卧龙区、宛城区人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：
《中心城区“两度两力”提升行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府
2014年8月5日
中心城区“两度两力”提升行动计划
为贯彻落实中央、省关于科学推进新型城镇化的要求，加快中心城区(宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区，以下称简称“六区”)发展，提升首位度、宜居度，增强承载力、辐射力，充分发挥对全市经济社会发展的龙头带动作用，特制定本行动计划。
一、重要意义
(一)提升中心城区“两度两力”，是南阳经济社会跨越发展的现实选择。中心城区承担着引领、示范和带动全市经济社会发展的重要责任。近年来，我市紧紧抓住南水北调中线工程建设、全国农运会筹办等战略机遇，加大投入，拓展空间，提升功能，中心城区经济社会得到较快发展。但是，与省委、省政府的要求相比，与豫鄂陕区域性中心城市定位相比，与全市人民的期望相比，还有一定差距：经济总量小、发展速度慢、产业支撑不力、基础设施和公共服务不完善、体制机制不活、发展环境不优等问题依然突出，辐射带动能力弱，很大程度上影响和制约了全市经济社会发展。各区、市直各部门必须进一步聚焦中心，提升城市和产业竞争力，带动市域整体竞争力提升，推动南阳转型发展、绿色崛起。
(二)提升中心城区“两度两力”，是打造区域产业竞争优势的战略选择。随着城市化进程的加速推进，区域竞争日趋激烈。这种竞争在一定意义上就是中心城市之间的竞争。当前，我市周边地市竞相发展，人才、技术、资金、项目、市场等要素资源竞争十分激烈。只有加快中心城区发展，把中心城区打造成区域经济增长极，才有可能抢占先机，在区域乃至全国资源配置中占据优势地位，从而产生“虹吸效应”，开拓更广阔的发展空间。
(三)提升中心城区“两度两力”，是加快推进新型城镇化的必然选择。中心城区是统筹城乡发展、加快城乡一体化的主体，推进新型城镇化，要充分发挥其在全市新型城镇化建设中的引领示范带动作用。中心城区是实现“人的城镇化”的主要载体，随着经济社会的发展，人民群众对生活品位和质量的追求越来越高，完善中心城区功能，提升城市品位，改善中心城区生态环境，建设生态宜居城市，进一步保障和改善民生，提高人民群众的幸福指数，是广大人民群众的迫切愿望。
二、总体思路和目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施新型城镇化带动战略、加快中原经济区建设的机遇，按照省委、省政府“一个载体、四个体系、五大基础、六个保障”的总方略，以高效生态经济示范市建设为统揽，以建设豫鄂陕省际区域性中心城市为目标，以全面深化改革、创新体制机制为动力，聚神聚力聚焦，突出产业提升、承载力提升、生态环境改善、文化强市建设，实现以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，把中心城区打造成为大美南阳先行区、活力南阳引领区、幸福南阳首善区。
(二)基本原则
———坚持统一规划、科学布局的原则。加强中心城区基础设施、产业布局、文化建设、社会事业等规划布局的市级统筹，注重重大规划的专业性、科学性和协同性，强化规划的权威引领作用，不断优化城市功能布局。
———坚持产业支撑、产城互动的原则。突出产业立市，以招商引资和项目建设为重点，以载体建设为平台，明晰产业布局，加快特色主导产业发展，迅速壮大城区经济。坚持城市建设与产业发展“两手抓”，以城市综合承载能力的增强促进产业发展，以产业发展支撑城市建设，努力实现产业发展和城市建设有机融合、相互促进。
———坚持生态优先、绿色发展的原则。牢固树立生态文明理念，坚持用生态经济模式谋划发展，发展生态产业，建设绿色家园，实现在节约集约利用资源中发展，在保护生态环境中崛起，构建生态宜居城市。
———坚持完善功能、提升质量的原则。在合理扩大城区规模、吸引人口集聚同时，更加注重提升城市内涵，加大对公共服务和基础设施的投入，完善城市功能，提高生活品质，改善人居环境，建设以提升群众幸福感为导向的宜居宜业宜游城市。
(三)发展目标
