各县区人民政府，南阳市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：
今年以来，全市经济运行总体呈现下行趋势，特别是1-2月规模以上工业增加值增速、地方公共财政预算收入增速等主要经济指标均低于全省平均水平或去年同期水平，与全年目标相比差距较大。为尽快扭转经济下滑态势，确保实现全年生产总值增速10%以上的目标，经市政府研究同意，现将《南阳市稳运行保增长若干措施》印发你们，请结合自身实际，认真贯彻执行。
各县区、市直各有关部门要按照任务、时间、责任、督导"四落实"的要求，抓紧时间制订行动方案，明确任务清单，明确时间进度，明确工作标准，完善推进机制，狠抓工作落实，确保各项目标任务全面完成。
南阳市人民政府办公室
2014年3月25日
南阳市稳运行保增长若干措施
为积极应对复杂严峻的经济形势，迅速扭转当前我市经济下行不利局面，确保全年各项主要经济指标的完成，本着“紧扣当前、精准发力、着眼长远、综合施策”的原则，特制定以下措施。
一、加强经济运行调控调节
(一)强化经济运行监测分析。建立经济运行月度分析联席会议制度，由市政府办牵头，市发改、统计、工信、商务、财政、农业、金融办、人行、电力、房管等部门参加，每月10日左右召开一次例会，对全市经济运行态势、趋势进行分析研判，突出重点行业、重点企业、项目建设、金融扶持四个关键点，有针对性提出工作建议和对策措施。
牵头单位：市政府办
责任单位：市发改委、市统计局、市工信局、市商务局、市财政局、市农业局、市金融办、市人行、供电公司、房管中心
(二)加强督导细化责任。组织经济运行督导，每季度对县区、市直、两属企业进行督导，发现问题，及时协调解决。对生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入等主要经济指标，依据差异化发展战略，每月排序通报，实现主要指标以月保季、以季保年，确保经济健康平稳快速增长。
牵头单位：市政府督查室责任单位：市统计局、市发改委、市财政局、市工信局
二、切实稳定工业经济运行
(三)加强增量带动和存量调整。围绕装备制造、电子信息、食品、生物医药、新能源等领域企业进行调研筛选，列出技术先进、产品竞争力强、有市场需求的企业及对应的产品清单，强化资金、用工等要素保障，实施一企一策、一品一策，支持企业开足马力、加快生产，努力实现以畅补滞。针对水泥、电解铝、钢铁、纺织等困难行业和市直、两属企业，逐企业进行调研分析，找出制约行业、企业发展的关键点、薄弱点，帮助企业制定解困方案，现场办公，解决实际问题，促其尽快走出困境。4月15日前对2013年以来全市已竣工未达产的企业项目进行全面筛查，逐企业制订达产路线图，尽快形成新的产能。
牵头单位：市工信局
责任单位：市国资委、各县区政府
(四)积极推进产销衔接。3月底组织参加河南省与中国建材协会在郑州举行的绿色建材产销对接活动;二、三季度分别组织召开全市食品医药、纺织服装、电子信息等行业产销对接活动。宣传引导企业加入河南企业服务网、积极参加“豫货网上行”活动，尽快构建南阳企业产品展销网络平台。4月底前组织召开重点项目和企业对接会，推进上下游生产企业和项目单位的产销对接。
牵头单位：市工信局责任单位：市财政局
(五)突出抓好用工对接。创新校企合作机制。指导职业院校、技工院校和企业结合市场需求和自身特点，开展全方位、深层次、多形式的技能人才联合培养。推动职业院校、技工学校与产业集聚区重点用工企业建立合作关系，开展订单、定向、定岗培训。依托乡镇、社区劳动保障平台建立农民工工作台帐，定期发布就业培训和招工信息，促进农民工在集聚区实现转移就业和就近就地就业。组织好2014年春季企业用工人才对接活动。
牵头单位：市人社局
责任单位：市工信局、各大中专院校
(六)组织开展好银企对接活动。抓紧梳理统计工业企业需求流资详细情况，分行业召开银企对接会，帮助重点行业解决资金难题。4月、7月、10月各组织一次银企对接活动。加快中小企业公共担保融资平台网络建设，加大与省担保集团合作力度。
牵头单位：市政府金融办
责任单位：市工信局
(七)做好发电供电工作。积极协调供电部门，保证重点企业生产用电。做好向华中网局、省发改委等部门的汇报工作，争取增加发电量计划。将大用户直购电与电解铝等产品挂钩，争取产业集聚区更多符合条件的企业享受直供电政策。加大协调推进力度，年底前完成500千伏南阳南输变电工程。
牵头单位：市工信局责任单位：市发改委、市物价办、南阳供电公司、新野县政府
(八)加快产业转型升级。突出抓好100个重点工业项目、60个企业技术改造提升工程项目和278个“双三”工程项目，分别制定投资路线图，强力推进;防爆电气、石油钻采、生物质能源、输变电设备4个能源装备专业园按照《2014年南阳市产业集聚区工作要点》提出的基础设施和项目建设任务，认真组织实施。
