各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会,市人民政府有关部门:
《南阳市2014年夏季秸秆禁烧工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
2014年5月29日
南阳市2014年夏季秸秆禁烧工作实施方案
为进一步加强农作物秸秆资源综合利用和管理,防止因焚烧秸秆造成环境污染、生态破坏以及引发火灾、交通等安全事故,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《南阳市农作物秸秆禁烧综合利用考核奖惩实施办法》和省政府下达给我市的目标任务等,特制定本方案。
一、指导思想
以保护环境、节能减排、确保安全为目标,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术引导相结合,进一步提升我市秸秆禁烧和综合利用水平,促进农业生产方式加快转变,全面构建资源节约型、环境友好型社会。
二、目标任务
通过全面落实秸秆禁烧措施,确保全市夏季“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”,力争国家卫星遥感监测零火点。
三、工作重点
(一)突出宣传引导。各级各有关部门要综合运用媒体宣传、车辆宣传、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等各种群众易于、乐于接受的宣传手段,广泛宣传焚烧秸秆的危害、禁烧和综合利用秸秆的好处以及有关秸秆禁烧、利用的技术措施、法律法规和政策规定,务必扭转农民群众的思想观念,争取广大干群的理解支持,使禁烧工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为,变单纯的政府禁烧为全民禁烧,变以往的被动禁烧为主动禁烧,切实为禁烧工作营造良好氛围。
(二)突出盯守防控。各级各有关部门要成立专门工作机构,制定具体实施方案,落实办公地点、人员、车辆、经费等必要保障,积极组织广大党员干部深入田间、深入农户,采取包村包田的办法,坐镇一线,实地检查指导禁烧工作,帮助群众落实禁烧措施和要求。同时,要组建督导组、巡逻队等,对辖区进行全天候督导巡查,重点加强对城镇、集市、村庄等重要区域周边,高速公路、铁路、国道、省道等重要交通通道沿线,油库、仓库、机场等重要设施周围的盯守检查,尤其要注意加强对晚(午)饭前后、夜间、周末、节假日等重要时段的检查,以及对憨、傻、痴、呆等重点人群的看护,全面筑牢禁烧防线,确保万无一失。
(三)突出应急管理。各县(区)要制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案,完善工作机制,明确工作责任,抓好工作落实。各乡镇要进一步充实各类专(兼)职消防队伍,及时购置、维护保养消防器材,确保一旦出现火情,人员、装备能够迅速到场,及时控制。各村要组建义务消防组织,备足灭火器材,组织开展防火检查,及时消除火灾隐患。油库、秸秆收购点、弹药库、民防设施、变电设施等敏感部位,要备足防火器材,加强消防技术培训和火源监控,建立消防自救和报警系统,确保发现险情能够及时妥善处置。各地要全面排查收割作业机械及农用电力线路的安全隐患,及时进行维护抢修,避免因用机、用电问题引发火灾事故。
(四)突出综合利用。各县(区)政府(管委会)要立足区域实际,研究制定秸秆综合利用规划,创新完善相关扶持政策,拓宽秸秆利用渠道,扩大资源利用数量,以综合利用减轻禁烧压力,以严格禁烧促进综合利用,确保最大限度地发挥秸秆的利用效益。要着力加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用,及时做好技术指导,搞好配套服务。要充分发挥我市秸秆资源多的优势,大力推广秸秆直接换田、过腹还田、青贮、氨化、生产沼气和生物制肥等技术,重点发展秸秆饲料、秸秆肥料、食用菌产业、生物质能等,尽快解决秸秆出路问题,从根本上消除焚烧隐患。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立由市委常委、副市长张生起任组长,市农业、环保、宣传、畜牧、监察、财政、公安、林业、气象、消防等部门负责同志为成员的南阳市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室、督导组,办公室设在市农业局能源环保站,由市农业局长王宛楠任办公室主任。领导小组负责组织协调、督导检查全市秸秆禁烧和综合利用工作。各县(区)政府(管委会)作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,也要成立相应机构,配备精干力量,加强对此项工作的组织领导,切实将目标责任层层分解到乡镇、村组和农户,做到目标明确、责任到人。各级政府主要领导作为禁烧工作的第一责任人,要亲自安排部署、亲临一线检查指导;分管领导作为直接责任人,要时时把握工作动态,具体抓好各项工作措施的贯彻落实;乡村领导干部要集中精力,集中时间,全力组织实施禁烧工作。