中心城区发展空间有序拓展，“三城联动、组团发展”的空间结构更加优化;产业水平大幅提升，城市基础设施配套完善，城市功能和辐射带动能力显著增强;城市生活和谐宜人，群众幸福感持续提升。具体目标如下表：
| 行动 要 求 | 指标 | 单位 | 2013年 指标值 | 2015年 目标 | 2018年 目标 | 指标 性质 |
| 做强城区经济 | GDP占全市比重 | % | 27.1 | 30 | 35 | 预期性 |
| 工业增加值 占全市比重 | % | 33.5 | 35 | 38 | 预期性 | |
| 服务业增加值 占全市比重 | % | 38.7 | 43 | 50 | 预期性 | |
| 公共财政收入 占全市比重 | % | 42 | 45 | 50 | 预期性 | |
| 拓展城市空间 | 中心城区 建成区规模 （主城区） | K ㎡ | 120 | 140 | *180 | 预期性 |
| 吸引人口集聚 | 人口规模 （主城区） | 万人 | 120 | 140 | *180 | 预期性 |
| 完善城市功能 | 生活污水 处理率 | % | 70 | 90 | 95 | 约束性 |
| 垃圾无害化 处理率 | % | 90 | >90 | 95 | 约束性 | |
| 集中供热率 | % | 5 | 15 | 30 | 约束性 | |
| 气化率 | % | 70 | >85 | 95 | 约束性 | |
| 每万人拥有 公共汽车台数 | 标台 | 5.2 | 7 | 10 | 预期性 | |
| 每万人拥有医院床位数 | 张 | 35 | 42 | 46 | 预期性 | |
| 每万人拥有养老床位数 | 张 | 180 | 200 | 300 | 预期性 | |
| 中心城区中小学数量/班额 | 所、人 | 179 小学:75-80 中学:80-85 | 219 小学:50 中学:55 | * 286 小学:45 中学:50 | 约束性 | |
| 改善环境质量 | 人均公园绿地 面积 | ㎡ | 9.5 | 10 | >10 | 约束性 |
| PM2.5 | ug /m³ | —— | 基本达到省定目标 | 达到省定 目标 | 约束性 | |
| 城市河流水质 | 国标 | 白河： V 类 内河：劣 V 类 | 白河： II 类 内河： V 类 | 白河： II 类 内河：IV 类 | 约束性 | |
| 注：带 *为2020年数据。 |
三、主要任务
(一)提升产业支撑能力
围绕推进实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”，以产业集聚区(园区)为载体，深化完善产业发展规划，优化产业布局，推进城区老工业区搬迁改造，促进产业转型升级，加快先进制造业、战略新兴产业、现代服务业发展，提升产业配套、要素集聚、科技创新、高端服务能力，增强中心城区辐射力、带动力。
1.推动工业转型升级。建立“一个产业、一个专班、一个规划、一套政策”的产业发展推进机制，统筹产业政策研究、产业规划制定、产业发展引导、产业基金引进、产业园区建设指导、产业招商引资协调、产业协会建设指导、产业内重点骨干企业培育、产业扶持政策统筹制定实施、产业内重点企业生产要素的协调保障服务等工作，聚力推动先进装备制造、汽车及零部件产业、光电电子信息、生物质能源、新材料、石油化工六个特色主导产业发展。
先进装备制造业。以智能化、集成化、精密化为方向，增强自主创新能力、服务增值能力和产业配套能力，重点发展能源装备制造、大型筑路机械等先进装备制造业。以骨干企业为龙头，以防爆电气装备、石油钻采装备、输变电装备、生物质能源装备四个特色园区为载体，重点培育防爆集团、防爆电气研究所、二机集团、金冠电气等龙头企业，吸引关联配套企业，加快发展高端、智能防爆电机，高端化、高自动化石油钻采装备，节能高端变压器，纤维素乙醇生产、沼气生产提纯、生物质沼气发电装备。以陆德筑机为龙头，加强产业研发和自主创新体系培育，重点研发生产大型筑路机械及沥青再生设备，引进台资企业生产精密数控机床，提高本地配套化水平，壮大产业规模。打造全省重要的先进装备制造产业集群，力争到2020年先进装备制造产业实现主营业务收入达到800亿元。
