 质量发展 纲要 实施意见
| N001-2014-000083 | 文 号宛政〔2014〕13号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2014-03-05 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