牵头单位：市工信局
责任单位：市发改委、各县区政府
三、全力加快重大项目建设
(九)尽快开工一批重大项目。对今年计划开工的天池抽水蓄能电站、南阳烟厂易地搬迁、荣阳实业高端铝精加工、中南大颗粒钻石生产线建设、联创宏业新型材料、南阳(内乡)煤炭物流园、中心城区外环路、南航南阳飞行训练基地等106个重点项目，逐一制定开工方案，积极推进项目单位完善各项手续，落实建设资金，促使项目尽快开工建设。组织重大项目集中开工活动，中心城区3个产业集聚区、西峡县、淅川县产业集聚区新开工亿元以上产业项目10个以上，其他产业集聚区新开工亿元以上产业项目7个以上。
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区政府
(十)加快竣工项目投产和在建项目建设进度。对年内计划竣工的南阳二机防爆消防车、南阳二机深海钻机、河南优必胜钢管冷辗深加工等57个省市重点项目，制订投资路线图，明确责任和建设节点，倒排工期，加强督导，确保按期竣工投产。对中关村南阳科技园、南阳水科技产业园、南阳特种蜡生产基地、南阳佳吉食品100万吨食品饮料、赊店老酒异地搬迁、张仲景医药文化产业集聚区、宁西铁路增建二线、三淅高速、西气东输三线等113个在建的重点项目，尤其是市领导联系的60个重大项目，落实宛办〔2013〕3号、10号文件重点项目“四制三挂钩”意见，月调度、季排队，及时解决项目建设中存在的问题，在保证工程质量的前提下，推动项目单位加快建设进度。
牵头单位：市发改委
责任单位：市政府督查室、各县区政府、市直有关部门
(十一)加快重大项目前期工作。对郑万铁路、南阳火车站改扩建、武西高速、周南高速、鸭河电厂三期、乐凯华光“一城两园”、龙成集团煤高效利用、南阳电子商务工程、南阳有机农产品基地等30个重大前期项目，落实好宛办〔2013〕10号文件，成立专门班子，加快项目前期工作。
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区政府、市直有关部门
(十二)积极争取政策性项目和资金。围绕国家重点支持的棚户区改造、保障性住房、新增千亿斤粮食工程和农村民生建设、水利及中西部铁路等重大基础设施建设、节能减排和环境治理工程、重大核心技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程、社会事业和社会管理等领域，加强项目谋划，搞好沟通衔接，全年争取上级政策性项目和资金不低于全省九分之一。
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区政府、市直有关部门
四、强力推进开放招商
(十三)开展针对性大招商活动。4月底前出台《南阳市主导产业招商工作计划(线路图)》。举办第十一届玉雕节暨玉文化博览会和医圣仲景南阳论坛，组织参加第八届中国(河南)投资贸易洽谈会、香港经贸合作交流、中原风·宝岛情投资洽谈会、厦门第十八届厦洽会等招商活动，签约一批大项目、好项目。组织好4月份在南阳举办的《中国外商投资企业发展报告》新闻发布会暨外商投资企业发展论坛和“走进南阳，助推南阳经济发展”活动。全年实施与央企合作项目37个，完成投资120亿以上。围绕“一纵一横”，每个产业集聚区今年新引进龙头企业1-2家，每家龙头企业引进配套企业5家以上。
牵头单位：市商务局
责任单位：市国资委、各县区政府
(十四)加快推进京宛对口协作。抓住南阳列为国家集中连片推进农产品流通试点市的机遇，加快构建与北京市场对接的产销体系，打造北京地区绿色农产品、食品生产、供应基地。开辟京宛现代服务业合作专业园区，吸引驻京现代物流、金融、会展、商贸、旅游、文化创意、动漫游戏等合资合作。探索建立京宛产业技术创新联盟，争取合作实施一批重大科技专项工程。加快南阳中关村科技园建设，上半年开工建设5条道路、安置小区、专家公寓等基础配套设施。强力推进水信物联水科技产业园综合开发、恒有源地能冷暖一体化新兴产业园等10个重大产业化项目，全年入驻企业达到15家以上。
牵头单位：市发改委
责任单位：市商务局、各县区政府、高新区管委会
(十五)着力扩大外贸出口。用足用好外贸发展扶持政策，支持华光印刷科技、石油二机集团、中光学、淅减等重点企业加强研发创新，提高企业自主创新能力和国际竞争力。加快推进卧龙综合保税区申建工作，力争年内获批。抓好已批国家级和省级科技兴贸创新基地建设，再确认一批市级出口基地，开展出口优势产业调研，申报省级和国家级出口基地，力争全年新获批省级出口基地1-2个。加强政策扶持，扩大重点企业出口，激活中小企业出口，力争全年进出口企业突破200家。
牵头单位：市商务局
责任单位：各县区政府
五、加快服务业发展