汽车及零部件产业。依托南阳高新和新能源产业集聚区，重点面向京津地区等区域，寻求与北汽集团等著名汽车厂家的合作，加快特种车、专用车生产企业的联合重组，研发生产环卫类、防爆类、军工类特种车、专用车，开发电动、混合动力乘用车、观光游览车辆等新能源汽车。重点培育豫星公司、中光学神汽、红宇公司、红阳公司、向东厂等优势企业，加快推进防爆消防车、特种车辆检测检验中心及汽车零配件项目建设进度。力争到2020年底，汽车及零部件产业主营业务收入达到100亿元以上。
光电电子信息产业。以建设国家光电高新技术产业化基地为目标，以河南省智能终端产业园区、南阳富士康产业园、南阳中关村科技产业园建设为载体，积极承接高成长性成熟产业，打造以智能手机、投影仪、LED照明灯具(显示屏)、电子印刷电路板等终端产品为主的光电电子信息产业链，完善集合作、交易、转化等功能于一体的公共服务平台，打造参与全球分工的智能终端生产和消费供应链重要节点。加快推进中关村南阳科技产业园项目、平板电脑及智能终端、液晶智能电视、手机触控屏、手机锂电池等项目，重点培育中光学集团、中富康、华祥光学、嘉鹏新能源等龙头企业，加强与苹果、三星、LG、酷派等公司的合作，到2015年，光电电子信息产业实现营业收入突破200亿元。
生物质能源产业。以新能源产业集聚区为依托，围绕天冠集团，巩固燃料乙醇、生物柴油、生物沼气、生物质发电等产品产业化，开发新型高效生物纤维素酶、生物多元醇、高纯度L-乳酸，加快推进纤维乙醇联产生物质发电、沼气发电和垃圾发电等项目建设。到2015年，生物质能源产业实现营业收入突破100亿元。
新材料产业。以绿色、环保、高效为发展方向，积极培育发展新型复合材料、新型功能材料和先进结构材料，大力提升材料品级，增加材料品种，扩大生产能力。依托中南金刚石有限公司，加快推进年产1.5亿克拉大颗粒工业钻石项目、年产2亿克拉高品级立方氮化硼等项目实施，大力发展以高品级金刚石、立方氮化硼和工业钻石为代表的超硬材料及制品产业。依托乐凯华光科技公司，加快推进年产4000万平方米免处理CTP板材扩建、年产70万平方米柔性版生产线扩建等项目，重点发展CTP版材、柔性版和数字印刷影像接受材料等印刷光电信息记录材料。依托天冠集团，加快推进10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目建设，重点发展二氧化碳全降解材料及下游产品。力争到2015年底新材料产业实现主营业务收入突破100亿元。
石油化工产业。按照“突出特色发展，做强做大特种蜡”的发展思路，大力发展特种蜡下游产品与综合利用，拉长特种蜡下游加工产业链条，带动以油气开发、油品炼制为核心的石油化工产业和相关产业发展。加快实施河南油田特种蜡生产项目，建成全国重要的特种蜡生产基地。有序植入产业链条中高端环节，规划建设丙烯腈、苯乙烯等项目，提升产品附加值，拉长石化产业发展链条。到2015年，石油化工产业实现营业收入达到300亿元。
2.加快发展现代服务业。强化“头雁”引领，发挥中心城区辐射集聚效应，着力发展壮大高成长性服务业，培育发展新兴服务业，改造提升传统服务业，引领带动全市服务业发展。2015年中心城区服务业增加值达到430亿元，2018年超过600亿元。
现代物流业。抓住我市纳入国家二级物流园区布局城市机遇，大力发展公路、铁路运输及仓储、物流配送业，加快建设豫鄂陕区域性物流中心。以东森医药物流园、龙升物流中心、美的物流园、溧河物流园、中商农产品批发市场等为载体，推动医药、建材、家电、农资、快递及冷链等特色专业物流发展。
商贸服务业。实施中心城区商业网点布局规划，引导中心城区商业网点合理布局，实现商业业态差异化发展，尽快形成大商贸、大流通格局，打造区域商贸服务中心。加快推进中心城区大型购物中心和专业批发市场建设，积极培育连锁超市、专卖店、便民店、仓储式商场等新型经营业态，形成多元化、多层次的中心城区商贸流通体系。大力引进各类电子商务运营服务企业，支持南阳电子商务创业基地申建省级电子商务基地。加快城市综合体和特色商业街区培育，大力发展楼宇经济，提升城市现代化品质。
文化旅游业。深度挖掘南阳楚汉文化、医药文化、衙署文化、玉文化等文化资源，加快建设卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区、独山玉苑文化旅游产业集聚区、南阳府衙历史文化街区、张衡科技文化旅游开发等文化旅游精品项目，促进文化资源高效集聚、保护、传承和创新，走文商旅融合发展道路。充分发挥中心城区旅游集散和服务中心的区位优势，整合全市旅游资源，精心设计不同文化风格、不同消费档次的一日游、多日游精品旅游线路，将中心城区建设成为豫西南最大的区域旅游服务中心。
