淅川县、西峡县、内乡县人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
《南阳市京宛对口协作工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2015年3月27日
南阳市京宛对口协作工作实施方案
为全面深入推进2015年京宛对口协作工作，根据《北京市对口支援和经济合作工作领导小组关于印发〈北京市南水北调对口协作工作实施方案〉及〈北京市南水北调对口协作规划〉的通知》(京援合发〔2014〕1号)精神，结合2015年京宛对口协作工作重点，制定本方案。
一、总体要求
以“保水质、强民生、促转型”为主线，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、互利共赢”原则，围绕“六个一批”目标(即：平台搭建一批、产业转移一批、企业嫁接一批、产品进京一批、人才培训一批、帮扶结对一批)，以项目为抓手，主动融入京津冀协同发展大战略，加强沟通对接，注重合作实效，力争更多合作项目落地南阳，推动京宛互利共赢发展再上新台阶。
二、重点任务
(一)切实加强水源地生态建设和保护，确保一渠清水长期稳定永续京津
做好水源地水质保护，既是南阳自身可持续发展的需要，更是南阳的一种政治担当。充分利用北京对宛援助契机，围绕创建国家级高效生态经济示范市的目标，坚持以水质保护倒逼生态文明建设，以生态文明建设引领绿色发展，努力推动经济、社会、环境“三重转型”。进一步加强环境治理基础设施建设，对水源区工业点源、农业面源、矿山源、旅游餐饮、库周违规建筑、无序设置排污口等各类环境进行全面综合整治，杜绝水源污染的各类隐患，切实保障南水北调中线工程调水水质安全和工程平稳运行。同时，要着力构建科技含量高、附加值高的现代产业体系，打造中心城区、县城、中心镇、中心村四级绿色城镇体系，努力实现绿色发展、低碳发展。
(二)主动融入京津冀协同发展的国家大战略，努力实现产业分工协助与互利共赢
要着眼市场需求，主动融入京津冀协同发展战略，主动把握首都城市功能定位，积极抢抓北京产业结构调整机遇，使南阳未来的发展战略与京津冀协同发展战略紧密结合，为南阳与北京产业协作互动提供契机。同时，大力发展绿色有机生态产业和休闲度假产业，把南阳打造成首都市民的菜篮子基地和休闲度假目的地。
一是积极搭建合作交流平台。以京宛科技综合服务平台等15个项目为重点，围绕京宛重点合作领域，积极主动沟通北京有关部门及行业协会，认真组织参加京宛两地举行的经贸洽谈、推介招商、论坛调研、对接交流等各类重大活动，为京宛合作项目签约落地搭好平台，搞好服务。加快推进京宛科技、经信、农业、旅游、经贸、人才等各类综合服务平台建设，积极引入北京对应条件平台，努力实现平台无缝对接。加快京宛网络信息平台建设，努力实现各类信息资源共享与在线沟通。
二是积极承接北京产业转移。以中关村南阳科技产业园产业转移等6个项目为重点，紧抓北京产业转移机遇，认真研究产业转移重点，加大招商引资力度，进一步优化合作环境，积极承接产业转移，努力争取南阳设立更多北京园区分园。加快推进中关村南阳科技园建设，争取更多合作项目入驻，发挥示范带动作用。认真组织筛选北京优秀科技成果，积极引入南阳推广应用，努力争取把南阳建成北京科技成果转化基地。
三是加强京宛企业嫁接。以“三个一”菊花基地建设等9个项目为重点，充分发挥市场主体作用，认真筛选南阳装备制造、汽车及零部件、食品饮料、生物医药、生态农业、文化旅游等特色优势产业骨干企业，重点瞄准驻京大型企业集团，积极搭建企业交流合作平台，通过京宛两地企业在技术、资金、市场、股权、项目等方面的合作，争取更多嫁接企业落地南阳。同时，加快研究制订扶持京宛合作企业优惠政策，充分调动企业参与对口协作的积极性。鼓励南阳企业与驻京企业对口协作，引导驻京企业到南阳投资兴业。
四是推进南阳特色优势产品进京。以南阳有机绿色农产品进京等10个项目为重点，深入推进京宛“农超对接”，开辟畅通进京渠道，完善现代物流配送体系，拓展产品种类和数量，增加销售网点，扩大北京市场占有规模。加强北京工业产品市场需求研究，认真筛选南阳特色优势工业产品，提升产品质量，加强产销对接，努力拓展北京市场。加强文化创意项目合作，精心打造水源地文艺产品，积极赴京参加展示演出。精心包装设计南阳旅游项目，积极向北京市民宣传推介，争取更多北京市场客源。
