各科室、局属各单位：
现将《南阳市科技局不作为、乱作为问题专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：《南阳市科技局不作为、乱作为问题专项治理工作方案》
2015 年 3 月 18 日
附 件：
《南阳市科技局不作为、乱作为问题专项治理工作方案》
为深入贯彻五届市委十三次全会、市纪委五次全会精神和“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话要求，进一步改进广大党员干部工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升工作效能和服务水平。结合我局实际，特制定如下方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”和“四有”的要求，下大力气解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题，切实增强纪律观念、群众观念和服务意识、说法意识，进一步坚定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄为，严格依法履职尽责，规范权力运行，提升机关效能，严肃工作纪律，激发干事创业新担当，努力营造风清气正的政治生态，打造一支信念坚定、政治可靠、严守党规、依法执政、作风优良、清正廉洁、改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的党员干部队伍，为我市科技事业崛起凝聚正能量。
二、治理对象
治理对象主要是各科室和局属各单位。
三、治理内容
治理的重点内容是“四不作为”和“四乱作为”。通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题。通过治理乱作为，树立新形象，切实解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。
（一）玩忽职守不作为。拒不履行自身职责，不执行或不严格执行上级党委、政府有关政策规定、重大决策、工作部署，以及对部门或个人分工负责的职责任务、年度工作目标和上级机关交办的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力或拒不办理，影响整体工作效果。
（二）纪律松懈不作为。各科室或局属各单位管理混乱、职责不清；组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排；散布谣言、搬弄是非，目无法纪、制造事端；工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物炒股、工作日午间饮酒；作风浮漂，精神不振，效率低下，业务不精，出工不出力，力事不用心，工作不负责，经常完不成组织或领导安排的工作任务；对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治。
（三）推诿扯皮不作为。科室与科室、单位与单位之间不互相协作，对有正当理由和依据提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助；工作只部署、不落实；服务意识淡薄，不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复；对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不及时解释说明或置之不理；在面对群众办事或棘手问题时，推卸责任，相互推脱，让群众办事来回跑，导致事情久拖不决；对媒体曝光的问题，群众反映强烈的问题，长期无视或不处理、不纠正。
（四）行为失范乱作为。滥用自由裁量权，造成当事人合法权益受到损害或让当事人逃避责任造成国家、集体或他人利益受到损害；在履行职责的过程中对待群众态度、作风粗暴；弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，搞形象工程和政绩工程，做表面文章。
（五）不守规矩乱作为。违反中央八项规定精神和省、市有关规定，公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴；违反财经纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规兴建楼堂馆所、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等；在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；挤占、挪用、截留惠民资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加群众、企业和基层负担。
（六）以权谋私乱作为。利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益；谋取小团体利益，利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账；暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。
四、方法步骤
（一）动员学习阶段（ 3 月 1 日至 3 月 31 日）
1 、做好动员部署。召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，层层安排部署，结合我局实际制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过大力宣传，使广大党员干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2 、加强学习教育。重点学习习近平总书记在党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委全会重要精神 ; 学习五届市委十三次全会、市纪委五次全会精神 ; 学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》等法规条例；学习各级关于治理《四风》、改进作风、提高效能的文件规定。切实做到“时间、人员、内容”三到位，促使每一名党员干部按照“三严三实”的要求，尽职尽责、敢于担当，守纪律、讲规矩、有戒惧，增强党的意识，牢记党的宗旨。
（二）整改阶段（ 4 月 1 日至 6 月 30 日）
1 、开展自查自纠。各科室、局属各单位要认真组织机关人员根据单位职能和岗位职责，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源。设立举报电话 63196783 ，举报邮箱 nykjjjcs@163.com 等，广泛接受群众关于不作为、乱作为问题的举报投诉，通过社会调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式收集各方面意见，确定问题较多、群众反映集中的科室单位，列为重点监控指导对象。
2 、坚持边查边改。各科室、局属各单位针对征求到的意见和查找出来的问题，结合党的群众路线教育实践活动中查摆问题的整改情况，认真制定整改方案。要按照问题的轻重缓急，提出整改的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，做到可操作、易落实、好检查。整改方案要以任务台帐的形式细化，明确时间节点，并在本部门公布，做到公开承诺，接受群众监督。
3 、解决突出问题。各科室、局属各单位要集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题，为群众办一批好事、实事，出台完善几项行得通、管得住的制度。
4 、组织集中评议。各科室、局属各单位要结合“三亮三评”活动，对科室和工作人员进行集中评议，进一步收集机关内部的意见建议。各科室、局属各单位要对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查，认真分析不作为、乱作为的表现并进行认真整改。
（三）监督检查阶段（ 7 月 1 日至 8 月 31 日）
1 、全面督查。各科室、局属各单位按照分级负责、下管一级的原则，局领导班子对局各科室、局属二级单位专项治理情况开展全面监督检查。重点督查各单位在工作服务、重点任务、重大项目中的履职尽责情况以及问题整改情况等。监督检查情况要形成书面报告，分别报送局“一改双优”活动办。
2 、明察暗访。成立两个督查组，通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等形式开展督查，督查工作贯穿于整个专项治理全过程。对发现的问题，及时启动效能问责联动机制，对顶风违纪的行为，严肃查处、严厉追责、公开曝光。
（四）建章立制阶段（ 9 月 1 日至 10 月 31 日）
各科室、局属各单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范，形成作风建设长效机制，从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。
（五）总结验收阶段（ 11 月 1 日至 12 月 20 日）
1 、检查验收。各科室、局属各单位对治理工作进行全面的梳理，迎接市“一改双优”办检查验收。
2 、全面总结。
专项工作结束后，各科室、局属各单位对治理工作进行全面总结，并将总结情况报局“一改双优”活动办公室备案。
五、工作要求
1. 加强领导，精心组织。科技局各科室及二级单位要把不作为、乱作为问题专项治理工作摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。主要负责人要把它作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，切实履行好“一岗双责”的职责，做到既抓业务工作，又抓队伍建设，尤其是干部作风建设。
2. 明确分工，落实责任。局各科室及二级单位要根据本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；机关党委要加强干部管理、教育，建立健全干部考核评价和监督机制；加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围。各部门、各单位要制定具体实施方案，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
3. 边整边改，务求实效。局各科室及二级单位要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。要注重巩固既有成果，查找薄弱环节，完善制度措施，确保不作为、乱作为问题专项治理工作取得实效。
主题词：印发 南阳市 科技局 不作为 作为 专项治理 工作方案 的通知
| N040-2015-000011 | 文 号宛科〔2015〕11号 |
| 科学技术局 | 发布日期2015-03-25 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