生命健康产业。以生物医药、健康养生、休闲娱乐为重点，建设国内一流的仲景(生命)健康产业示范基地。依托张仲景医药文化产业集聚区，重点发展中医药文化旅游、绿色健康商贸、中医诊疗保健、中医药文化等产业。加快建设城乡一体化示范区现代中药园、百草园、健康体验区，打造现代中药产业基地。依托麒麟湖、紫山独特的生态环境，布局集养老、康体业态为主的养生功能区。依托鸭河口水库、莲花温泉，布局以旅游度假业态为主的鸭河工区休闲功能区。依托南阳体育中心、李宁体育公园，规划建设体育功能区，培育赛事、演出、休闲健身等业态。
金融服务业。优化区域金融生态环境，推进南阳银行的改革发展，争取2014年底前完成挂牌工作;吸引境内外银行、保险等金融机构进驻南阳，积极发展金融租赁公司、信用担保、融资公司、证券等非银行金融机构。重点打造金融产业集聚区，着力发展产权交易、农产品交易、保险服务、金融后台服务、投资咨询、财富管理等业态，构建区域性金融中心。
3.完善科学发展载体。把产业集聚区、商务中心区、特色商业区街作为推动产业发展的载体，统筹推进。研究促进产业集聚发展的政策，完善推进措施和考评办法，推动生产要素向产业聚集区、商务中心区、特色商业区街集聚，打造引领产业升级、增强竞争优势的重要载体。
4.统筹优化产业布局。突出优势，优化布局，错位发展，以产业集聚区、商务中心区和特色商业区街为载体，提升产业集群集聚发展水平。
宛城区要依托新能源产业集聚区，重点培育生物质能源、新能源装备2个产业集群，2015年产业集聚区主营业务收入达到550亿元，2018年达到800亿元;突出发展中医药文化旅游、体育休闲、高端商贸等服务业，重点打造宛城区特色商业区、体育休闲区，2015年服务业增加值达到150亿元，2018年服务业增加值达到200亿元。
卧龙区要依托光电产业集聚区和卧龙综合保税区，重点培育光电产业集群和出口加工型企业，2015年产业集聚区主营业务收入达到200亿元，2018年达到500亿元。突出发展商贸、文化、旅游、休闲养老、农业观光、高职高教、物流产业，重点建设卧龙区特色商业区、老城区商贸集聚区、麒麟湖健康养老集聚区，2015年服务业增加值达到210亿元，2018年服务业增加值达到280亿元。
高新区要依托高新技术产业集聚区，着力培育石油钻采装备、防爆电气装备、智能终端3个产业集群，重点打造石油钻采装备产业园、防爆电气装备产业园、智能终端产业园、中关村南阳科技产业园、水产业科技园，2015年主营业务收入达到500亿元，2018年达到800亿元。
城乡一体化示范区要按照“三区一基地一中心”的功能定位，重点发展现代服务业、都市型工业、高效生态农业三大产业，加大“一港十城一区”等产业载体建设力度，建设经济、人居、生态功能复合的现代复合型新区，打造南阳新的经济增长极。2015年主营业务收入达到150亿元，2018年达到300亿元。
官庄工区要按照绿色、智慧、高效、可持续发展的理念，以石化产业为龙头，以服务河南油田为重点，加快产业集群发展，激活发展要素，优化发展环境，努力把工区打造成石油化工和装备制造基地。2015年主营业务收入达到300亿元，2018年达到500亿元。
鸭河工区要大力推进休闲文化区、生态宜居区、湖泊旅游区建设，着力打造特色养生产业基地、影视创作基地和精品文化旅游目的地，建设成为南阳中心城区的“后花园”。2015年主营业务收入达到50亿元，2018年达到100亿元。
(二)提升城市综合承载力
以提升城市品位、完善城市功能、服务产业发展为目标，加强规划研究，加大投入力度，加强铁路网、公路网、电网、信息网、水网“五网”建设，完善各项基础设施和公共服务设施，全面提高城市综合承载能力。到2015年，建成区面积达到150平方公里，新建改扩建城市道路30条，新增污水处理能力17万立方米/日，新增供水能力40万立方米/日，新增供热主管网64公里。
1.打造区域性交通枢纽。优化航空、铁路、公路等交通组织，构建快捷、通畅、高效的现代综合交通体系。加快南阳机场软硬件设施建设，提高航线辐射能力，积极争取南阳至昆明、大连等新航线，加密现有的南阳至北京、广州等城市航班。推进郑万铁路、宁西铁路增建二线、南阳火车站改造等重大交通基础设施项目建设。加快“一心五环六射二连”公路网络建设，重点推进中心城区与组团间快速通道建设，实现中心城区与各县之间的快速连接和高效贯通。