(二)落实责任分工。各级农业、环保、公安、消防等有关部门,要各司其职,密切配合,加强对禁烧工作的检查指导,加大对焚烧行为的查处力度,形成齐抓共管的工作合力,推动禁烧工作扎实有效开展。
农业部门:负责牵头组织开展秸秆禁烧和综合利用工作,统筹做好信息收集通报、典型经验推广、焚烧行为查处、目标管理考评以及相关技术的指导应用等。
环保部门:负责做好大气环境质量监测,加强禁烧监管执法和焚烧行为处罚,确保重点交通干线、机场周变和重要城镇的大气环境质量。
农机部门:负责加强对作业机械的监管指导,落实低留茬收割要求,推广实施秸秆机械化还田等技术措施。
交通、铁道和民航部门:负责加强对国道、省道、铁路两侧和机场周边的禁烧宣传和巡回检查工作。
公安、消防部门:负责全面排查各重点部位的安全隐患,并及时扑灭因焚烧秸秆引起的火灾;对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果以及阻碍禁烧督查、灭火工作的行为,予以严厉打击。
财政部门:负责落实秸秆禁烧经费,扣缴有关县(区)焚烧秸秆罚款,并划入专设账户。
监察部门:负责监督检查秸秆禁烧工作,追究工作不力责任人的责任,并严肃处理,追缴财政单列县的焚烧秸秆罚款。
林业部门:负责按照有关法律、法规对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理。
气象部门:负责禁烧期间的气象服务,每天按时向市禁烧办传送气象卫星秸秆焚烧监测图和实况监测材料。
南阳电台、电视台、日报社等新闻单位:负责加强对秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道,对行动迟缓、禁烧不力的单位或个人进行曝光,发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。
其他有关部门要立足部门职责,积极支持、参与、配合开展秸秆禁烧和综合利用工作,确保形成整体合力。
(三)严格督查奖惩。三夏期间,市政府将派出12个秸秆禁烧督查组分包各县(区),专职开展督导检查活动。重点督查各地对秸秆禁烧工作的宣传发动情况、组织领导情况、巡查防控情况、查处打击情况以及秸秆综合利用情况等。督查结果实行一天一汇总、三天一通报制度,并在《南阳日报》上刊登。工作开展期间,市政府将按照《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市农作物秸秆禁烧综合利用考核奖惩实施办法的通知》(宛政办〔2007〕31号)和《市秸秆禁烧联席会议办公室关于进一步加强秸秆禁烧工作的紧急通知》(宛禁烧办〔2013〕2号)的规定以及“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求,对各县(区)进行严格考评,并坚决兑现奖惩措施。对工作成效显著、没有出现焚烧秸秆现象的县(区)以及在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出贡献的先进单位及个人,将给予通报表彰和适当奖励;对工作开展不力、出现焚烧秸秆现象的县(区),除进行通报批评、媒体曝光、经济处罚外,还要对县(区)主要领导及分管领导进行行政问责。在同一乡镇发现3处以下过火点的,给予乡镇分管领导警告处分;发现3处以上10处以下过火点的,给予乡镇分管领导纪律处分,并对乡镇党政主要领导进行诫免谈话;发现10处以上20处以下过火点的,给予乡镇分管领导停职检查处分,给予乡镇党政主要领导纪律处分,并对县(区)主管领导进行诫免谈话;发现20处以上过火点或造成大面积焚烧失控的,给予乡镇分管领导及党政主要领导停职检查处分,给予县(区)主管领导纪律处分。此外,对未按要求进行督导检查,玩忽职守、弄虚作假或知情不报的督查人员,市政府将严肃追究其行政责任。
附件:
1.南阳市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单
2.南阳市2014年夏季秸秆禁烧督查组分工及人员名单
附件1
南阳市秸秆禁烧和综合利用工作 领导小组
成员名单：
组 长:张生起 市委常委、副市长
副组长:殷家良 市政府机关党委书记