五是加强人才交流和培训合作。以旅游“双百”人才培训等14个项目为重点，充分依托北京人才和培训资源优势，加强组织协调管理，建立完善交流机制，拓宽加深两地合作关系。认真做好社区管理、教育、公共卫生、科技、旅游、畜禽养殖、农业技术、水资源利用、南水北调、现代农业发展及新农村建设等各类骨干人才赴京培训工作，争取实现人才培训重点领域全覆盖。加强劳务合作，认真组织参加京宛劳务人员对接洽谈会及专场招聘会，积极搭建就业信息共享平台，引导富裕劳动力在京就业。
六是全面拓展深化结对帮扶关系。以淅川县与朝阳区乡镇街道办事处结对帮扶等6个项目为重点，深化京宛学校“一对一”结对帮扶关系，组织好相关交流活动，积极争取更多结对学校和优质教育资源共享；深化京宛医院“一对一”结对帮扶关系，认真筛选重点医院及重点学科，搞好对接沟通，争取更多结对医院和优质医疗资源共享；深化京宛园区“一对一”结对帮扶关系，加强园区规划设计、产业发展、重大项目、服务配套等方面的合作，全面提升园区发展水平；努力争取国家有关部委、科研院所、央企的帮扶支持，积极建立京宛乡镇或街道办事处“一对一”结对帮扶关系，完成10个乡村旅游示范村、10个景区、10家酒店分别与北京相关单位的结对，全力构建全方位、多层次的结对帮扶关系格局。
(三)进一步完善京宛协作推进机制，在保障各类项目落地开花方面持续求进
一是进一步完善协作机制。围绕旅游、工信、南水北调、宣传、农业、科技、商务等领域的战略合作框架协议和签约项目，进一步细化合作内容，全力保障项目落地；围绕教育、卫生等领域达成的合作共识，进一步加强沟通对接，力争尽快签定战略合作框架协议。对结对区县的战略合作，重点做好跟进落实，确保意向项目尽快签约，签约项目尽快落地。同时，加强与北京市支援合作办及相关部门和县(区)的沟通协调，研究解决对口协作工作中的重大问题。
二是进一步加强项目管理。按照对口协作工作项目化，项目管理节点化的要求，超前做好前期工作，加快推进项目建设，力争早日启动、早日建成投运。同时，严格执行《对口协作项目资金管理暂行办法》，加强对项目资金的监督管理，定期对协作项目实施进度、协作资金使用等进行督查、审计和通报。
三是进一步强化督促检查。市京宛对口协作办要会同市直有关部门围绕重点工作推进，采取专项督查和全面督查方式，一月一督查，一季一评比，并及时向市政府领导报告进展情况，提出意见建议，推动工作落实。对措施不力、工作滞后的，要通报批评；对通报批评3次的，给予黄牌警告；对认真履行职责、工作成效显著的，要及时通报表扬，给予表彰和奖励。
三、保障措施
(一)加强领导，落实责任。各有关县(区)及部门要高度重视，严格落实“一把手”负责制，主要领导要认真谋划，按照“定目标、定责任、定时限、定标准、定措施”的原则，对各自承担的目标任务进行细化量化，制定具体实施方案和推进计划，严扣时间节点，明确工作目标、进度安排、责任要求和保障措施等，确保对口协作工作如期顺利完成。
(二)密切配合，形成合力。各有关县(区)和部门要树立全局观念，站在加快南阳发展的高度，密切配合，相互协作，合力攻坚。对职责范围内的工作，要积极主动完成；对涉及多个部门的重点工作，各牵头单位要切实负责，精心组织，加强协调，全力推进，确保任务圆满完成；配合单位要积极支持，强化协作，主动有为，共同推动工作落实。
(三)加大投入，优化环境。各有关县(区)和部门要把京宛对口协作工作作为招商引资的重要平台，进一步加大投入力度，全力保障各项工作落实。水源区各县(区)要积极筹措援助类项目配套资金，确保援助项目如期建成投运。各有关部门要合理利用京宛对口协作合作类项目资金，加强资金管理，确保合作项目顺利开展。同时，把京宛对口协作工作与全市“一改双优”活动结合起来，进一步优化环境，提高效率，切实为企业和投资者提供方便、快捷、高效的服务，为确保京宛合作项目顺利推进创造良好的外部环境。
附件：2015年京宛对口协作合作项目责任分工一览表
主题词：京宛对口协作 工作 方案 通知
| N001-2015-000165 | 文 号宛政办〔2015〕32号 |
| 市政府办公室 | 发布日期2015-05-08 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