2.提高城区通勤效能。加快推进外环快速路建设。以完善城市主干道路为重点，新建医新东路、两相西路、万寿路、圣祠东路、建设西路等30条道路。以解决交通堵点为重点，打通文化北路、张衡西路、两相东路等8条断头路。规划建设一批立交桥、过街天桥和地下通道。积极创建“公交优先”示范城市，加快公交停车场、换乘中心、公交专门道建设，逐步向近郊乡镇、产业集聚区和专业园区延伸。
3.推进污水垃圾处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、再生利用”的建设格局。2014年，白河南、南阳光电、官庄工区3个污水处理厂基本建成，完成28.6公里的污水管网，开工城乡一体化示范区、鸭河工区、高新区3个污水处理厂。加大城市生活垃圾处理设施建设力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，2014年年底前建成总库容200万立方米的生活垃圾填埋场，积极推进市生活垃圾焚烧发电项目前期工作，力争2015年开工建设。
4.推进城市供水排水设施建设。以南水北调中线工程建设为契机，加快中心城区供水厂及配套管网建设。2014年，开工建设市麒麟供水厂、光电产业集聚区供水厂。利用两年时间对中心城区38.7公里的老旧供水管网进行全面改造。继续扩大公共供水的覆盖率，限期关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障中心城市供水安全。全面启动城市排水防涝设施建设，加快雨污分流管网改造步伐，利用3年时间完成工业路、新华路、人民路、文化路等10余条主干道路排水设施改造任务。
5.推进城市集中供热设施建设。积极引进有实力的企业投资中心城区热源及供热管网建设，选用先进、节能、实用新技术，配备新型高效的供暖设备，提高能源利用效率。加快白河南热电厂前期工作，尽早开工建设。优化中心城区集中供热布局，推进既有建筑供热改造，加快实施分户改造步伐，争取利用3年左右时间分批分步完成孔明路、两相路东延、明山路、文化路等供热主干管网和范蠡路、工农路等支管网建设，力争到2018年城区集中供热普及率达到30%。
6.推进公共服务设施建设。加大资金投入和用地保障力度，引导社会资本进入教育领域，确保每年新建(改扩建)中小学校13所左右，加快实施南阳一高中新校区、南都中学等一批项目，扩大城区优质教育资源总量。提升中心城区诊疗服务能力，推动市中心医院(新区分院)、市二院(鸭河工区分院)、中心城区社区卫生服务中心等项目建设，形成以中心城区三甲医院为龙头、社区卫生服务中心为纽带、社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务网络。加快推动市级残疾人康复中心、麒麟湖养老基地建设，新建(改扩建)市级残疾人康复、养老中心2个，力争到2015年每千名老人养老床位达到20张。推进集劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、流动人口管理等公共服务功能于一体的综合性社区服务中心建设，打造“一刻钟”便民生活圈。
7.推进城市管理水平提升。理顺城市管理体制，健全城市管理机制，提升城市管理水平。对城市公共设施、公共绿地探索建、管、养分离机制，实行政府购买服务，推动政府由直接管理向监管转变。开展国家卫生城市、国家文明城市等创建活动，积极探索全民参与城市管理的有效载体和办法，形成共建共享的城市管理局面，提升市民文明程度和幸福指数。
(三)改善城市生态环境
坚持“水更清、天更蓝、城更绿”工作方针，突出山水文林特色，大力实施蓝天、碧水、清洁家园工程，积极创建国家卫生城市、国家节水型城市、国家生态园林城市，努力实现人与自然、城市有机融合，互惠共生，打造园林绿城、宜居水城。
1.加快内河综合治理。按照水系改造、综合开发和景观建设“三位一体”新模式，做好内河水系控制性详细规划和建筑方案等规划，加快推进内河沿岸拆迁安置、河道清淤疏浚、截污治污、河道治理、沿岸滨水街区、生态景观等7大建设工程。2014年，重点实施温凉河沿岸房屋征收、居民安置、河道综合整治、截污治污、景观坝、拦河闸等建设工程;启动汉城河、十二里河、三里河3条内河沿岸的房屋征收工作和河道治理建设工程;谋划筹备梅溪河综合开发工程的前期工作。力争通过3-5年的努力，把中心城区7条内河治理成水通、水清、城美、业兴的生态走廊。