(十六)加快推进“两区”建设。出台《“雁阵计划”年度实施方案》，突出培育特色产业，吸引战略投资者参与连片综合开发，激活服务业加速发展，加快79个服务业新开工项目建设，各县区新引进千万元以上“两区”项目不少于2个，建设2-3个全国知名的文化旅游特色商业区。全市“两区”年度完成投资50亿元以上，实现营业收入40亿元。
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区政府
(十七)大力发展电子商务。5月底前完成南阳电子商务服务产业发展规划，出台发展电子商务服务产业的扶持政策。推进南阳电子商务创业基地建设。加强与阿里巴巴和淘宝网的合作，尽快建成淘宝网特色中国南阳馆、美丽中国南阳馆、人才培训基地、电商孵化基地和实训基地。
牵头单位：市商务局
责任单位：高新区管委会
六、加大财税金融支持力度
(十八)加大对重点产业和重点项目的资金支持。围绕推进落实“金地”计划、“龙腾”计划、“雁阵”计划、加快基础设施建设，调整优化支出结构，加大财政专项资金统筹使用力度，继续拓宽筹融资渠道，整合资金100亿元，重点支持工业和企业发展、粮食生产、服务业发展、城市建设等方面。政府招标采购和享受财政补贴商品，同等条件下优先使用本地优质产品。
牵头单位：市财政局
责任单位：市发改委
(十九)加快市级财政支出进度。积极盘活财政存量、用好财政增量，统筹资金保运转、保建设、保民生。对预算安排涉及企业和项目建设的专项资金，尽快组织招标、评审等工作。同时可采取先预拨后评审、跟踪问效等形式抓紧落实到项目，上半年各类专项支出完成预算的65%左右。积极争取并及时拨付重大项目建设、企业结构调整和技术研发等资金，促使资金尽快形成实物工作量，争取省财政厅尽早拨付产业集聚区税收增量奖励资金8000万元，加速产业集聚区发展。
牵头单位：市财政局
(二十)完善对金融机构激励机制。筹措设立专项资金，加大金融机构信贷奖励力度，依照金融机构信贷投放额度实施奖励，并通过制订调整财政资金在商业银行的存储额度的办法等，激励金融机构加大对南阳经济社会发展的信贷投放力度。
牵头单位：市政府金融办
责任单位：市财政局
(二十一)全面落实涉企税费政策。继续开展涉企收费专项清理，再取消和免征一批行政事业性收费。认真落实“营改增”等税制改革政策，及时拨付试点行业企业亏损补助资金，扶持企业经营发展。及时审核办理出口退税、资源综合利用退税等1000万元，认真落实支持高新技术企业、创业就业等各项税收优惠政策，进一步减轻企业税负。
牵头单位：市财政局责任单位：市监察局、市国税局、市地税局
(二十二)激发中小微企业发展活力。结合税制改革完善税收优惠政策，扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策适用范围，继续清理规范收费基金项目，切实优化中小微企业税费环境。充分发挥政策性中小企业信用担保体系作用，全面建立风险补偿机制，优化中小微企业融资环境。
牵头单位：市财政局
责任单位：市政府金融办、市国税局、市地税局
(二十三)创新涉企财政资金使用方式。对产业集聚区重大招商项目，按照“一事一议、一企一策”的原则研究财政支持办法，压缩对单个项目的支持，重点向支持技术服务等公共服务平台和培育优势产业链倾斜，促进产业集群化发展。改进支持企业技术创新方式，更多采取以奖代补、风险补偿、股权投资等方式，发挥政府对市场主体技术创新的引导作用。
牵头单位：市财政局
责任单位：市科技局、市发改委
(二十四)支持提升中心城区“两度两力”。完善中心城区财源建设考核激励机制和财政扶持保障机制，6月底前调整完善市与区财政管理体制，收入增量分配合理调整，调动市区发展经济和组织收入的积极性。继续扩大多元化筹融资模式，筹措资金20亿元，强力实施提升中心城区“两度两力”行动计划，重点支持产业培育和城市建设。牵头单位：市财政局
(二十五)创新融资工作。加强与金融机构上级行的沟通衔接，为南阳多争取信贷规模。引导财政资金和民间投资注入担保集团，推进担保集团增资扩股。选定目标后备企业，以城投债、区域集优债、私募债等债券发行为着力点，推进多元化融资渠道，破解中小企业融资难题。以“新三板”扩容为契机，推动宛西制药、中源化学等5家左右企业上市挂牌，石油二机、乐凯华光、森霸光电等企业进入上市辅导，福森药业、鼎泰电子、霞光农业等企业股份制改造取得明显进展。抓紧推进与中原证券、百瑞信托等机构的合作，创建产业基金公司和创投基金公司。
牵头单位：市政府金融办
责任单位：市财政局、南阳银监分局、人行南阳市中心支行、高新区管委会
主题词：经济 稳运行 保增长 措施 通知
| N001-2014-000116 | 文 号宛政办〔2014〕24号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2014-03-31 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