王宛楠 市农业局局长
宋宽军 市环保局局长
成 员:丁建华 市纪委常委、监察局副局长
宋德军 市政府督查室副主任
史济南 市公安局正处级侦察员
白兆世 市消防支队处长
赵 伟 市交通局副局长
王 鹏 畜牧局副局长
马子斌 市农机局调研员
张华国 市科技局调研员
王景文 市财政局副局长
贾大周 市水利局副调研员
史 良 市供销社监事会副主任
王兴华 市委农工办副主任
周明金 市林业局副局长
贾成刚 市气象局副局长
韩 沛 市环保局副局长
江新社 市农业局副调研员
领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,王宛楠同志兼任办公室主任,江新社同志任办公室副主任,沈桂富、孙云、郝书囡、周文晓、常晓建、白清敏、李宜同志为办公室成员。
南阳市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室联系电话:60356938
邮箱:nyjs60356938@163.com
附件2
南阳市2014年 夏季 秸秆禁烧督查组分工及人员名单
一、综合督查组
负责督查十二个督查组履行职责的情况,及时收集汇总有关督查情况向市政府汇报,并对全市秸秆禁烧的重点部位进行督查。
组 长:丁建华 市纪委常委、监察局副局长13838716669
副组长:王景文 市财政局副局长13803879996
江新社 市农业局副调研员13703778559
成 员:常 俊 市纪委监察局执法室主任13703771236
宋德军 市政府督查室副主任13569202787
张成涛 市纪委监察局执法室副主任13937730163
沈桂富 市能源环保站站长13838967968
买迎周 市财政局13683777555
赵 刚 市能源环保站书记13937709686
孙全忠 市能源环保站副站长13633778909
二、督查组
第一组:负责督查宛城区
组 长:韩 沛 市环保局副局长13803776915
成 员:李 珂 市环保局18537766633
郭 飞 市农业局15083439087
第二组:负责督查镇平县
组 长:白兆世 市消防支队防火处处长15290319666成 员:李万清 市消防支队15290316777
苏 雷 市农业局18211805006
第三组:负责督查西峡县、高新区
组 长:王兴华 市委农工办副主任成 员:刘万欣 市委农工办15938883869
张自国 市农业局13949366912
第四组:负责督查卧龙区
组 长:史济南 市公安局正处级侦察员13838735899成 员:汪瑞奇 市公安局13503878111
郭兰生 市农业局13937752278
第五组:负责督查内乡县、南阳市城乡一体化示范区
组 长:马子斌 市农机局调研员13837778278成 员:侯清波 市农机局科长13937789039
陈自龙 市农业局15237786555
第六组:负责督查唐河县
组 长:闫庆伟 市森林公安局长13937739922成 员:尼中贤 市林业局15839950525
卢绍东 市农业局13838778128
第七组:负责督查淅川县
组 长:王 鹏 市畜牧局副局长13937769026成 员:刘德奇 市畜牧局13663990715
王爱平 市农业局13193657898
第八组:负责督查新野县
组 长:赵 伟 市交通局副局长13803778058成 员:张玉杰 市交通局15938887956
陈嘉成 市农业局18738775536
第九组:负责督查桐柏县、官庄工区
组 长:张华国 市科技局副局长18739005888成 员:张海军 市科技局13707639320
张金贵 市农业局13703776271
第十组:负责督查方城县
组 长:贾成刚 气象局副局长18803775737成 员:王宇翔 市气象局13525661168
惠中然 市农业局18903778190
第十一组:负责督查社旗县
组 长:张 晌 市水利局副局长13838954899成 员:张 毅 市水利局13623771828
李跃顺 市农业局13937788038
第十二组:负责督查南召县、鸭河工区
组 长:史 良 市供销社监事会副主任15638999799成 员:王德彬 市供销社13937768663
万客义 市农业局13837718949
主题词：秸秆禁烧 实施方案 通知
| N001-2014-000186 | 文 号宛政办〔2014〕40号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2014-06-16 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