2.强化“母亲河”保护。高标准规划引导，强化管控力度，科学开发建设，推动内涵提升，把白河建成生态轴、文化轴、景观轴、发展轴和城市客厅、南阳展厅。启动白河国家湿地公园湿地保护保育区、湿地恢复重建区、宣教展示区和综合管理服务区四个功能区建设，把白河国家湿地公园打造成城市生态廊道、景观廊道、文化廊道和湿地生态旅游胜地。
3.实施“以绿靓城”项目。按照“一环三带六园六线”规划布局，抓好环城高速绿化，建设南水北调中线干渠生态走廊、白河生态防护林带和白桐干渠生态景观林带，完善提高独山森林公园和兰湖省级森林公园绿化水平。规划建设城市公园游园，全方位布局区级公园、街头绿地、街心花园。强力推进月季入城进户工程，彰显月季特色，打造“国家月季园”。
4.实施“蓝天工程”行动。强化工地扬尘综合治理，全面推行绿色施工。遏制道路交通扬尘，提高城市道路清扫的机械化率。加大燃煤锅炉拆除改造力度，确保油烟污染达标排放。全面执行绿色建筑标准。禁止环保不达标车辆上路行驶。到2017年年底，市建成区可吸入颗粒物(PM10)年均值浓度比2012年下降15%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度比2012年下降10%以上;市建成区优良天数2014年达到219天以上，2017年达到249天以上。
(四)建设文化强市
坚持保护传承和创新发展相结合，政府引导和社会参与相结合，整合文化资源，彰显国家历史文化名城的特色，全面提升城市文化品位。
1.增强文化发展活力。积极创建国家公共文化服务体系示范区，抓好博物馆、群艺馆、图书馆、大剧院“三馆一院”建设，培育南阳文化传播平台。加快筹建南阳文化传媒职业学院，2014年年底前完成筹建方案并上报省政府。扩大新华书店服务功能，规划建设文化综合体，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，实现文化惠民。提升文化产业整体实力，加快文化产业转型升级，建设一批重点文化产业基地和产业园区，培育文化龙头企业。
2.突出城市文化特色。精心打造城市文化名片，深入挖掘文化内涵，建设一批城市文化地标。规划建设白河文化带，把白河中心城区段打造成穿越南阳历史时空、展示亭台楼阁轩榭廊舫的三十里生态画廊、文化长轴。筹建南阳全国作家采风写作(笔会)基地，壮大南阳作家群。大力弘扬农运精神、移民精神、南阳精神和优秀官德文化，开展城市文化形象营销推广研究，建立南阳文化“走出去”机制，推进文化交流、文化传播、文化贸易，讲好“南阳故事”，树好南阳形象，扩大城市文化知名度和影响力。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由市长任组长的提升中心城区“两度两力”推进工作领导小组，下设产业提升、承载力提升、生态环境提升、文化强市建设四个专项推进办公室，由相关市领导牵头负责推进。市直相关部门和“六区”要围绕“两度两力”行动计划，制定具体实施意见和年度工作推进落实清单，强力推进。
(二)创新体制机制。一是理顺市、区两级管理权责。按照市区一体和宜统则统、宜分则分的原则，合理划分市区事权，调动市与区两个层次的积极性。制定权责清单，明晰市、区两级在规划、建设、土地、城管、执法监督等方面的权责，有效强化区级实体权责。二是加快中心城区财政体制改革。出台《关于进一步完善市区财政管理体制的意见》，加大对“六区”倾斜力度。建立事权与支出责任相适应的财政制度，做到责随权移、财随事转、物随事变，赋予区级政府更大的主动权和决策权。三是创新规划管理机制。强化规划、国土、发改、环保及其他相关部门的合作机制，在城市总体规划和土地利用规划的总体框架指导下，统筹优化、动态调整全市产业区块布局，推进产业集中、集聚、集约发展。研究出台整治“双违”建设的具体办法和实施细则，确保违规违法建设“零增长”。四是创新土地管理体制。建立高效集中统一的土地储备和经营性用地净地出让等前期开发工作制度。在土地储备的空间范围、覆盖领域和用地类型上大胆突破，建立为转变经济发展方式及城市基础设施建设、土地资源配置、民生工程等综合性服务的土地“大储备”机制。五是深化投融资体制改革。完善投融资体系，积极推进上市融资、股权融资、债券融资、金融租赁、融资担保等新兴融资模式发展，做大做强各类投融资平台，放宽市场准入，引导民间资本进入城市基础设施、教育、卫生等领域，形成政府、企业、社会多元化投融资格局。建立“融、用、还”一体化，决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体制，保证城市建设资金融得到、用得好、还得上。六是落实重大项目联审联批制度。推进行政审批项目全面入驻行政服务中心并纳入电子监察，推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，实行全流程公开审批，提升审批效能。七是落实中心城区一体化招商机制。实现招商政策统一制定、招商平台统一打造、招商活动统一组织、招商项目统一代办(领办)手续、重要招商资源统一配置、项目落地统一规划布局“六统一”。尽快研究制定招商引资项目异地落地利益分配政策。八是加快户籍制度改革。着力破除附在户籍上的就业、教育、医疗、计生、养老、住房、最低生活保障、社会救助等制度障碍，促进有能力在中心城区稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，加速中心城区人口集聚。
(三)实施“五个一百”行动计划。一是重抓重推中心城区63个重大项目。加快推进中关村南阳科技产业园、富士康智能显示终端、南阳能源化工特种蜡生产基地、荣阳实业年产30万吨高端铝型材、15万吨压延产品精加工、南阳商务中心区、中心城区外环路、南阳火车站改扩建、中心城区中小学新建改扩建、内河治理等产业转型升级、现代服务业、城建、交通、社会事业、生态环保重大项目。根据国家、省产业政策、投资导向和发展规划，重点谋划一批支撑型、带动型、引领型项目。二是着力培育44家高成长骨干企业。到2018年中心城区主营业务收入超过50亿元的企业达到6家，其中河南油田达到300亿元，天冠集团达到150亿元，豫西、鸭电、荣阳3家企业达到100亿元。三是围绕主导产业发展和产业集群培育，突出招大引强，承接产业转移，新招引30个重大招商项目。四是围绕科技攻关、平台打造、高新技术产业化，重点推进中心城区47个科技创新项目，完成投资9.1亿元。五是加快上市融资步伐，重点培育14家中心城区上市挂牌后备企业，2014-2015年，石油二机、乐凯华光2家企业上市，西施兰(南阳)药业等10家企业在新三板挂牌。
(四)强化要素保障。整合市级各类专项资金，对中心城区重大项目和骨干企业给予重点支持。鼓励符合条件企业上市融资，积极设立创业投资、风险投资、股权投资等基金。省下达我市的建设用地计划指标优先用于中心城区重点项目建设，对于重大支撑型、带动型项目实行点供。设立中心城区建设用地专项指标，在全市范围内统筹调配使用耕地占补平衡指标。开展“清理批而未供土地和闲置土地”专项整治活动，切实提高供地率。建立人才支持政策。围绕我市战略支撑产业、战略新兴产业和战略基础产业发展需求，加快柔性引进引领型、高层次、紧缺型人才的步伐。对于引进的学术带头人、高层次紧缺人才，提供与之相适应的实验室和科研项目、教学启动经费、安家费和专项生活补贴等，子女入学由教育部门优先安排到重点中学和市区小学。
(五)创优发展环境。持续开展“一改双优”活动，以转变作风、提高效能为目标，对全市重点工作、重大产业、重大项目等强力督查督办并追责问效，坚决整治不作为、乱作为、慢作为和破坏经济发展环境的行为。
(六)严格督导考核。将《行动计划》落实情况纳入市绩效考评体系。强化对各区和市直部门《行动计划》落实情况的督促检查，建立工作台账，做到任务、责任、进度、督导“四落实”。建立健全问责机制，对工作落实不力的进行督办和问责。设立争先进位奖，实施末位淘汰制，用以奖代补的方式激励各区加快发展。
附件：1.提升中心城区“两度两力”重点工作任务分工表
2.中心城区支撑工程表
附件：1.提升中心城区“两度两力”重点工作任务分工表.doc
主题词：中心城区 两度两力 提升 计划 通知
| N001-2014-000243 | 文 号宛政〔2014〕48号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2014-08-15 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
